Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Большие Уки Омская область 07 июля 2021 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Кользиной А.Г., с участием главного государственного инспектора Большеуковского района по пожарному надзору ФИО1, законного представителя администрации Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области ФИО2, защитника Рожковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области на постановление главного государственного инспектора Большеуковского района по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении от 11.05.2021,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Большеуковского района по пожарному надзору ФИО1 № 12 от 11.05.2021 администрация Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. 

Администрация Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области признана виновной в том, что в период времени с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. 12.04.2021, с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. 15.04.2021, с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. 21.04.2021 и с 15 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. 26.04.2021 при проведении плановой, выездной проверки, на территории Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1) К источнику наружного противопожарного водоснабжения (водозабор) в населенных пунктах: с. Аев, дер. Уки, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для проезда и установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года - ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; 2) Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в населенных пунктах: с. Аев, дер. Уки, не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояниями до их местоположения - п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; 3) Не обеспечено социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами - п. 9 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 4) Территории населенных пунктов: с. Аев, дер. Решетино, дер. Уки, дер. Верхние Уки, дер. Поспелово, с. Листвяги, дер. Чебачиха, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра и иные противопожарные барьеры – п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; 5) На земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов: с. Аев, дер. Решетино, дер. Уки, дер. Верхние Уки, дер. Поспелово, с. Листвяги, дер. Чебачиха не производится регулярный покос травы - п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020.

Выражая несогласие с вынесенным постановлением, глава администрации Аевского сельского поселения ФИО2 направила жалобу, в которой указала, что вина Администрации сельского поселения в совершении административного правонарушения, за которое она привлечена к административной ответственности, при рассмотрении дела не доказана. В нарушение требований ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ должностным лицом, осуществляющим проверку, наличие реальной возможности у Администрации выполнить указанные им требования законодательства на стадии составления протокола не усматривалась и соответствующие доказательства отсутствовали. С нарушением, связанным с отсутствием обустроенных подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для проезда и установки пожарных автомобилей и забора воды, не согласны на том основании, что в 2018 году в дер. Уки был оборудован подъезд к источнику водозабора, площадка была засыпана щебнем, что подтверждается фотографией. В 2020 и 2021 гг. на обустройство подъездов к источнику водоснабжения в с. Аев в бюджете Аевского сельского поселения денежные средства не предусмотрены, что подтверждается выпиской из сводной бюджетной росписи на 2020 и 2021 гг. В части отсутствия указателей направления движения к источникам водоснабжения со светоотражающей поверхностью, не согласны, на том основании, что п. 48 Правил противопожарного режима Российской Федерации такие требования к источникам противопожарного водоснабжения – естественным или искусственным водоисточникам (реки, озера, бассейны и др.) не предъявляются. Таким образом, отсутствие указателей в данном случае не является нарушением требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации. В 2021 году данное мероприятие не предусмотрено. В части не обеспечения социального и экономического стимулирования граждан, задействованных в добровольной пожарной охране, участвующих в борьбе с пожарами, на данное мероприятие не были предусмотрены денежные средства в 2021 году. В части нарушения, связанного с отсутствием противопожарной минерализованной полосы в населенных пунктах Аевского сельского поселения, прилегающих к лесу, не согласны, поскольку на момент проверки минерализованной полосы обустроить не представлялось возможным, так как местами почва была промерзлой и чрезмерно влажной. Опашка населенных пунктов Аевского сельского поселения проводилась весной 2020 года, в осенний период провести опашку не представлялось возможным, так как выделенные денежные средства были полностью использованы весной 2020 года, что подтверждается выпиской из сводной бюджетной росписи на 2020 год. Однако опашка населенных пунктов Аевского сельского поселения была произведена до 12.05.2021 и обустроена минерализованная полоса шириной 10 м. При отсутствии необходимых доказательств виновности юридического лица, главный государственный инспектор счел вину администрации в совершении административного правонарушения доказанной. Вышеуказанные требования норм КоАП РФ указывают на то, что одного лишь указания в постановлении на наличие вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, недостаточно. В обжалуемом постановлении главного государственного инспектора отсутствует описание субъективной стороны вменяемого Администрации правонарушения, в частности, не проанализировано наличие или отсутствие возможности для соблюдения Администрацией требований закона. Просит постановление по делу об административном правонарушении № 12 главного государственного инспектора Большеуковского района по пожарному надзору ФИО1 от 11.05.2021 отменить, производство по делу прекратить. 

