66RS0021-01-2019-000445-26

Дело № 2-330/2019

В окончательной форме изготовлено 12 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 11 июля 2019 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Насыкова И.Г.,

при секретаре Шилкиной Э.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, на основании доверенности, представителя ответчика – Управления социальной политики по Богдановичскому району ФИО3, на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Богдановичскому району (Управлению социальной политики по Богдановичскому району) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец обратился в Богдановичский городской суд Свердловской области с вышеназванным иском, в обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обращался в Управление социальной политики по Богдановичскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», так как имеет необходимый трудовой стаж, а также награжден нагрудным знаком «Почетный донор России». Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в удовлетворении заявления, поскольку нагрудный знак «Почетный донор» не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе). ФИО1 не согласен с данным решением ответчика, так как до ДД.ММ.ГГГГ на территории Свердловской области действовало Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», предусматривающее это звание для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России» и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин. Поскольку нагрудным знаком «Почетный донор» истец награжден ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложив обязанность по присвоению этого звания.

В судебном заседании истец и его представитель доводы иска поддержали, пояснив, что примерно в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обращался в Управление социальной политики по Богдановичскому району для назначения выплат в связи с награждением нагрудным знаком «Почетный донор». Специалист ему устно пояснила, что присвоение звания «Ветеран труда» возможно по достижении им пенсионного возраста. Более, до ДД.ММ.ГГГГ с этим вопросом к ответчику он не обращался.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против иска, сославшись на то, что нагрудный знак «Почетный донор» не является ведомственным знаком отличия либо почетным званием Российской Федерации, поэтому в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, истцу звание «Ветеран труда» присвоено быть не может.

На дополнительно постановленные вопросы представитель ответчика пояснил, что в Управлении социальной политики по Богдановичскому району отсутствуют сведения об обращении ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Обсудив доводы искового заявления, заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден нагрудным знаком «Почетный донор России», о чем выдано удостоверение (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление социальной политики по Богдановичскому району с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в виду наличия у него нагрудного знака «Почетный донор России» (л.д. 32).

Факт наличия у истца необходимого трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда» ответчиком не оспаривается и признается.

В ответе Управления социальной политики по Богдановичскому району от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 28-31) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» из-за отсутствия оснований, предусмотренных действующим законодательством. 

Статьей 7 Конституции Российской Федерации определено, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, определение условий и порядка реализации которого относится к компетенции законодателя, при этом поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения (ст. 39).

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом о от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Так, ветеранами труда в силу ч. 1 ст. 7 приведенного Федерального закона являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Статьей 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.

Указанным нормативно-правовым актом является Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

Начиная с 01 июля 2016 года, в соответствии с подп. 1 п. 1 указанного Положения, исходя из редакции этого документа, внесенной Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 № 280-УГ, звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктами 5 и 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ закреплено, что к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подп. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

К наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

То есть, действующим нормативным регулированием в качестве условия присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия в труде - знаком, учрежденным за особые отличия в труде (службе) и продолжительный добросовестный труд (службу).

Награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» предусмотрено ст. 23 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» в качестве меры социальной поддержки доноров, то есть данный нагрудный знак присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за вклад гражданина в социальной сфере - обеспечение донорской кровью и (или) ее компонентами для клинического использования при оказании медицинской помощи в рамках реализации программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. 

Соответственно, нагрудный знак «Почетный донор России» не является по своей природе ведомственным знаком отличия, не относится к почетным званиям Российской Федерации, перечень которых определен Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», а также Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

В связи с чем, на момент обращения к ответчику правовые основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда» отсутствовали, доказательств того, что ФИО1 ранее, то есть до 01 июля 2016 года доводил до Управления социальной политики по Богдановичскому району свою волю об этом материалы дела не содержат.

Применение положений нормативного правового акта, в частности Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ к отношениям, возникшим до введения его в действие невозможно, поскольку он указания на возможность этого не содержит.

Таким образом, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Богдановичскому району отказать.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Богдановичского

городского суда И.Г. Насыков