УИД 57RS0023-01-2024-001438-59

Дело №12-239/2024

РЕШЕНИЕ

15 мая 2024 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Доровых Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла по на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №53/24/98057-АП от 07.02.2024 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №53/24/98057-АП от 07.02.2024 администрация г. Орла привлечена к административной по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Орла обратилась с жалобой в Советский районный суд г. Орла

В обоснование жалобы указав, что вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 18.12.2019 на администрацию г. Орла возложена обязанность произвести ремонт кровли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> над квартирой №*** в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Указывает, что администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. 

Так, с целью определения объемов и видов работ по капитальному (выборочному) ремонту многоквартирного жилого 

<

...> в 

<

...> между МКУ «Жилищное управление г. Орла» и ООО «Центр строительной экспертизы и мониторинга» заключен муниципальный контракт 22.07.2022 №152 на проведение обследования ограждающих и несущих конструкций данного жилого дома, с выдачей рекомендаций по приведению в нормативное техническое состояние.

Согласно предоставленному заключению необходимо выполнить следующие виды работ, а именно: восстановить и отремонтировать водосточную систему крыши по специально разработанному проекту в специализированной организации, имеющей лицензию на сохранение памятников культурного наследия. В проект включить замену водосточного горизонтального желоба с производством расчетов сброса ливневой воды в водоприемные воронки с поверхности кровли жилого дома, установкой специальных снегозадерживающих барьеров выше линии расположения исторических балюстрад ограждения крыши для предотвращения их последующего разрушения снегом в зимний период времени; выполнить герметизацию кровли в местах примыканий к карнизной части жилого дома и в местах пропуска инженерных коммуникаций и конька кровли; выполнить замену сгнившей стропильной ноги по оси «Д»-«17»; раскрывшиеся трещины на деревянных несущих стропилах усилить и обтянуть металлическими хомутами, закрепить деревянную обрешетку к стропильным ногам в осях «Б»/«17-33»; восстановить исторические балюстрады крыши и кирпичные парапеты на лицевой и боковой части фасада по 

<

...>; отреставрировать фасад жилого дома и венчающую конструкцию башни со шпилем с восстановлением исторических архитектурных элементов фасада-лепнины на - карнизах жилого дома, разрушений наружного штукатурного слоя, наружного окрасочного слоя фасада дома по специально разработанному проекту в специализированной организации, имеющей лицензию на сохранение памятников культурного наследия.

В связи с этим, МКУ «Жилищное управление г. Орла» направило в адрес специализированных организаций обращения о предоставлении коммерческих предложений о стоимости изготовления проектно-сметной документации по организации работ по приведению многоквартирного жилого 

<

...> в г. Орле в надлежащее техническое состояние, ремонту кровли и недопущению разрушения фасада.

В декабре 2022 года предоставлены коммерческие предложения от ООО «Стройпроект», ЗАО «Горпроект», ООО «СНРП «Реставрация», согласно которым средняя стоимость обследования одного многоквартирного жилого дома составляет 1 378 333,33 рублей (без НДС).

Согласно техническому заданию, документация должна быть выполнена в электронной форме в необходимом объеме, с целью последующей передачи в АУОО «Орелгосэкспертиза» для проведения проверки достоверности сметной стоимости объекта. Научно-проектная документация должна пройти экспертизу трех экспертов Министерства культуры РФ, согласна с органом охраны памятников г. Орла.

05.05.2023 в адрес управления муниципальных закупок администрации г. Орла направлено заявление на определение поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный (выборочный) ремонт кровли жилого 

<

...> в 

<

...> (культурное наследие).

12.05.2023 на сайте ЕИС размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 12.05.2023 № 0154300014623000327».

При осуществлении указанной закупки заказчиком от потенциальных участников аукциона были получены запросы на разъяснение документации об аукционе, из которых следует, что разработанное заказчиком техническое задание не в полном объеме соответствует действующему законодательству РФ в части порядка разработки научно-проектной документации на ремонтные работы памятников архитектуры (культурное наследие).

Учитывая то обстоятельство, что в МКУ «Жилищное управление г. Орла» отсутствуют специалисты в области проектирования, инженерной, архитектурной и строительной деятельности, в силу чего не имелось возможности силами работников учреждения привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями действующего законодательства, заказчиком было принято решение об отмене аукциона.

Поскольку многоквартирный 

<

...>, является объектом культурного наследия МКУ «ОМЗ» города Орла» выполнены запросы для подготовки технического задания на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт кровли.

05.12.2023 Управлением культуры администрации г. Орла разъяснено о том, что кровля многоквартирного 

<

...> в г. Орле входит в предмет охраны объекта культурного наследия и работы по ее ремонту должны проводиться в соответствии со статьей 45 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации».

Учитывая требования действующего законодательства, в адрес ООО «ЖЭУ №17» направлены обращения от 01.12.2023 №6095 с просьбой провести общее собрание собственников многоквартирного 

<

...> в г. Орле с оформлением Протокола для определения лица, которое будет выступать заявителем в Управление культуры администрации города Орла на получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Жилой дом», начало XX в., расположенного по адресу: 

<

...>, в части сохранения элементов кровли в рамках капитального ремонта.