Из возражений главного государственного инспектора Большеуковского района по пожарному надзору ФИО1 на жалобу следует, что в соответствии с распоряжением органа государственного надзора от 01.04.2021 № 16 в отношении администрации Аевского сельского поселения проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в соответствии с ч. 2.3 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации», с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Главного управления МЧС России по Омской области на 2021 год. По итогам проверки составлен акт проверки от 26.04.2021 № 16, выдано предписание от 26.04.2021 № 16/1-5 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком устранения до 26.04.2022. 26.04.2021 в отношении администрации Аевского сельского поселения возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности в размере 75000 рублей. С доводами жалобы администрации Аевского сельского поселения не согласен. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организаций производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с абзацем 3 пункта 48 Правил направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Каждый отдельный абзац Правил имеет индивидуальное смысловое значение и устанавливает отдельное требование. Одновременно с этим, согласно сокращений, использованных в пунктах 1, 2 Правил под словосочетанием «Руководитель организации» понимается – руководитель органа государственной власти, местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем. Вышеуказанное нарушение требований пожарной безопасности впервые предложено администрации Аевского сельского поселения к устранению 16.05.2017. Входе плановой проверки был осуществлен объезд и визуальный осмотр естественных водоисточников, расположенных в с. Аев и дер. Уки, в ходе которого установлено, что отсутствуют площадки с твердым покрытием не менее 12х12 м, а также в нарушение пункта 71 Правил не обеспечено надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к естественным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения (по факту грунтовая дорога). Согласно пунктам 4 и 5 полученного в ходе проверки объяснения от главы администрации Аевского сельского поселения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в ближайшее время будут оборудованы площадки (пирсы) с твердым покрытием, а также будут установлены указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, что подтверждает наличие своей вины. С учетом изложенного, просил жалобу администрации Аевского сельского поселения оставить без удовлетворения. 

В судебном заседании законный представитель ФИО2 жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержала, просила удовлетворить. Показала, что в сельском поселении производилась очистка территории путем контролируемого выжигания. Это подтверждается распоряжением и планом на проведение контролируемого выжигания. Опашку они провести не могли, так как на момент проверки, 26 апреля 2021 года, местами снег еще не везде сошел, поэтому, почва еще была сырая. Кроме того, деревни сельского поселения, а это с. Уки, д. Верхние Уки, д. Решетино, д. Поспелово, с. Листвяги, д. Чебачиха, расположены на различном расстоянии друг от друга. Где-то есть заболоченная местность, где опашку проводить нельзя было. Кроме того, подъезд к реке Аев имеет твердое покрытие, место было ранее засыпано щебенкой, просто на этом месте появилась трава. На фотографиях видна щебенка, поэтому площадка имеет твердое покрытие, так же как в с. Уки. Кроме того, на территории Аевского сельского поселения находится два пожарных гидранта, непосредственно на территории администрации сельского поселения. В пожарную часть информация о том, что на территории поселения имеются пожарные гидранты, предоставлялась. По вопросу социально-экономического стимулирования граждан сельское поселение также не согласны. Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» социально-экономическое стимулирование граждан является правом руководителя сельского поселения, а не обязанностью. Это право сельского поселения предоставлять социально-экономическое стимулирование граждан или нет. Кроме того, четкого понятия, что значит социально-экономическое стимулирование граждан, нигде не прописано и не определено. Никто точно не может сказать, как сельское поселение должно это стимулировать, а предоставить какую-либо льготу, сельское поселение не имеет права.

