Гр. дело №2-266/379-2025

УИД 46RS0011-01-2024-002610-73

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Курск 10 февраля 2025 года

Курский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Старковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковым М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курского района в интересах Российской Федерации, администрации муниципального образования «Курский район» Курской области и неопределенного круга лиц, к администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о возложении обязанности разработать проект рекультивации земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курского района Курской области, действуя в интересах Российской Федерации, администрации муниципального образования «Курский район» Курской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о возложении обязанности разработать проект рекультивации земельного участка. Требования мотивированы тем, что в связи с поступившими в прокуратуру района из Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям материалами выездного обследования прокуратурой района с участием специалистов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение требований земельного законодательства. Специалистами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям на основании задания на проведение выездного обследования № от 12 июля 2024 года было проведено выездное обследование 17 июля 2024 года земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в ходе которого установлено наличие зарослей сорной и древесно-кустарниковой растительностью карьерных выемок, отсутствие плодородного слоя почвы на площади около 0,44 га, зарослей многолетней сорной травы на площади около 0,54 га., а также отсутствие следов ведения сельскохозяйственной деятельности, обработки почвы, выращивания сельскохозяйственных культур, сенокошения и разведения и выпаса сельскохозяйственных животных, что свидетельствует о непринятии всех возможных мер по организации и проведению обязательных мероприятий, направленных на сохранение плодородия почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Просит обязать администрацию Полевского сельсовета Курского района Курской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработать и утвердить проект рекультивации территории земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области – глава ФИО1 в судебном заседании заявленные требования добровольно признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление, последствия признания иска ему были разъяснены и поняты.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности ФИО2 полагала возможным удовлетворить заявленные исковые требования.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Частями 4, 5 ст. 13 ЗК РФ установлено, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и осуществлении пользования недрами плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года №7-ФЗ от 10 января 2022 года «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент проведения проверки, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона №101-ФЗ; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Закона №7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п.п. 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

При этом определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно положениям п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800 (далее – Правила) в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В силу п. 6 Правил, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и биологических мероприятий. Проект рекультивации подготавливается в виде отдельного документа.

Соответствующие лица (п.п. 3, 4 Правил) обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель (п. 26 Правил).

В судебном заседании установлено, что в связи с поступившими в прокуратуру Курского района из Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям материалами выездного обследования прокуратурой района с участием специалистов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, имеются заросшие сорной (осот полевой, пырей позучий и др.) и древесно-кустарниковой (ива, ольха и др.) растительностью карьерные выемки, высотой от 0,5 м до 1 м., на общей площади около 0,44 га. При визуальном осмотре видно отсутствие плодородного слоя почвы, на нарушенной площади, где в основании карьеров, по бокам и на дне имеется подстилающая песчаная порода, имеющая характерный песчаный оттенок, отличный от цвета поверхности почвы, имеющей темный цвет. Остальная часть вышеуказанного земельного участка приблизительно на площади около 0,54 га заросла многолетней сорной травянистой (осот полевой, пырей ползучий и др.) растительностью, что свидетельствует о непринятии всех возможных мер по организации и проведению обязательных мероприятий, направленных на сохранение плодородия почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения. На вышеуказанном земельном участке отсутствуют следы ведения сельскохозяйственной деятельности, обработки почвы, выращивания сельскохозяйственных культур. Не производится сенокошение, разведение и выпас сельскохозяйственных животных. 

Кроме того, установлено, что специалистами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям на основании задания на проведение выездного обследования № от 12 июля 2024 года было проведено выездное обследование 17 июля 2024 года земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке имеются заросшие сорной (осот полевой, пырей ползучий и др.) и древесно-кустарниковой (ива, ольха и др.) растительностью карьерные выемки, высотой от 0,5 м до 1 м., на общей площади около 0,44 га. При визуальном осмотре видно отсутствие плодородного слоя почвы, на нарушенной площади, где в основании карьеров, по бока и на дне имеется подстилающая песчаная порода, имеющая характерный песчаный оттенок, отличный от цвета поверхности почвы, имеющей темный цвет. Остальная часть вышеуказанного земельного участка на площади около 0,54 га заросла многолетней сорной травянистой (осот полевой, пырей ползучий и др.) растительностью, что свидетельствует о непринятии всех возможных мер по организации и проведению обязательных мероприятий, направленных на сохранение плодородия почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения. На вышеуказанном земельном участке отсутствуют следы ведения сельскохозяйственной деятельности, обработки почвы, выращивания сельскохозяйственных культур. Не производится сенокошение, разведение и выпас сельскохозяйственных животных.

В ходе осмотра земельного участка произведена видеосъемка с применением видеорегистратора, а также произведен отбор образцов на агрохимические показатели. 

Согласно полученным результатам измерений от 19 июля 2024 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадь нарушения, карьерная выемка, составила 4465,368 кв.м. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Полевской сельсовет» Курского района Курской области.

26 августа 2024 года получено заключение эксперта ОИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» №, согласно которому установлено, что по результатам анализа протоколов лабораторных испытаний доказано изменение числовых значений 3-х критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2011 года №612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»:

1) снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;

2) снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более;

3) снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

На участке земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадь отбора 4465,368 кв.м. установлено ухудшение основных показателей почвенного плодородия, то есть произошло изменение основных агрохимических показателей почвы: снижение содержания массовой доли обменного калия по сравнению с контролем на 92,04%, массовой доли органического вещества – 78,95%, массовой доли подвижных соединений фосфора 52,08%, снижение кислотности почв в кислых почвах на 1,52%, увеличение щёлочности в щелочных почвах на 5,8%, что подтверждает факт порчи плодородного слоя почвы, ухудшение качественного состояния почв и снижение уровня почвенного плодородия в связи со снятием плодородного слоя почвы (карьерная выемка). 

Согласно указанному заключению ОИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 26 августа 2024 года № самовосстановление уровня почвенного плодородия при утрате основных элементов питания невозможно, поэтому необходимо провести мероприятия рекультивации нарушенного участка и повышения уровня плодородия почв – основного критерия земель сельскохозяйственного назначения.

Тем самым установлены признаки нарушений п.п. 2, 4, 5 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 5, 6, 26 Постановления Правительства РФ «О проведении рекультивации и консервации земель» от 10 июля 2018 года №800.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд принимает признание иска, если оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Как усматривается из материалов дела, признание ответчиком исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, подлежит принятию судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Курского района Курской области в интересах Российской Федерации, администрации муниципального образования «Курский район» Курской области и неопределенного круга лиц к администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о возложении обязанности разработать проект рекультивации земельного участка, признанные наделенным надлежащими полномочиями представителем ответчика, подлежат удовлетворению.

При этом, в соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд, определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, принимает во внимание все обстоятельства по делу и приходит к выводу об установлении срока исполнения - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением гражданского дела, суд принимает во внимание, что согласно п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст.6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Курского района в интересах Российской Федерации, администрации муниципального образования «Курский район» Курской области и неопределенного круга лиц, к администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о возложении обязанности разработать проект рекультивации земельного участка удовлетворить. 

Обязать администрацию Полевского сельсовета Курского района Курской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработать и утвердить проект рекультивации территории земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Курский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 14 февраля 2025 года.

Судья