Дело № 2-2306/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манжиковой Т.П., 

при секретаре судебного заседания Кукаеве Ч.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Элисты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты о возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15»,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Элисты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что прокурор г. Элисты в ходе проведения выездного приема граждан в п. Аршан г. Элисты посетил МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» (далее по тексту – МБОУ «СОШ №15») и МКОУ «Начальная общеобразовательная школа № 22». В ходе посещения установлено, что в МБОУ «СОШ № 15» имеются следы протечек кровли. Проблема замены мягкой кровли не решается Администрацией города Элиста в течение нескольких лет. В 2020-2021 учебном году в период дождей, таяния снега протекает весь второй этаж, имеются подтеки в коридорах, актовом и спортивном залах школы, кабинетах №№ 103, 107, 201, 204, 205, 206, 207, 208, 210, 212, 213, 214, 215, 218, 220, кабинетах начальной школы за №№ 223, 224. Администрацией школы неоднократно направлялись служебные записки в адрес начальника Управления образования Администрации г. Элисты с актами осмотра здания, между тем, соответствующие меры до настоящего времени не приняты. 

Таким образом, здание МБОУ «СОШ № 15» нуждается в незамедлительном капитальном ремонте кровли. Данная ситуация складывается в течение длительного времени, однако по настоящее время здание МБОУ «СОШ № 15» находится в неудовлетворительном состоянии. Состояние кровли МБОУ «СОШ № 15» не дает возможности обеспечить оптимальные условия для осуществления безопасного образовательного процесса. Сложившаяся ситуация представляет угрозу для здоровья и жизни обучающихся, приводит к нарушению их прав на получение должного образования в условиях соответствующих требованиям законодательства. Администрацией города были принятые меры к разработке проектно-сметной документации на замену мягкой кровли на твердую, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую в МБОУ «СОШ № 15», которая получила положительное заключение ГУ «Государственная экспертиза Республики Калмыкия». Вместе с тем, до настоящего момента меры, направленные на замену кровли в образовательном учреждении Администрацией города не приняты, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Просит обязать Администрацию г. Элисты в срок до 01 января 2022 г. со дня вступления в силу решения суда произвести капитальный ремонт кровли МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» с заменой мягкой кровли на твердую, в том числе с переустройством невентилируемой крыши на вентилируемую. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Чуб А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель Администрации города Элисты в судебное заседание не явился, направив в суд телефонограмму о рассмотрении иска в отсутствие представителя ответчика, исковые требования не признал, просил в иске отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены и с 1 января 2021 г. введены в действие СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила). Указанный документ направлен на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и содержит санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

По смыслу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, в дошкольных образовательных организациях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено, что прокурор г. Элисты в ходе проведения выездного приема граждан в п. Аршан г. Элисты посетил МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15».

В ходе посещения установлено, что в МБОУ «СОШ № 15» имеются следы протечек кровли. Проблема замены мягкой кровли не решается Администрацией города в течение нескольких лет. В 2020-2021 учебном году в период дождей, таяния снега протекает весь второй этаж здания, то есть учебного заведения, имеются подтеки в коридорах, в актовом и в спортивном залах школы, в кабинетах за №№ 103, 107, 201, 204, 205, 206, 207, 208, 210, 212, 213, 214, 215, 218, 220, в кабинетах начальной школы за №№ 223, 224. 

По результатам проверки Главе администрации города Элисты направлено представление об устранении нарушений о жизни и здоровье несовершеннолетних, в котором указано, что проблема замены мягкой кровли здания МБОУ «СОШ № 15» не решается Администрацией города в течение длительного времени. Предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Администрацией города Элисты на представление прокурора направлен письменный ответ, согласно которому в 2020 г. для решения вопроса по замене мягкой кровли на твердую, в муниципальных образовательных учреждениях города Элисты были разработаны проектно-сметные документации по капитальному ремонту кровель учебных заведений и дошкольных общеобразовательных учреждений. Так, на капитальный ремонт кровли в 10 общеобразовательных учреждениях и в 23 дошкольных образовательных учреждениях города Элисты потребность в бюджетных ассигнованиях составляет 343 169,7 тыс. руб., из которых на капитальный ремонт кровли с устройством чердачной крыши в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» площадью 2975 кв.м. необходимо 19 044,7 тыс. рублей. Между тем, учитывая объемы налоговых и неналоговых доходов бюджета города Элисты на 2021 г., решение данного вопроса без участия средств федерального и республиканского бюджетов не представляется возможным. В этой связи Администрацией города Элисты во взаимодействии с Правительством Республики Калмыкия и Министерством образования и науки Республики Калмыкия для проработки вопроса по получению из резервного фонда Правительства Российской Федерации финансовой помощи в Министерство просвещения Российской Федерации подготовлены и направлены необходимые документы. По итогам принятия решения Правительством Российской Федерации об оказании бюджету города Элисты финансовой помощи Администрацией города Элисты будут начаты мероприятия по капитальному ремонту муниципальных образовательных учреждениях города Элисты. 

В судебное заседание ответчиком не представлены письменные возражения по иску и доказательства, подтверждающие имеющиеся возражения. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор г. Элиста указал на выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся в МБОУ «СОШ № 15», меры к устранению которых не приняты.

Таким образом, судом установлено несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «СОШ № 15», что свидетельствует о нарушении прав детей на безопасные условия обучения. 

В образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. 

Администрация г. Элисты как орган местного самоуправления не создала надлежащих условий для осуществления присмотра и ухода за несовершеннолетними детьми, безопасных условий для образовательной деятельности детей в муниципальном образовательном учреждении, не обеспечила надлежащее содержание здания МБОУ «СОШ № 15».

Доводы ответчика об отказе в иске, поскольку приняты меры по устранению нарушений, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчиком не представлены конкретные сроки устранения отмеченных в иске нарушений и доказательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора города Элисты в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию города Элисты в срок до 01 января 2022 года произвести капитальный ремонт кровли Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15» с заменой мягкой кровли на твёрдую кровлю, в том числе с переустройством невентилируемой крыши на вентилируемую.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.П. Манжикова

Решение в окончательной форме принято 06 июля 2021 года.