Дело № 5-398/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Владимир «28» июля 2017 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 25.07.2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Пискунова И.С. в судебном заседании по адресу: 

<

...> 

с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу, - ФИО8, защитника Кухарец С.Л.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, имеющей среднее специальное образование, вдовы, пенсионерки, не работающей, зарегистрированного по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОИАЗ УМВД России по г.Владимиру ФИО2 в отношении ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2. КоАП РФ, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 05 минут, находясь в сквере между домами № и № по 

<

адрес>, ФИО8 принимала участие в несогласованном и несанкционированном органами местного самоуправления г.Владимира митинге, а именно: при массовом присутствии граждан публично выражала своё мнение по поводу актуальных, на ёё взгляд проблем общественно-политического характера путем демонстрации средства наглядной агитации - плаката с нанесенным на него текстом следующего содержания: «Мы хотим жить по Конституции, а не так как нам власти навязывают! Велика Россия, но нам русским нет в ней места, только чиновникам…», находясь при этом в непосредственной близости от организатора публичного мероприятия ФИО3, а также прибывших представителей органов местного самоуправления и правоохранительных органов, которые требовали прекращения несогласованного и несанкционированного публичного мероприятия. Однако ФИО8 продолжила участвовать в мероприятии, чем нарушения требования ст.ст.6, 7 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО8 вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она пришла на Театральную площадь г.Владимира, где, как она полагала, должен был состояться митинг. Однако митинг не проводился, и граждане начали покидать площадь. Она (ФИО8) направилась за ними. Группа граждан остановилась в сквере между домами № и № по 

<

адрес>, расположенном напротив Театральной площади, где начался митинг, в котором она принимала участие, демонстрируя плакат. О том, что проведение митинга в данном месте не было согласовано с органами местного самоуправления, ей известно не было. После того, как представители администрации Ленинского района г.Владимира и УМВД России по г.Владимиру объявили, что митинг несанкционированный и попросили его прекратить, она (ФИО8) свернула плакат и покинула сквер. 

Защитник Кухарец С.Л. привел доводы о том, что требования ст.6 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», регулирующей права и обязанности участника публичного мероприятия ФИО8 нарушены не были. Действия ФИО8 не являлись деструктивными, не нарушали прав третьих лиц и не представляли угрозу общественному порядку и общественной безопасности.

В свою очередь, нарушение положений ст.7 упомянутого Федерального закона, вменено ФИО8 в вину необоснованно, поскольку она не является организатором данного публичного мероприятия и на неё не возложена обязанность по его согласованию.

С учетом изложенного, ФИО8 и её защитник Кухарец С.Л. полагали, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2. КоАП РФ

Выслушав лиц участвующих в деле,, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1. КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, иными документами. 

Частью ч.5 ст.20.2. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей, соблюдения надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Вопросы обеспечения реализации установленного ст.31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регулируются Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (п.1 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ). Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 05 минут, в сквере между домами № и № по 

<

адрес>, ФИО8 принимала участие в митинге, публично выражая своё мнение по поводу актуальных проблем общественно-политического характера путем использования наглядной агитации в виде плаката соответствующего содержания.

Проведение публичных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу администрацией г.Владимира не согласовывалось, что следует из сообщения заместителя главы г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО8 вменяются в вину нарушения требований ст.6, 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которые выразились в том, что она принимала участие в несогласованном и несанкционированном митинге, а также не выполнила требование представителей органов местного самоуправления и правоохранительных органов и прекращении данного публичного мероприятия.

Правовой статус участника публичного мероприятия регулируется ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Частью 4 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что участники публичных мероприятий не вправе: 1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; 2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Вместе с тем, факт нарушения ФИО8 указанных требований Федерального закона судом не установлен и материалами дела не подтвержден.

В свою очередь, положения ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ возлагают обязанность подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) на организатора публичного мероприятия, а не на его участников.

Доказательств, объективно свидетельствующих о том, что ФИО8 заведомо знала о незаконном характере публичного мероприятия, в котором она принимала участие, материалы дела не содержат. Кроме того, из видеозаписи, просмотр которой осуществлялся судом в ходе судебного заседания, следует, что организатор митинга в своей вступительной речи заверил собравшихся, что данное публичное мероприятие является согласованным.

Как следует из материалов дела, после сообщения представителем администрации Ленинского района г.Владимира ФИО4 и УМВД по г.Владимиру ФИО5 о том, что митинг не согласован в установленном законом порядке и непродолжительного диалога представителей органов власти с организатором митинга ФИО3 и собравшимися гражданами, митинг был прекращен, после чего его участники добровольно и мирно покинули территорию сквера между домами № и № по 

<

адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается письменными объяснениями ФИО7, ФИО4, ФИО6, ФИО5 и ФИО1, а также видеозаписью указанных событий. 

При этом, ни видеозапись, ни объяснения свидетелей не содержат данных о том, что ФИО8 каким-либо образом противодействовала представителям органов власти или не выполняла их требования прекратить участие в публичном мероприятии, являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5. КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. 

В силу общего положения, предусмотренного ч.1 ст.2.1. КоАП РФ ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Доказательств того, что ФИО8 были допущены нарушения требований ч.3 и 4 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах, не представлено.

При этом в материалах дела отсутствуют бесспорные данные, указывающие на то, что ФИО8 до начала митинга достоверно знала о том, что данное публичное мероприятие не согласовано с органами местного самоуправления либо у неё могли возникнуть сомнения в законности его проведения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2. КоАП РФ, в отношении ФИО8 подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО8 прекратить на основании п.2 с.1 ст.24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С. Пискунова