ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

судья Полухин Д.И. дело № 12-341/2025

дело № 21-153/2025

РЕШЕНИЕ

город Липецк 6 ноября 2025 г.

Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев жалобу заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО8 на решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 22 сентября 2025 г., вынесенное в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО8 № 98048/25/6424 от 5 февраля 2025 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Липецка от 22 сентября 2025 г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, заместителем начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО8 ставится вопрос об отмене решения судьи в связи с его незаконностью и необоснованностью, мотивируя тем, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В суд участники процесса не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, своевременно, причину неявки не сообщили, об отложении дела ходатайств не заявляли. 5 ноября 2025 г. до судебного заседания в суд поступило письменное заявление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО8, просившей рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, с учетом письменных возражений министра жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО5, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Приобретение жилья осуществляется Министерством в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-Ф3 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-Ф3) установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Согласно статье 9.1 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. № 54-03 "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-Ф3.

Исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно- коммунального хозяйства издает правовой акт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 6 статьи 3 Закона № 54-ОЗ, в соответствии со сводным списком. Между тем, во внеочередном порядке предоставляется жилое помещение на основании решения суда, исходя из даты вступления судебного акта в законную силу. Также Закон № 54-ОЗ предусматривает, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным частью 6 Закона № 54-ОЗ, месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями) в соответствующем населенном пункте. Однако, взыскатели зачастую меняют свое место регистрации, либо выражают желание получить жилые помещения в иных районах Липецкой области. 

Законом Липецкой области от 6 июня 2007 г. № 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" предусмотрено лишь формирование исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании которого Министерство предоставляет помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, вступившим в законную силу решением суда г. Липецка на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО6 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

24 апреля 2023 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области. 

5 декабря 2024 г. судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено требование № о предоставлении в трехдневный срок со дня получения указанного требования сведений о мерах принятых для исполнения решения суда о предоставлении взыскателю на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и предоставления информации о том, каким в очереди стоит взыскатель на получение жилого помещения по месту жительства (согласно вступления решения суда в законную силу).

Данное требование вручено должнику 9 декабря 2024 г.

12 декабря 2024 г. от должника в адрес судебного пристава-исполнителя представлен ответ исх. 25-3264И25-7433, в котором сообщалось об исполнении решений суда принятых в отношении взыскателя, в том числе взыскателя ФИО6 В частности сообщалось, что организация закупок в целях исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам из категории детей-сирот осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При организации закупок в этих целях учитываются даты вступления в законную силу судебных решений, объем выделенных субсидий, а также результаты мониторинга рынка жилья на территории липецкой области. Были приведены статистически данные о количестве организованных закупок жилых помещений по состоянию на 12 декабря 2024г., проведенных аукционах, запросов-котировок, указаны количественные данные о заключенных контрактах на приобретение жилых помещений с разбивкой сведений по районам Липецкой области. Также в ответе сообщалось, что работа по организации закупок жилых помещений по Липецкой области продолжается, предоставление жилых помещений в соответствии с действующим законодательством производится с учетом места регистрации взыскателя и его письменного заявления на получение жилья в конкретном районе, исходя из количества закупленных квартир, даты вступления решения суда в законную силу.

Вынося оспариваемое постановление о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель пришел к выводу о том, что вышеуказанное требование судебного пристава-исполнителя исполнено должником не в полном объеме и ненадлежащим образом, поскольку на все требования, врученные 9 декабря 2024 г., должником был дан один ответ исх. 25-3264И25-7433, указанный ответ носит общий характер, требование должнику по конкретному взыскателю и требовалось представить информацию, какие меры приняты для исполнения решения именно для этого взыскателя, а также каким в очереди стоит взыскатель на получение жилья на дату предоставления требования.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья первой инстанции исходил из того, что ответ на требование судебного пристава-исполнителя был дан должником в установленный срок, в ответе были представлены испрашиваемые судебным приставом-исполнителем сведения. Действия должника по предоставлению одного ответа на все требования по разным исполнительным производствам сами по себе не образуют состав административного правонарушения, поскольку в указанном ответе сведения предоставлены, в том числе и в отношении ФИО6

Также судья указал, что требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации о том, каким в очереди стоит взыскатель на получение жилого помещения по месту жительства (согласно вступления решения суда в законную силу) не основано на нормах действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

С учетом вышеизложенного, полагаю выводы судьи обоснованными. Доводы жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам, приведенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 22 сентября 2025 г. об отмене постановления заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО8 №98048/25/6424 от 5 февраля 2025 г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО8 - без удовлетворения.

Судья подпись А.И. Долбнин