Защитник Рожкова А.А. в судебном заседании показала, что с постановлением, вынесенным в отношении администрации Аевского сельского поселения, не согласны по следующим основаниям. По первому нарушению - отсутствие подъездов с площадками с твердым покрытием в населенных пунктах дер. Уки и с. Аев. Эти площадки имеются. В дер. Уки такая площадка была сделана в 2019 году, что подтверждается фотографиями. В с. Аев такая площадка была сделана раньше. На сегодняшний день площадки покрыты растительностью, при этом они позволяют подъехать пожарной машине и заправиться водой. Поэтому факт того, что не устроены подъезды с площадками, не соответствует действительности. По второму нарушению - направления движения к источнику противопожарного водоснабжения. Пункт 48 Правил пожарной безопасности находится в разделе «Общие положения» Правил пожарной безопасности. Однако, в данном пункте речь идет о тех мероприятиях, которые руководитель отдельно взятой организации должен обеспечивать. Речь идет о тех источниках противопожарного водоснабжения, которые находятся на территории предприятия либо организации. То, что касается территорий поселений и населенных пунктов, то эти требования выделены в отдельный раздел. Исходя из этого, данное нарушение, как отсутствие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения в населенных пунктах, нельзя считать нарушением. Данные требования предъявляются к обозначению направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, согласно Правил пожарной безопасности, которые находятся на отдельно взятой территории. То, что касается направления движения, как считает надзорный орган, к природным источникам водоснабжения, то таких требований нигде нет. Ни в одном СНиПе, ни в одном ГОСТе, требований к тому, как и каким образом это должно быть организовано, нет. При этом информация о том, где находится открытый природный источник, из которого можно заправить пожарную машину, в пожарной части имеется. То, что касается социально-экономического стимулирования граждан. В ст. 63 Федерального закона № 123 приведены первичные меры пожарной безопасности, которые существуют на сегодняшний день. При реализации этих мер пожарной безопасности, необходимо руководствоваться требования статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности». Эта статья разграничивает мероприятия на те, которые входят в права и обязанности руководителя той или иной организации либо органа местного самоуправления. Установления мер социально-экономического стимулирования, в данной статье предусмотрено как право руководителя. Поскольку Федеральный закон предусматривает это как право, а не обязанность, говорить о том, что администрация сельского поселения виновна в том, что она не обеспечивает эти меры социально-экономического стимулирования, нельзя. То, что касается нарушения, связанного с очисткой территории от сухой растительности, устройства минерализованных полос. Все эти мероприятия, согласно сделанному плану, были выполнены в период с 21 апреля по 24 апреля 2021 года практически во всех населенных пунктах, где по природным условиям, возможно было это выполнить. Где возможно было сделать контролируемые обжиги, они были сделаны с участием лесхоза, которые данные мероприятия и осуществляли. Поэтому, на момент проверки, на 26 апреля 2021 года, мероприятия по контролируемому обжигу территории, были проведены. То, что касается тех населенных пунктов, которые не вошли в этот план мероприятий, это с. Листвяги и д. Чебачиха. Но в соответствии с природными условиями, в которых расположены эти два населенных пункта, делать контролируемые обжиги нельзя, потому что там растет хвойный лес и производить контролируемые обжиги очень опасно. Сухая растительность на этих территориях убирается механическим путем. То, что касается опашки. На момент проведения проверки и вынесения постановления, составления акта проверки надзорным органом, опашку сделать не представлялось возможным. В этом году, у всех без исключения сельских поселений, не было никаких препятствий для того, чтобы опашку осуществить. В бюджете района были предусмотрены денежные средства на указанные цели всем сельским поселениям по потребности. И поскольку порядок финансирования изменился, в этом году был принят порядок субсидирования. Согласно этого порядка субсидирования, необходимые денежные средства на указанные мероприятия были своевременно предоставлены сельским поселениям, в соответствии с заявками. Поэтому, никаких финансовых проблем на то, чтобы произвести опашку, в этом году не было. При этом, на момент проведения проверки сделать опашку не представлялось возможным в связи с состоянием почвы, поскольку было очень влажно. По фотографиям, которые предоставила ФИО2 видно, что местами еще лежит снег. Возможно, в населенном пункте по состоянию на 26 апреля 2021 года снега уже не было, но на полях, вблизи леса, где нужно было осуществлять опашку, снег еще лежал. Как только снег сошел, и в начале мая текущего года установилась благоприятная и сухая погода, как только почва подсохла настолько, что ее можно была пахать, опашка была осуществлена во всех населенных пунктах. 3 мая 2021 года опахали дер. Уки и с. Аев. 5 мая 2021 года опахали д. Поспелово, д. Верхние Уки, 7 мая 2021 года опахали д. Решетино, 12 мая 2021 года опахали с. Листвяги и д. Чебачиху. То, что касается требований, которые содержатся в Правилах пожарной безопасности, в п. 70, то они гласят, что в период со дня схода снежного покрова проводятся мероприятия по очистке сухой травянистой растительности, либо устройством минерализованной полосы. Требования правил пожарной безопасности предусматривают два варианта защиты лесных насаждений - это очистка от сухой растительности либо опашка. В нашем случае администрация сельского поселения сделала все, что от нее зависит. Были убраны остатки сухой травы путем контролируемых обжигов, сделана опашка. Администрация сельского поселения сделала и то, и другое. То, что касается последнего нарушения, что на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов - с. Аев, дер. Решетино, дер. Уки, с. Верхние Уки, дер. Поспелово, с. Листвяги, дер. Чебачиха, не производится регулярный покос травы. В данном случае ссылка надзорным органом делается на п. 67 Правил пожарной безопасности. Но здесь речь идет о том, что правообладатели земельных участков – это собственники земельных участков, землепользователи, арендаторы, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования должны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности, осуществлять покос травы, что не входит в компетенцию поселения. В данном случае, правообладателями земельных участков, а это собственники, арендаторы и т.д., которые находятся на территории отдельно взятого населенного пункта, и собственники домовладений, обязаны осуществлять все те мероприятия, которые предусмотрены п. 67 Правил пожарной безопасности. Поэтому, в данном случае, вменять в вину администрации сельского поселения то, что в этих населенных пунктах не производится регулярный покос травы, полагает необоснованным. На основании изложенного, считает, что постановление вынесено незаконно, просила его отменить, а жалобу удовлетворить. 

