Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<

адрес> 09 июня 2021 года 

Судья Темрюкского районного суда Воротынцева А.А., 

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, 

в отношении АО «Азово-Черноморское экологическое научно-производственное предприятие Сириус» место нахождения: 

<

адрес>, место фактического осуществления деятельности: 

<

адрес> 7 км. автодороги 

<

адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Азово-Черноморское экологическое научно-производственное предприятие Сириус» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

Так, из протокола об административном правонарушении №-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении плановой выездной проверки по месту нахождения АО АЧЭНПП «Сириус» (

<

адрес>, 7 км. автодороги 

<

адрес>) совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ. Это нарушение выразилось в том, что АО АЧЭНПП «Сириус» не отнесло к отходу II класса опасности минеральный грунт, который образовывался при переработке в течение 2017-2020 годов на установке Фортан отходов бурения и нефтесодержащих отходов. На этом основании Административный орган пришел к выводу, что размещение этого минерального грунта совершено АО АЧЭНПП «Сириус» в отсутствие лицензии, что соответствует составу административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание АО «АЧ ЭНПП Сириус» не явился, от представителя по доверенности ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «АЧ ЭНПП Сириус» и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от «17» февраля 2021 года №-П руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, в период с 10:00 час. ДД.ММ.ГГГГ по 12:00 час. ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица - АО «АЧ ЭНПП Сириус».

Так ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 мин, установлено, что юридическим липом - АО «АЧ ЭНПП Сириус», место нахождения 

<

адрес> 7 км. автодороги 

<

адрес> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, что заключается в следующем.

В соответствии с технологическим регламентом обезвреживания, утилизации отходов, утвержденным генеральным директором АО «АЧ ЭНПП Сириус» Н.А. Ахалаиа, переработка и утилизации твердых нефтесодержащих отходов (песок, грунт загрязненный нефтепродуктами, нефтешлам твердый, нефтесодержащие осадки очистных сооружений) производится на площадке обезвреживания №.

Нефтесодержащие отходы равномерно (слоем 0,3-0,6 м) распределяются по площадке обезвреживания, насосом, методом дождевания с использованием спринклера (разбрызгивателя), водная суспензия биопрепарата в количестве 0,027 м3/м2 наносится на поверхность нефтесодержащих отходов.

Окончание обезвреживания определяют по анализам минерального грунта на содержание нефтепродуктов и определение токсичности.

Минеральный грунт используется для смешивания, подсыпки и планирования территории очистных сооружений.

Переработка и утилизация твердых отходов виноделия производится на площадке обезвреживания №. Отходы смешиваются с густым молочком гашенной извести, затем растягиваются по площадке слоем 0,2-0,3 м. После высушивания отходы смешиваются с первоначально обезвреженным грунтом.

Отходы бурения подвергаются обезвреживанию термическим способом на установке- модуле низкотемпературного пиролиза Фортан.

Привлеченным к проведению контрольно-надзорных мероприятий в отношении АО «АЧ ЭНПП Сириус» экспертом, начальником Славянского отдела - заместителем руководителя Азово- Черноморского испытательного центра филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по 

<

адрес> ФИО5, произведен отбор проб отхода минерального грунта образованного в процессе обезвреживания и утилизации отходов, размещенного вдоль земляного вала биологических прудов, а также на площадке размером 30 м. на 10 м., расположенной между установкой по утилизации отходов «Фортан» и биологическим прудом (протокол отбора проб отхода № О от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам проведенных лабораторных исследований проб отхода, представлен протокол испытаний (измерений) отходов № О от ДД.ММ.ГГГГ, протокол компонентного состава отхода № О от ДД.ММ.ГГГГ, протокол биотестирования отходов № О от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого представлено заключение эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № И от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на основании полученных результатов, согласно приложению № к Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № отход «Грунт минеральный» проба № соответствует II классу опасности для окружающей среды.

В соответствии со справкой, представленной генеральным директором АО «АЧ ЭНПП Сириус» Н.А. Ахалаиа, пиролизная установка Фортан эксплуатируется на предприятии АО «АЧ ЭНПП Сириус» с ДД.ММ.ГГГГ.

В 2017 г. на установке Фортан переработано 3178 т. отходов бурения, получено 460 т. минерального грунта, который был использован для планирования территории.

В 2018 г. на установке Фортан переработано 1564 т. отходов бурения получено 265 т. минерального грунта, который был использован для планирования территории.

