Дело № 12-302/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 15 марта 2019 года 

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Выбойщик Т.А, с участием представителя Самарского ОАО «Роспечать» ФИО1 (по доверенности), представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Самарского ОАО «Роспечать» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ ОАО в отношении юридического лица Самарское ОАО «Роспечать»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Самарское ОАО «Роспечать» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Самарского ОАО «Роспечать» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит назначить Самарскому ОАО «Роспечать» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, мотивируя следующими доводами.

ДД.ММ.ГГГГ Самарским ОАО «Роспечать» киоск печатной продукции «Роспечать» №38 расположенный в районе остановки общественного транспорта «б-р Луначарского» по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул.Ворошилова д.4 «В» (в 10 квартале, напротив жилого дома №4 по ул.Ворошилова) был закрыт, что подтверждает распоряжение руководителя филиала № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ продан, что подтверждает договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ снят с налогового учёта, что подтверждает сообщение об обособленных подразделениях Российской организации на территории РФ, через которые прекращается деятельность организации (которые закрываются организацией) от ДД.ММ.ГГГГ. То есть Самарское ОАО «Роспечать» устранило нарушения, предусмотренные статей 7.1 КоАП РФ. Штраф в размере 100 000 рублей является для Самарского ОАО «Роспечать» существенной суммой. По результатам за 9 месяцев 2018 года Самарское ОАО «Роспечать» впервые за все время своего существования понесло убытки, которые составили 18 715 000 рублей, что подтверждается приложенными бухгалтерскими балансами и отчетами о финансовых результатах за соответствующие периоды. Ранее к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и иным статьям, предусматривающим административную ответственность за нарушение земельного законодательства, Самарское ОАО «Роспечать» не привлекалось.

В судебном заседаниипредставитель Самарского ОАО «Роспечать» доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным и обоснованным, назначенное юридическому лицу Самарское ОАО «Роспечать» наказание соответствующим обстоятельствам дела и характеру совершенного правонарушения. Просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно положений статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ №11 от 17.02.2011 г. «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из представленных материалов дела, в рамках проведения мониторинга территории Автозаводского района по вопросу законности размещения нестационарных торговых объектов специалистами сектора мониторинга объектов потребительского рынка администрации Автозаводского района с выездом на место выявлено 10 киосков ОАО «Роспечать», в частности, торговый объект-киоск ОАО «Роспечать», расположенный по адресу 

<

...> кв, ул.Ворошилова, в районе д.4 А на ООТ «Бульвар Луначарского», который ранее был размещен на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ОАО «Роспечать. В настоящее время договор на размещение истек, указанный торговый объект не вошел в схему размещения НТО на территории г.о. Тольятти (Постановление администрации г.о. Тольятти №-п/1 от ДД.ММ.ГГГГ).

По обращению ФИО10. (№ от ДД.ММ.ГГГГ), поступившего в УМВД России по г.Тольятти по факту использования земельного участка под торговый объект - киоск «РОСПЕЧАТЬ», принадлежащего Самарское ОАО «РОСПЕЧАТЬ», расположенного в районе жилого дома № 4 А по ул. Ворошилова, на остановке общественного транспорта «бульвар Луначарского» (в 10 квартале), без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, инициирована проверка.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения по исполнению административного законодательства управления МВД России по г.Тольятти ФИО5 проведен осмотр киоска «РОСПЕЧАТЬ» №38, принадлежащего Самарское ОАО «РОСПЕЧАТЬ» по адресу 

<

...>. 

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке общей площадью 8 кв.м, расположенном в районе остановки общественного транспорта «бульвар Луначарского» по адресу 

<

...> (в 10 квартале) Самарским ОАО «РОСПЕЧАТЬ» Тольяттинский филиал, осуществлялось использование земельного участка под киоск по продаже печатной продукции без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов земельного участка.

По результатам проведения указанного мероприятия старшим инспектором отделения по исполнению административного законодательства управления МВД России по г. Тольятти ФИО5 составлен протокол осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения по исполнению административного законодательства управления МВД России по г.Тольятти ФИО5 в отношении Самарское ОАО «РОСПЕЧАТЬ» составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ

Согласно определению о передаче материалов дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ, протокол и другие материалы дела переданы для рассмотрения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). 

Главным государственным инспектором в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 юридическое лицо Самарское ОАО «РОСПЕЧАТЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в том, что Самарское ОАО «РОСПЕЧАТЬ» использует земельный участок, площадью 8 кв.м, расположенном в районе остановки общественного транспорта «бульвар Луначарского» по адресу 

<

...> (в 10 квартале напротив жилого дома № 4 по ул.Ворошилова) для продажи печатной продукции «РОСПЕЧАТЬ» №38. Между тем, правоустанавливающие документы на земельный участок у юридического лица Самарское ОАО «РОСПЕЧАТЬ» отсутствуют, в связи чем, им допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст.7.1. КоАП РФ. Из объяснения представителя Самарское ОАО «РОСПЕЧАТЬ» ФИО6 следует, что с нарушением он согласен, нарушения обязался устранить. 

Наличие указанных нарушений земельного законодательства подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом 12 № от 09.01.2019г., обращением заместителя главы городского округа-главы администрации 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ, приложением № к протоколу, протоколами опроса свидетелей ФИО7, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса свидетеля ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, договором № на право размещения и эксплуатации модульных павильонов установленных вместе с остановками общественного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ, приложениями к договору, топографическим и ситуационным планом, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, договором № на размещение сезонного нестационарного торгового объекта от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами, предоставленными Государственной инспекцией по г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность, в связи с чем, вывод должностного лица о виновном совершении Самарское ОАО «РОСПЕЧАТЬ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В настоящем случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Самарское ОАО «РОСПЕЧАТЬ», являющегося юридическим лицом, имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны собственности, за нарушение которого ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Таким образом, Самарское ОАО «РОСПЕЧАТЬ» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, действия Общества квалифицированы верно.

Выводы должностного лица о виновности Самарское ОАО «РОСПЕЧАТЬ» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Со стороны заявителя суду не представлено каких-либо доказательств его невиновности, либо иных доказательств, которые бы позволили усомниться в законности и обоснованности принятого решения. При этом, суд учитывает, что Обществом представлены доказательства устранения нарушений требований земельного законодательства.

Каких-либо нарушений закона, в том числе процессуальных требований, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении Самарское ОАО «РОСПЕЧАТЬ» не усматривается. Постановление о привлечении Самарское ОАО «РОСПЕЧАТЬ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. 

Вместе с тем, суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, не является справедливым и не отвечает целям и задачам административного законодательства, поскольку не учтено имущественное и финансовое положение юридического лица. Учитывая, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, что выявленные нарушения устранены, отсутствуют каких-либо последствия правонарушения, а так же отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей до 50 000 рублей, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и м.р Ставропольский по использованию и охране земель о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Самарское ОАО «РОСПЕЧАТЬ» изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения. Жалобу представителя Самарского ОАО «Роспечать» ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд города Тольятти в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.А. Выбойщик