Главный государственный инспектор Большеуковского района по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях. Дополнил, что ни один источник противопожарного водоснабжения сельского поселения в пожарной части на учете не стоит, поскольку не соответствует правилам содержания. В ходе проверки был сделан запрос в Аевское сельское поселение по поводу того, имеются ли в сельском поселении источники наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Уки и территории с. Аев, поскольку там число жителей более 50 человек. Глава поселения ответила, что площадки есть и расположены они у реки в дер. Уки и в с. Аев. Был осуществлен выезд на площадки. Площадка должна быть размером 12 х 12 м. По факту в с. Аев площадка маленькая, на ней невозможно развернуться, и машина для забора воды должна двигаться задним ходом. Сейчас видно, что щебенка есть, находится в земле, и вся заросла травой. Кроме того, река каждый год разливается, и часть щебенки находится уже в воде. Пожарная машина весит 20 т, на такую площадку машина для забора воды не заедет. В дождливую погоду это сделать просто не получится. Тоже самое, с площадкой, расположенной в дер. Уки. 

Изучив доводы жалобы, заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, санкцией которой предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии с абз. 4 ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании ст. 63 настоящего Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ст. 68 данного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. 

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (ч. 5 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, которые применяются с 01.01.2021.

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 75 указанных Правил установлено, что органами местного самоуправления сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил).

Аналогичные требования, были предусмотрены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 № 390, действовавшие до 31.12.2020. 

Кроме того, соответствующие требования к водоемам по обустройство их площадками (пирсами), изложены в п. 10.10 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225.

На основании подп. 6 п. 1 ст. 4 Устава Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, к вопросам местного значения Аевского сельского поселения относятся в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области от 01.04.2021 № 16 главным государственным инспектором Большеуковского района по пожарному надзору ФИО1 в период с 12.04.2021 по 26.04.2021 в отношении администрации Аевского сельского поселения на территории населенных пунктов Аевского сельского поселения в с. Аев, дер. Решетино, дер. Уки, дер. Верхние Уки, дер. Поспелово, с. Листвяги, дер. Чебачиха, проведена плановая, выездная проверка, предметом которой являлось проверка соблюдения в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований (л.д. 20-21). 

О предстоящей проверке администрация Аевского сельского поселения была уведомлена 01.04.2021, проверка была проведена с участием главы администрации Аевского сельского поселения ФИО2 (л.д. 22).

По результатам данной проверки главным государственным инспектором Большеуковского района по пожарному надзору ФИО1 составлен акт проверки № 16 от 26.04.2021, согласно которому в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1) К источнику наружного противопожарного водоснабжения (водозабор) в населенных пунктах: с. Аев, дер. Уки, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для проезда и установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года - ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; 2) Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения в населенных пунктах: с. Аев, дер. Уки, не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояниями до их местоположения - п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; 3) Не обеспечено социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами - п. 9 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 4) Территории населенных пунктов: с. Аев, дер. Решетино, дер. Уки, дер. Верхние Уки, дер. Поспелово, с. Листвяги, дер. Чебачиха, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра и иные противопожарные барьеры – п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; 5) На земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов: с. Аев, дер. Решетино, дер. Уки, дер. Верхние Уки, дер. Поспелово, с. Листвяги, дер. Чебачиха не производится регулярный покос травы - п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 (л.д. 23-24).