В 2019 г. на установке Фортан переработано 2450 т. отходов бурения, 100 т. нефтесодержащих отходов, получено 415 т. минерального грунта, который был использован для планирования территории.

В 2020 г. на установке Фортан переработано 70,5 т. нефтесодержащих твердых отходов, получено 42,4 т. минерального грунта, который был использован для планирования территории.

В соответствии с технологическим регламентом обезвреживания, утилизации отходов утвержденным генеральным директором АО «АЧ ЭНПП Сириус» Н.А. Ахалаиа, в процессе обезвреживания, утилизации твердых нефтесодержащих отходов, отходов виноделия, отходов бурения, отходов резины образуется минеральный грунт, который в дальнейшем используется для планирования территории очистных сооружений.

Таким образом, в процессе обезвреживания отходов образуется минеральный грунт, который согласно результатам заключения эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует II классу опасности для окружающей среды.

В ходе обследования территории объекта №-П - очистные сооружения АО «АЧ ЭНПП Сириус», установлено, что вблизи сварочного поста размещен грунт, образованный в процессе обезвреживания и утилизации вышеуказанных отходов. Данный грунт размещается на площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, (фото №).При проведении проверки установлено, что отход - минеральный грунт - класс опасности П накапливается на территории объекта №-П - очистные сооружения АО «АЧ ЭНПП Сириус» свыше 11 месяцев.

На основании вышеизложенного, АО «АЧ ЭНПП Сириус» осуществляет размещение отходов: «Грунт минеральный» II класс опасности. Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Ха 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

На момент проведения проверки, у АО «АЧ ЭНПП Сириус» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов: «Грунт минеральный» II класс опасности, выданной в установленном порядке.

Таким образом АО «АЧ ЭНПП Сириус» нарушил п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Согласно фабулы ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Между тем, виновность АО АЧЭНПП «Сириус» в совершении административного правонарушения не доказана.

Также в судебном заседании установлено, что минеральный грунт не является отходом, а является продуктом, который АО АЧЭНПП «Сириус» получает в результате переработки отходов. То, что АО АЧЭНПП «Сириус» в результате переработки отходов получает продукт, а не отход закреплено в ТУ ДД.ММ.ГГГГ-006- 44801289-2017 от ДД.ММ.ГГГГ, которые согласованы с ФБУ «Краснодарский ЦСМ».

Административный орган в ходе административного расследования не опроверг указанные исследования, а исходил изначально из факта того, что указанный грунт - отход. Такое утверждение без доказательств с учетом презумпции невиновности не может толковаться против АО АЧЭНПП «Сириус».

В ходе проверки административный орган провел отбор проб минерального грунта и их биотестирование. Пробы не опечатывались и поэтому невозможно достоверно установить, что исследовались именно те пробы, которые были отобраны. АО АЧЭНПП «Сириус» также отобрали пробы минерального грунта и провели их биотестирование (№ от ДД.ММ.ГГГГ). Результаты этих биотестирований разные. Вопрос о том, соответствует ли минеральный грунт названным ТУ является ключевым при рассмотрении того отход это или продукт, иным образом на основании доказательств это определить невозможно.

Без экспертизы нет доказательств того, что минеральный грунт не соответствует названным

техническим условиям и поэтому с учетом презумпции невиновности нет доказательств того, что это отход.

То, что при переработке отходов при помощи установки «Фортан» получается продукт, а не отход также подтверждается следующим.

Установка «Фортан» согласно заключению ГЭЭ № от ДД.ММ.ГГГГ предназначена для переработки отходов с извлечением полезных компонентов, т.е утилизации. Согласно ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 10 этого закона (энергетическая утилизация).

Согласно ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с техническими условиями минеральный грунт не удаляется, не подлежит удалению и не предназначен для удаления, Административный орган не сослался на норму Федерального закона №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой такой грунт подлежал бы удалению. Этот грунт пригоден к использованию для подсыпки дорог, послойной изоляции отходов на полигоне, устройству дамб, насыпей, засыпок, благоустройства территории, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, заполнения естественных и искусственных выемок, оврагов, ям.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора не было представлено доказательств того, что минеральным грунт является отходом, а не продуктом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии в действиях АО АЧЭНПП «Сириус» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, квалифицируемого как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Азово-Черноморское экологическое научно-производственное предприятие Сириус» - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья А.А. Воротынцева