Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

« 24 » июня 2024 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Нефтегорском районе № 21-04/16 от 28.03.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ЭкоСтройРесурс», 

У С Т А Н О В И Л:

Директор ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО1 обратился с данной жалобой оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа 10000 рублей. В ее обоснование указал, что одномоментная фиксация мест (площадок) накопления ТКО не может являться достаточным доказательством нарушения периодичности их транспортирования. Организация не является субъектом вменяемого правонарушения, т.е. лицом, непосредственно осуществившим действия, приведшие к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства. По имеющемуся соглашению лицом, непосредственно осуществляющим транспортирование ТКО, является ООО «Экотранс», с которым заключен соответствующий договор. Невозможность транспортирования ТКО с мест (площадок) накопления вызвана нарушением обязательных требований со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных лиц, ответственных за их содержание. В зимний период 2023-2024 годов столкнулись с проблемой отсутствия подъездных путей к ним в связи с большим количеством осадков. Создание и содержание мест накопления ТКО осуществляется органами местного самоуправления. Кроме того на площадках имелись строительные и иные отходы, которые не относятся по своему составу к ТКО и не подпадают под зону ответственности регионального оператора. Предпринимали все меры для выявления нарушений графика транспортирования ТКО и возможных его нарушений со стороны оператора по транспортировке, что свидетельствует об отсутствии субъективной стороны правонарушения. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, пояснил, что основанным доводом является одномоментность фиксации нарушений периодичности вывоза ТКО и КГО. 

Представитель Роспотребнадзора просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять к сведению решение Советского районного суда г.Самары от 07.05.2024 года об обязании ООО «ЭкоСтройРесурс» соблюдать требования п.п.11, 13 СанПиН 2.1.3684-21 при удалении (вывозе) ТКО с мест (площадок) накопления на территории г.п.Нефтегорск – срок временного накопления несортированных ТКО, определяемый исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток (+5 и выше – не более 1 суток, +4 и ниже – не более 3 суток) и вывозить КГО по пере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха +4 и ниже, а при температуре +5 и выше – не реже 1 раза в 7 суток.

Выяснив мнение участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Нефтегорском районе № 21-04/16 от 28.03.2024 года ООО «ЭкоСтройРесурс» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, заключающейся в том, что в ходе осмотра 14.02.2024 года 37 мест (площадок) накопления ТКО на территории жилой застройки г.Нефтегорска выявлены нарушения п.11 СанПиН 2.1.3684-21 «несоблюдение срока временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток (+5°C и выше – не более 1 суток, +4°C и ниже – не более 3 суток)» и п.13 СанПиН 2.1.3684-21 «необеспечение вывоза КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха +4°C и ниже, а при температуре +5°C и выше – не реже 1 раза в 7 суток», о чем свидетельствует переполнение контейнеров для ТКО и площадок для КГО около жилых домов, с назначением административного штрафа 10000 рублей.

Данный вывод административного органа основан на постановлении Нефтегорского межрайонного прокурора от 12.03.2024 года, проведенной им совместно с представителем Роспотребнадзора проверке в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» по месту нахождения мест (площадок) для хранения отходов в г.Нефтегорске. Также указано на систематическое выявление администрацией м.р.Нефтегорский в 4 квартале 2023 года и 1 квартале 2024 года нарушений в части несвоевременного вывоза ТКО и КГО с территории городского поселения, что подтверждается многочисленными жалобами жителей, заключениями и материалами проверок представителей Роспотребнадзора. 

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении этого правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых возможно установление наличия или отсутствия события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Такие данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, показаниями технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно ст.6.3 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021 года утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.11 данных Правил срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток, плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Согласно п.13 данных Правил хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию крупногабаритных отходов (КГО), обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки 14.02.2024 года с 12-00 до 15-35 часов установлено нарушение региональным оператором ООО «ЭкоСтройРесурс» требований п.п.11 и 13 СанПиН 2.1.3684-21, заключающееся в несвоевременном вывозе ТКО и КГО с территории контейнерных площадок у жилых МКД г.Нефтегорска. По данному факту Нефтегорским межрайонным прокурором в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и направлено для рассмотрения в ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Нефтегорском районе, на основании которых и вынесено обжалуемое постановление.

Между тем с выводами о наличии события административного правонарушения и виновности юридического лица ООО «ЭкоСтройРесурс» в его совершении согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств дела идолжной правовой оценки добытых по делу доказательств.

В материалах дела отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям допустимости и достаточности, объективно подтверждающие обстоятельства нарушенияпривлекаемого к ответственности юридического лица указанных норм СанПиН, поскольку вменяемые пункты касаются периодичности вывоза ТКО и КГО, а их периодичность и температурный режим воздуха не устанавливались. Утвержденные графики вывоза ТКО и КГО по указанным в обжалуемом постановлении адресам не исследовались, а само по себе переполнение мусорных контейнеров на момент проверки не может являться показателем нарушения периодичности вывоза отходов.Протоколы опросов свидетелей, жалобы граждан и иные доказательства, подтверждающие в этой части ненадлежащее оказание ООО «ЭкоСтройРесурс» услуг по обращению с отходами отсутствуют, хотя в решении о проведении прокурорской проверки имеется ссылка на обращение ООО УК «ЖилЦентр», а в самом постановлении по делу об административном правонарушении на систематическое выявление подобных нарушений администрацией м.р.Нефтегорский и материалы проверок Роспотребнадзора.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что срок привлечения к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Нефтегорском районе № 21-04/16 от 28.03.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ЭкоСтройРесурс» отменить с возвращением дела на новое рассмотрение. 

Решение может обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии лицом, привлекаемым к ответственности, либо должностным лицом, вынесшим постановление. 

Судья В.В.Лопутнев