Наличие выявленных нарушений помимо акта подтверждается фототаблицей, на которой зафиксированы в момент проверки места водозабора в населенных с. Аев, дер. Уки; территория населенного пункта, прилегающая к лесу, с отсутствием очищенной полосы, противопожарных минерализованных полос и иных противопожарных барьеров (л.д. 25-27), объяснительной главы Аевского сельского поселения ФИО2 от 26.04.2021 (л.д. 28), протоколом об административном правонарушении № 12 от 26.04.2021 (л.д. 18). 

На основании указанной совокупности доказательств, полученных уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка, главным государственным инспектором Большеуковского района по пожарному надзору ФИО1 вынесено обжалуемое постановление.

Рассматривая доводы, изложенные в жалобе и показаниях представителей юридического лица, в части вмененного администрации Аевского сельского поселения нарушения требований, предусмотренных ч. 2 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, суд находит их необоснованными и подлежащим отклонению. 

Представленные главой поселения фотографии с достоверностью не подтверждают наличие в населенных пунктах с. Аев и дер. Уки у источников наружного противопожарного водоснабжения площадок (пирсов) с твердым покрытием, соответствующих требования, изложенным в вышеуказанных нормах.

Фотография площадки, засыпанной щебнем у источника противопожарного водоснабжения, которая по сведениям главы поселения сделана в дер. Уки, не соответствует фактическим данным, установленным непосредственно при ее осмотре в апреле 2021 года. 

Материалы дела не содержат доказательств, когда были оборудованы площадки в дер. Уки и с. Аев, их размеры, восстанавливались ли данные площадки по истечении определенного времени. 

При этом, учитывая, что площадки находятся непосредственно у водоисточника, данные площадки в связи с подтоплением водой теряют свои свойства, о чем свидетельствуют фотографии, сделанные в ходе плановой проверки, на которых видно, что места забора воды заросли травой, видны остаточные признаки щебеночного покрытия.

Поскольку забор воды осуществляется пожарной машиной, масса которой согласно показаниям главного государственного инспектора ФИО1 составляет 20 т, что увеличивает риски застревания машины на месте забора воды, с целью их исключения, площадка с твердым покрытием у водоисточника должна поддерживаться ежегодно в соответствии с предъявляемым к ней требованиям. 

Кроме того, по результатам обследования площадок, глава поселения ФИО3 согласилась с установленным нарушением, что следует из объяснения данного ей 26.04.2021 о принятии в ближайшее время мер по оборудованию площадок (пирсов) с твердым покрытием. 

Наличии в с. Аев двух гидрантов, не освобождает орган местного самоуправления по соблюдению вышеуказанных требований в части оборудования площадки (пирса) к источнику наружного противопожарного водоснабжения в с. Аев, поскольку данные гидранты не соответствуют требования по водоотдаче, что исключает их использование при необходимости водозабора для тушения пожара. 

С доводами жалобы в части отсутствия в деятельности администрации Аевского сельского поселения нарушений требований, изложенных в п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, суд также не может согласиться, считает их основанными на ошибочном толковании норм права.

Как верно было отмечено в судебном заседании защитником Рожковой А.А., данный пункт Правил содержится в разделе «Общие положения», то есть, предусмотрен для всех основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности независимо от их предназначения (вида деятельности). 

Пунктом 48 Правил противопожарного режима в РФ предусмотрено обозначение специальными указателями направление движения к источникам противопожарного водоснабжения.

Как было указано ранее, согласно ч. 2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территориях поселений относятся, в том числе водные объекта, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку на территории населенных пунктов с. Аев и дер. Уки для целей пожаротушения предусмотрено использование водоемов, направление к указанным источникам противопожарного водоснабжения должно быть обозначено соответствующими указателями.

