Дело № 2-88/2024

УИД 54RS0029-01-2023-001007-26 

Поступило 04.08.2023 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2024 года р.п. Мошково Новосибирской области 

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе судьи Кулинич О.Н., при секретаре Гилёвой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мошковского района Новосибирской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области о возложении обязанности,

установил:

прокурор Мошковского района Новосибирской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать администрацию Мошковского района обеспечить дорожное сообщение к территориям СНТ «Парус» Мошковского района Новосибирской области, в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», обеспечив создание условий для проезда граждан и автомобилей экстренных служб, в том числе, обеспечив создание для доставки учащихся из СНТ «Парус» до МКОУ Белоярская СОШ, установив срок 24 месяца после вступления решения суда в законную силу; обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области обеспечить финансирование в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 23 января 2015 г. № 22-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» по заявке администрации Мошковского района Новосибирской области о выделении денежных средств для обеспечения транспортной доступности к СНТ «Парус», установив срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения 

<

данные изъяты> проведена проверка исполнения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности при обеспечении транспортной доступности к садовому товариществу «Парус», в результате которой установлено, что вне границ населенных пунктов в границах Мошковского района расположена стихийно образовавшаяся дорога. Данная дорога используется неопределенным кругом лиц, обеспечивая подъезд к территории СНТ «Парус», при отсутствии каких - либо ограничений. Указанное свидетельствует об отнесении указанной автодороги к дорогам общего пользования местного значения. К дорогам федерального, регионального и межмуниципального значения, к автомобильным дорогам местного значения поселений не относится, на балансе администрации Мошковского района не состоит, собственника не имеет, в перечень дорог местного значения не включена. Кроме того, установлено, что 2 ученика МКОУ Белоярская СОШ проживают в СНТ «Парус» Мошковского района Новосибирской области. Единственная дорога, обеспечивающая транспортную доступность к указанному образовательному учреждению не обеспечена. Нормативное состояние указанной дороги исключает возможность подвоза детей из СНТ «Парус» в МКОУ Белоярская СОШ, что нарушает конституционные права детей на получение образования и не может повлечь нарушение их прав на охрану жизни и здоровья, гарантированные ст.ст. 41,43 Конституции Российской Федерации. 30.06.2023 прокуратурой района внесено представление в адрес главы Мошковского района об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности при обеспечении транспортной доступности к СНТ «Парус». Согласно ответу от 28.07.2023 администрации Мошковского района на представление, в настоящее время не представляется возможным оформить в собственность Мошковского района подъездную автомобильную дорогу к СНТ «Парус», ввиду дефицита денежных средств в бюджете Мошковского района. Таким образом, администрацией Мошковского района в нарушение требований законодательства, своевременно не приняты меры, направленные на признание данной дороги бесхозяйной и обеспечение транспортной доступности к СНТ «Парус». Отсутствие дорожного сообщения с СНТ «Парус», соответствующего требованиям ГОСТ 33220-2015, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в СНТ «Парус» на безопасные условия дорожного движения, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, поскольку затрудняет доступ экстренных служб к товариществу, что может повлечь нарушение прав лиц, проживающих в нем лиц на безопасные условия дорожного движения. 

В судебном заседании помощник прокурора Мошковского района Новосибирской области Андраханова А.В. уточненные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представители ответчиков администрации Мошковского района Новосибирской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, а также представитель третьего лица МКУ Мошковского района «ЦМУ» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства; представителями ответчиков представлены отзывы (возражения) на исковое заявление, представителем третьего лица представлены объяснения.

В возражениях представитель администрации Мошковского района Новосибирской области возражал против удовлетворения требований прокурора в части срока исполнения обязательств администрацией, просил определить срок для добровольного исполнения обязательств не менее 40 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку именно столько времени потребуется МКУ «ЦМУ», которое занимается непосредственным осуществлением дорожной деятельности, на реализацию мероприятий для обеспечения дорожного сообщения к территории СНТ «Парус» в соответствии с требованиями ГОСТа; просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области просил в удовлетворении исковых требований к Министерству отказать. Согласно доводам, изложенным в письменных возражениях, администрацией Мошковского района не доказана принадлежность данной бесхозяйной дороги администрации (ст. 225 ГК РФ); в 2023 году в рамках совещания по вопросу защиты планов дорожно – строительных работ на 2024 год в Мошковском районе, с участием главы района, вопрос о строительстве новой автомобильной дороги к территориям СНТ «Парус» от главы района не поднимался; для получения субсидии на осуществление дорожной деятельности, администрации Мошковского района необходимо выполнить все условия предоставления субсидии в соответствии с Порядком их предоставления, в том числе необходимо наличие разработанной проектной документации на объекты капитального строительства или их части при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте с учетом требований ГрК РФ и Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», однако администрацией Мошковского района разработанный проект не предоставлен; уровень софинансирования из местного бюджета Мошковского района на 2024 год тоже не предоставлен. В связи с указанными обстоятельствами установление срока исполнения решения суда в 3 месяца с момента поступления заявки администрации Мошковского района противоречит нормам законодательства.

Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

Согласно п.6 ч. 1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Дорожная деятельность в силу ч. 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об автомобильных дорогах проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 10 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 10 ст. 6 Закона Об автомобильных дорогах, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. 

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Закона № 196-ФЗ). 

В соответствии со ст. 17 Закона Об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности при обеспечении транспортной доступности к садовому товариществу «Парус», в результате которой установлено, что вне границ населенных пунктов в границах Мошковского района расположена стихийно образовавшаяся дорога, которая используется для обеспечения подъезда к территории СНТ «Парус». Также установлено, что 2 ученика МКОУ Белоярская СОШ проживают в СНТ «Парус» Мошковского района Новосибирской области. При этом нормативное состояние вышеуказанной дороги исключает возможность подвоза детей из СНТ «Парус» в МКОУ Белоярская СОШ.

Как следует из акта проверки, составленного 29.06.2023 помощником прокурора района, осуществлен осмотр земельного участка, прилегающего к территории СНТ «Парус», на данном участке располагается стихийно образовавшаяся дорога к СНТ. Данная проезжая часть, как объект капитального строительства - автомобильная дорога, не зарегистрирована. В реестре автомобильных дорог отсутствует. Частично отсыпана щебнем. Транспортная доступность к СНТ «Парус» в том числе автомобилей экстренных служб обеспечивается данной дорогой, что подтверждено также фотографиями места проверки.

30.06.2023 прокуратурой района в адрес главы Мошковского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности при обеспечении транспортной доступности к СНТ «Парус». 

В ответе администрация Мошковского района от 28.07.2023 указала, что в ввиду дефицита денежных средств в бюджете Мошковского района, не представляется возможным оформить в собственность Мошковского района подъездную автомобильную дорогу к СНТ «Парус». При оформлении бюджета на 2024 год будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на проведение кадастровых работ в отношении объекта подъездная автомобильная дорога к СНТ «Парус». 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 22.02.2024, сооружение местоположением: Новосибирская область Мошковский район Дубровинский сельсовет, назначением: сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога «с. Белоярка» - СНТ «Парус» имеет кадастровый № (присвоен ДД.ММ.ГГГГ), правообладателем является Мошковский район Новосибирской области (собственность от ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено в судебном заседании, и не опровергнуто Администрацией, нормативное состояние вышеуказанной дороги исключает возможность подвоза детей из СНТ «Парус» в МКОУ Белоярская СОШ. Указанное нарушает конституционные права детей на получение образования и может повлечь нарушение их прав на охрану жизни и здоровья, гарантированные ст.ст. 41,43 Конституции Российской Федерации. Отсутствие дорожного сообщения с СНТ «Парус», соответствующего требованиям ГОСТ 33220-2015, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в СНТ «Парус» на безопасные условия дорожного движения, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, поскольку затрудняет доступ экстренных служб к товариществу, что может повлечь нарушение прав лиц, проживающих в нем лиц на безопасные условия дорожного движения.

На основании изложенного, учитывая, что право собственности на автомобильную дорогу, обеспечивающую подъезд к территории СНТ «Парус», зарегистрировано, правообладателем является Мошковский район Новосибирской области, что именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а следовательно, обязан обеспечить, в том числе, через муниципальные казенные учреждения их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению и на администрацию Мошковского района подлежит возложению обязанность обеспечить дорожное сообщение к территории СНТ «Парус» Мошковского района Новосибирской области, в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», с созданием условий для проезда граждан и автомобилей экстренных служб, а также условий для доставки учащихся из СНТ «Парус» до МКОУ Белоярская СОШ. 

Отсутствие у органа местного самоуправления необходимых средств для исполнения установленных законом обязанностей не может являться основанием для понуждения Министерства к финансированию вышеуказанных мероприятий. Существует определенный порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в рамках реализации мероприятия государственной программы Новосибирской области (утв. постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 22-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области»), условия которого, как установлено в судебном заседании, администрацией не выполнялись. Доказательств тому, что администрация Мошковского района обращалась за предоставлением субсидии, и ей было отказано, в материалы дела не представлено. В связи с чем, при установленных обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований о понуждении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области к финансированию вышеуказанных мероприятий, и установлению срока, отсутствуют. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Прокурор просил установить срок администрации для добровольного исполнения решения суда - 24 месяца после вступления решения в законную силу. Администрация ходатайствовала об увеличении срока для исполнения решения до 40 месяцев. Анализируя представленные доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, факт нарушения прав граждан на безопасное использование дорог, суд находит истребуемый прокурором срок для исполнения решения суда объективным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

уточненные исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области удовлетворить частично. 

Обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области (ОГРН №) в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить дорожное сообщение к территориям СНТ «Парус» Мошковского района Новосибирской области, в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», обеспечив создание условий для проезда граждан и автомобилей экстренных служб, а также обеспечив создание условий для доставки учащихся из СНТ «Парус» до МКОУ Белоярская СОШ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение составлено 12 апреля 2024 года. 

Председательствующий О.Н. Кулинич