После получения собственниками задания на проектирование от Управления культуры администрации города Орла МКУ «ОМЗ г. Орла», начнет подготовку пакета документов, соответствующий порядку разработки научно-проектной документации на ремонтные работы памятников архитектуры (культурное наследие).

Указанные обстоятельства не позволили ответчику в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а именно до 22.01.2024, исполнить решение суда.

С учетом изложенного, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №53/24/98057-АП от 07.02.2024 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель администрации г. Орла в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что жалобу поддерживает в полном объеме, по доводам в ней изложенным.

Должностное лицо, вынесшее постановление - врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. 

Представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация г. Орла законно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное исполнение судебного акта. Просила постановление должностного лица оставить без изменения.

Выслушав представителя должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу положений части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника. Когда в качестве последнего выступает юридическое лицо, то оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). 

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.Судьей установлено и следует из материалов дела, что 18.12.2019 Железнодорожным районным судом г. Орла на администрацию г. Орла возложена обязанность за счет бюджетных средств муниципального образования «город Орел» произвести ремонт кровли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> над квартирой №*** в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Апелляционным определением Орловского областного суда от 18.03.2020 указанное решение оставлено без изменения. 

На основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом города Орла, исполняющей обязанности судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 20.05.2020 возбуждено исполнительное производство № 27654/20/57024-ИП, в рамках которого администрации города Орла был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, 23.06.2020 исполняющей обязанности судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области № 142/20/57024-АП от 30.09.2020, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Орла от 15.02.2021 и решением судьи Орловского областного суда от 29.03.2021, администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области №50/21/57024-АП от 11.05.2021, администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Орла от 22.06.2021 жалоба администрации г. Орла на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области №50/21/57024-АП от 11.05.2021 оставлена без удовлетворения.

Решением судьи Орловского областного суда от 01.10.2021 решение Советского районного суда г. Орла от 22.06.2021 оставлено без изменения, жалоба администрации г. Орла— без удовлетворения.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области №83/21/57024-АП от 23.07.2021 администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Орла от 18.10.2021 жалоба администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности от 23.07.2021 №83/21/57024-АП по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлена без удовлетворения.

Решением судьи Орловского областного суда от 03.12.2021, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области №83/21/57024-АП от 23.07.2021 и решение Советского районного суда г. Орла от 18.10.2021, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменены, переквалифицировано совершенное администрацией г. Орла деяние с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снижен размер назначенного административного штрафа до 40 000 рублей.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области №81/22/57024-АП от 21.06.2022 администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 24.08.2022, постановление по делу об административном правонарушении №81/22/57024-АП от 21.06.2022 изменено, переквалифицировано совершенное администрацией г. Орла деяние с части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снижен размер назначенного административного штрафа до 40 000 рублей.

Решением судьи Орловского областного суда от 05.12.2022 решение судьи Советского районного суда г. Орла от 24.08.2022 оставлено без изменения, жалоба администрации г. Орла – без удовлетворения.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области №537/22/57024-АП от 16.09.2022 администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 03.04.2023 постановление по делу об административном правонарушении №537/22/57024-АП от 16.09.2022 оставлено без изменения, в удовлетворении жалобы администрации г. Орла отказано.

Решением судьи Орловского областного суда от 02.06.2023 решение судьи Советского районного суда г. Орла от 03.04.2023 отменено, производство по данному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 06.07.2023 г. администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.07.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 05.10.2023 администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.10.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 05.12.2023 установлен новый срок для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, - до 20.12.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 22.12.2023 установлен новый срок для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, - до 22.01.2024.

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, 23.01.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении №53/24/98057-АП по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №53/24/98057-АП от 07.02.2024 администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией г. Орла не предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, протоколом об административном правонарушении, постановлениями о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 и по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступивших в законную силу и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Принимая во внимание, что после привлечения администрации г. Орла к административной ответственности, содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнено, судья приходит к выводу о наличии в действиях администрации города Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации г. Орла в совершении вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными, так как представленные администрацией доказательства, не свидетельствуют о принятии должником своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Обращаясь с требованием об отмене оспариваемого постановления, администрация г. Орла, по сути, ссылается на отсутствие финансового обеспечения для исполнения решения суда и длительность проведения строительных процедур.

Однако исполнение органом местного самоуправления обязанности по устранению нарушений кровельного покрытия более четырех лет согласно вступившего в законную силу решения суда не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. 

Срок исполнения требований исполнительного документа должнику неоднократно продлевался, данных о принятии администрацией города Орла разумных и достаточных мер по исполнению решения суда в материалы дела не представлено.

Сами по себе действия, связанные с запросом коммерческих предложений, заключением муниципального контракта, разработкой научно-проектной документации не свидетельствуют о принятии надлежащих и действенных мер во исполнение решения суда.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у администрации г. Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №53/24/98057-АП от 07.02.2024 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Доровых