При этом факт отсутствия указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (водоемам) в с. Аев и дер. Уки входе рассмотрения жалобы не оспаривался и подтверждается объяснением главы Аевского сельского поселения ФИО2 от 26.04.2021.

Критически относится суд и к доводам жалобы в части соблюдения органом местного самоуправления требований п. 70 Правил противопожарного режима в РФ.

Из материалов плановой проверки следует, что мероприятия, изложенные в п. 70 Правил администрацией Аевского сельского поселения до плановой проверки не проводились, что подтверждается фототаблицей от 15.04.2021, актом выявленных недостатков. 

На фототаблице видно, что на момент проверки снежный покров сошел, что позволяло начать проведение очистки территорий населенных пунктов Аевского сельского поселения, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности, отделить лес противопожарной минерализованной полосой или иным пожарным объектом. 

Не принятие мер по созданию минерализованных полос в период проведения проверки также подтверждается представленными договорами на оказание услуг по созданию минерализованных полос, из которых следует, что администрация Аевского сельского поселения начала заключать соответствующие договора только в мае 2021 года. 

При этом заблаговременная подготовка договоров не зависела от климатических условий, на которые указано в жалобе, как на обстоятельства, повлиявшие на своевременное принятие мер по созданию минерализованных полос. 

Между тем, доказательств, того, что в связи с климатическими условиями невозможно было создать минерализованные полосы, материалы дела не содержат, и на данные обстоятельства главой Аевского сельского поселения в ходе проверки не указывалось.

Кроме того, согласно требованиям п. 70 Правил противопожарного режима в РФ мероприятия связанные с очисткой территорий, прилегающих к лесу, созданию минерализованных полос, подлежат проведению до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.

При этом в осенний период соответствующие мероприятия администрацией Аевского сельского поселения не проводились, что было подтверждено главой Аевского сельского поселения. 

Доводы законного представителя администрации Аевского сельского поселения о том, что в бюджете поселения на 2020 год отсутствовали денежные средства на данные мероприятия, не являются основанием для освобождения администрации сельского поселения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, невыполнение которых может повлечь к негативным последствиям, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Кроме того, документы, которые могли бы свидетельствовать о принятии администрацией сельского поселения всех зависящих от нее достаточных мер для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств, материалы дела не содержат. 

Вместе с тем, нельзя согласиться с доказанностью вины администрации Аевского сельского поселения во вменяемых ей следующих нарушениях пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ, которое выражается в том, что на территориях населенных пунктов не производится регулярный покос травы.

В акте проверки от 26 апреля 2021 года, а также в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица не указано конкретное место на территориях населенных пунктов Аевского сельского поселения, на котором не был произведен покос травы, не приложены фотографии, подтверждающие данные обстоятельства и позволяющие определить место, кадастровые или межевые планы.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Поскольку по имеющимся в деле доказательствам невозможно установить место совершения вменяемых в вину органу местного самоуправления указанных выше нарушений и конкретизировать их, то данные нарушение надлежит исключить из ее вины.

Не обоснованно вменено администрации Аевского сельского поселения и нарушение п. 9 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, согласно которому сельским поселением не обеспечено социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, на том основании, что согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ установление данной меры является правом организации, а не его обязанностью. В связи с чем, данное нарушение также подлежит исключению из вины администрации сельского поселения. 

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Большеуковского района по пожарному надзору ФИО1 от 11.05.2021 № 12 надлежит изменить, исключив из обвинения администрации Аевского сельского поселения нарушение ей требований пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 выражающихся в том, что на территориях населенных пунктов не производится покос травы, и п. 9 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выражающихся в необеспечении социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Иные доводы жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств и не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, а также противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации Аевского сельского поселения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Так как часть вменяемых в вину администрации Аевского сельского поселения нарушений нашла свое подтверждение, то назначенное ей минимальное наказание снижению не подлежит, которое суд находит справедливым, соразмерным содеянному и отвечающим целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении администрации Аевского сельского поселения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановления, допущено не было.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление главного государственного инспектора Большеуковского района по пожарному надзору ФИО1 N 12 от 11 мая 2021 года, принятое в отношении администрации Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, изменить.

Исключить из обвинения администрации Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области нарушение ей требований пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, выражающихся в том, что на территориях населенных пунктов не производится покос травы, и п. 9 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выражающихся в необеспечении социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу администрации Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омском областном суде в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья В.Н. Коршун