Дело № 2-3122/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 СУДА

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Быстряковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Деркунской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации г.о. Балашиха о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, 

установил:

Истец ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском к ответчику Администрации г.о. Балашиха о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она проживает и зарегистрирована в двухкомнатной квартире, по адресу: 

<

адрес>. Она вселена в квартиру, как член семьи отцом её супруга ФИО8, который проживал в этой квартире и был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. Брак между ею и ФИО8 был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Её супруг ФИО8 в 1989 году умер. Отец её супруга ФИО20 также умер. Сведения о дате смерти ФИО20 ей неизвестны. Указанная квартира в 1959 году была предоставлена отцу её супруга ФИО20 от предприятия, на котором он работал ОАО «РЖД» Московская железная дорога. В настоящее время отсутствуют ФИО2, которые послужили основанием предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО20 в 1959 году. Из документов на указанную квартиру имеется только паспорт жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ней, как член её семьи, стал проживать и был зарегистрирован в указанной квартире её сын ФИО4 С момента смерти ФИО8 она фактически являлась основной квартиросъемщицей квартиры, оплачивает счета за квартиру, за свет, отопление и воду и добросовестно пользуется в полном объеме правом пользования квартирой с сыном. Согласно выписке № из реестра муниципальной собственности г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, кВ. 9, находится в собственности г.о. Балашиха, то есть относится к муниципальному жилищному фонду. Основанием для внесения в реестр сведений является постановление Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление главы Балашихинского района московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно архивной справки следует, что решением исполнительного комитета Балашихинского городского совета народных депутатов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в целях упорядочения нумерации домов в мкр. № 

<

адрес> присвоено домам бывшего пос. Орджоникидзе адрес по ул. Орджоникидзе № дому №, принадлежащему д/у № Московско-курского отделения Московской железной дороги. Ранее указанное жилое помещение находилось в собственности д/у № Московско-Курского отделения Московской железной дороги. В настоящее время она обратилась в администрацию г.о. Балашиха Московской области к наймодателю. В связи с отсутствием свидетельства о смерти ФИО20 и документа, подтверждающего законность вселения и проживания в муниципальном помещении, ей было отказано в заключении договора социального найма, поскольку администрацией не признается её право пользования указанным жилым помещением. Вместе с тем ею были направлены многократные запросы в ОАО «РЖД» Московская железная дорога с целью предоставления сведений и документов, подтверждающих законное вселение ФИО20 и её в муниципальное помещение, однако в архивах РЖД указанные сведения отсутствуют, в связи с давностью предоставления данного помещения 1959 год. Также в связи с тем, что отец её супруга ФИО20 умер уже давно, также как и её супруг, представить свидетельство о смерти ФИО20 не представляется возможным. 

Истец ФИО3 просит суд признать за ней и членом её семьи ФИО4, право пользования жилым помещением-квартирой №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма; возложить на ответчика Администрацию г.о. Балашиха Московской области обязанность заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание истец ФИО3 явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истца по доверенности ФИО9 в судебное заседание явился, просил суд удовлетворить исковые требования ФИО3 в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО10 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил письменные возражения на исковое заявление (л.д. 39-41).

3-е лицо ФИО4 в судебное заседание явился, с исковыми требованиями ФИО3 согласен и пояснил, что он не возражает против заключения договора социального найма между ФИО3 и Администрацией г.о. Балашиха Московской области.

Выслушав истца, её представителя, представителя ответчика, 3-е лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ст. 28 ЖК РСФСР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) в соответствии со ст. ст. 28-31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР, действовавшими на момент предоставления жилого помещения являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, в домах ведомственного жилищного фонда-совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действующего на момент предоставления жилого помещении, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст. 105 ЖК РСФСР, порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно ст. 107 ЖК РСФСР, рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным законодательством, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (статья 10 Жилищного кодекса РФ).

Право граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма установлено ст. 49 ЖК РФ. Согласно ч.1 ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

При этом решение соответствующего государственного органа о предоставлении жилого помещения должно быть оформлено надлежащим образом.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствие с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ, решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме, на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального пользования.

П. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения его в жилое помещение.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправление.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ, включение жилых помещений в число служебных и исключение из их числа осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года №42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений. 

В соответствии со ст.15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением правительства РФ от 26.01.2006г. №42, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения его к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с данными Правилами.

Поскольку перевод жилья в разряд служебного и исключение его из указанного фонда является компетенцией собственника жилищного фонда, то суд не может входить в обсуждение данного вопроса, поскольку иное означало бы вмешательство в компетенцию соответствующего государственного органа управления по распоряжению имуществом, находящимся в государственной собственности.

По смыслу приведенных нормативно правовых актов, отнесение жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда и вывод из такового, является исключительной компетенцией соответствующего органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Порядок принятия на учет граждан и порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма регулируется главой 7 ЖК РФ.

Согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятием либо государственным или муниципальным учреждениям и использовались в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. 

