№5-413/23

Решение

11 декабря 2023 года г. Камызяк

Астраханской области

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А., при секретаре Сидагалиевой А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО СПК «Кировский рыбзавод» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Камызякского района Астраханской области о привлечении генерального директора ООО СПК «Кировский рыбзавод» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Камызякского района Астраханской области генеральный директор ООО СПК «Кировский рыбзавод» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 119.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить заявленные требования. 

Помощник Астраханского межрегионального природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кудашев Р.К. полагал жалобу не подлежащий удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 3 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили следующие обстоятельства.

23.09.2022 г. между ООО СПК «Кировский рыбзавод» и ФИО5 заключен трудовой договор, согласно которому последний принят в общество на работу в должности заместителя генерального директора по производству. Ранее, с 17.02.2022 года по 23.08.2022 года ФИО5. состоял на муниципальной службе в должности начальника отдела дорожной деятельности управления по организации местного самоуправления АМО «Наримановский район» Астраханской области. Поскольку ООО СПК «Кировский рыбзавод» не сообщило в 10-ти дневный срок о трудоустройстве ФИО5. в АМО «Наримановский район» Астраханской области, постановлением мирового судьи судебного участка №3 Камызякского района Астраханской области руководитель ООО СПК «Кировский рыбзавод» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Пунктом 11 статьи 11 Устава МО «Наримановский район Астраханской области» установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

По смыслу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, основанием для направления работодателем уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим является включение должности, которую занимал бывший государственный служащий, в соответствующий перечень, установленный нормативным правовым актом.

Из материалов дела следует, что 20.04.2017 г. Распоряжением АМО «Наримановский район» Астраханской области №193-р утвержден Перечень коррупциогенных должностей муниципальной службы администрации муниципального образования «Наримановский район». 

08.12.2021 года Распоряжением АМО «Наримановский район» Астраханской области №723-р в вышеуказанный утвержденный Перечень коррупциогенных должностей муниципальной службы администрации муниципального образования «Наримановский район» внесены изменения, в частности, добавлена должность начальника отдела дорожной деятельности управления по организации местного самоуправления АМО «Наримановский район» Астраханской области.

По сведениям, представленным АМО «Наримановский район» Астраханской области, Распоряжение АМО «Наримановский район» Астраханской области №723-р от 08.12.2021 года опубликовано не было ввиду того, что данный акт является внутренним локальным актом и опубликованию не подлежит.

Локальный нормативный акт - это внутренний документ работодателя, рассчитанный на неоднократное применение и устанавливающий права и обязанности учреждения, всех или отдельных категорий его работников в части, не урегулированной трудовым законодательством (ст. 8 ТК РФ).

Как следует из вышеуказанного Распоряжения АМО «Наримановский район» Астраханской области от 20.04.2017 года №193-р, им утвержден Перечень коррупциогенных должностей муниципальной службы администрации муниципального образования «Наримановский район». В случае увольнения лица с должности, поименованной в вышеуказанном перечне и принятии его на работу в иную организацию, влечет за собой установленную законодательством обязанность следующего работодателя данного лица по информированию о его приеме на работу предыдущего работодателя. В противном случае, новый работодатель подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, вышеуказанное распоряжение, как и все последующие распоряжения, вносящие в него какие-либо изменения, локальными нормативными актами не являются, поскольку влекут за собой возникновение обязанности неопределенного круга лиц по информированию АМО «Наримановский район» Астраханской области при приеме на работу бывших муниципальных служащих, должности которых поименованы в Перечне.

Принимая во внимание, что являющееся нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы, обязанности человека и гражданина, Распоряжение АМО «Наримановский район» Астраханской области №723-р от 08.12.2021 года, которым внесены изменения в Перечень коррупциогенных должностей муниципальной службы администрации муниципального образования «Наримановский район» (утв. 20.04.2017 г. Распоряжением АМО «Наримановский район» Астраханской области №193-р) не был опубликован, он не подлежал применению. При таких обстоятельствах, у генерального директора ООО СПК «Кировский рыбзавод» ФИО1 отсутствовало законное основание для направления уведомления о заключении трудового договора с ФИО5

В силу положений п.п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в действиях генерального директора ООО СПК «Кировский рыбзавод» ФИО1 отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу генерального директора ООО СПК «Кировский рыбзавод» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Камызякского района Астраханской области о привлечении генерального директора ООО СПК «Кировский рыбзавод» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ – удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 Камызякского района Астраханской области о привлечении генерального директора ООО СПК «Кировский рыбзавод» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ от 13.09.2023 года.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО СПК «Кировский рыбзавод» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ прекратить по п.п.2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья подпись Е.А. Сидорова