Из смысла ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, с момента вступления в силу названного Федерального закона утрачивают статус общежитий и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 07.06.2006 года и 14.06.2006 года, следует, что в соответствии со ст. 7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 11.04.2011 года № 4-П статья 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма - по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, - не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

Следовательно, граждане, занимающие такие жилые помещения, с момента вступления в силу указанного Федерального Закона приобретают в отношении данных жилых помещений все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы: истец ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ; 3-е лицо ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее в указанном жилом помещении были зарегистрированы: ФИО11, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (выбыл по иному адресу); ФИО8, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (умер); ФИО12, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (выбыла по иному адресу), что подтверждается архивной выпиской из домовой книги, выпиской из домовой книги (л.д. 18-19, 32-33).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО13 заключен брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу-ФИО21, жене-ФИО21 (л.д. 25).

Родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО8, ФИО3 (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23). 

Исходя из письма заместителя начальника управления делами Администрации г.о. Балашиха ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период до 1960 года включительно вопросы о предоставлении жилой площади гражданам от предприятий не рассматривались на заседаниях исполкома Балашихинского районного Совета депутатов трудящихся. Решение этих вопросов находилось в ведении месткомов предприятий. В связи с этим, предоставить информацию о выделении жилой площади ФИО20, по адресу: 

<

адрес> 1959 году не представляется возможным (л.д. 12).

Согласно письма заведующего архивом филиала ОАО «РЖД» Московская железная дорога ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Объединенный архив (

<

адрес>) отдела архивов службы управления делами ФИО6 железной дороги-филиала ОАО «РЖД» сообщает, что в протоколах заседаний президиума Райпрофсожа Московского отделения Московско-Курско-Донбасской железной дороги за 1958 год сведений о выделении жилого помещения ФИО20 не имеется. Протоколы за 1959 год в архив на хранение не поступали. Документы Райпрофсожа Московского отделения Горьковской железной дороги в Объединенный архив (

<

адрес>) на хранение не поступали (л.д. 7). Аналогичный ответ был дан ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Исходя из письма заместителя председателя НОСОП «Облсовпроф» ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы по жиломк помещению, расположенному по адресу: 

<

адрес>, за 1958-1959 г.г. в архив НОСОП «Облсовпроф» не сдавались (л.д. 9).

Согласно решения исполнительного комитета Балашихинского городского ФИО1 народных депутатов ФИО6 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении нумерации домов в мкр. № 

<

адрес>», присвоены домам бывшего 

<

адрес> адреса по 

<

адрес>: №-дому №, принадлежащему д/у № Московско-курского отделения ФИО6 железной дороги (л.д. 11).

Согласно выписки № из реестра муниципальной собственности г.о. Балашиха, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, является муниципальной собственностью (л.д. 13).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ №/Б заместителя начальника правового управления ФИО17 на обращение ФИО3 следует, что ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку среди представленных ФИО2 отсутствует свидетельство о смерти ФИО8 и документа, подтверждающего законность вселения и проживания в муниципальном помещении (л.д. 14).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ №-КЖ заместителя начальника правового управления Администрации г.о. Балашиха Московской области ФИО18 на обращение ФИО3 следует, что информация об имуществе, находящемся в муниципальной собственности г.о. Балашиха, хранится в Комитете по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха (л.д. 15). 

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют (л.д. 16-17).

ФИО3 проживает в указанном жилом помещении, оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается справкой на лицевой счет об отсутствии задолженности, финансовым лицевым счетом (л.д. 20-21).

Суду представлен паспорт к договору социального найма жилого помещения, по адресу: 

<

адрес> (л.д. 22).

Согласно постановлению Главы Балашихинского района Московской области «О передаче в муниципальную собственность 

<

адрес> жилого фонда Люблинской дистанции гражданских сооружений» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Люблинской дистанции гражданских сооружений необходимо передать в муниципальную стоимость 3 жилых дома, общей площадью 2847 кв.м. и инженерные коммуникации, по адресу: 

<

адрес>, 

<

...> (л.д. 47-48).

Оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что исковые требования ФИО3 к Администрации г.о. Балашиха о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку согласно ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат. Тем не менее, исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года). Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат. В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет. Постановлением Главы Балашихинского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, передан в муниципальную собственность. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, следовательно, при передаче в муниципальную собственность жилые помещения, расположенные в 

<

адрес> в г. Балашиха Московской области утратили статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Кроме того, истец ФИО3 вселилась в спорное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирована и постоянно проживает в нем до настоящего времени, производит оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, а значит фактически сложились правоотношения, являющиеся предметом договора социального найма и регулируемые гл. 8 ЖК РФ. 3-е лицо ФИО4 в ходе судебного заседание не возражал против заключение договора социального найма жилого помещения между Администрацией г.о. Балашиха Московской области и истцом по делу ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить. 

Признать за ФИО3 и членом её семьи ФИО4 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма.

Возложить на Администрацию г.о. Балашиха Московской области (уполномоченное ею лицо) обязанность заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Балашихинский городской суд Московской области.

Судья: О.А.Быстрякова