РЕШЕНИЕ

30 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Б.С.В.. № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении начальника северного района электрических сетей АО «

<

данные изъяты>» ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Б.С.В.. № № от ДД.ММ.ГГГГ начальник северного района электрических сетей АО «

<

данные изъяты>» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в его действиях признаков административного правонарушения. Указывает, что прибор учета № № к расчетам между ПАО «

<

данные изъяты>» и ГАК «

<

данные изъяты>» допущен не был и не устанавливался. АО «

<

данные изъяты>» не обязывал потребителя перенести прибор учета. Кроме того, имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

В судебном заседании защитник ФИО2 по доверенности Срабионова Т.М. доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Представитель УФАС по Ростовской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, из которого следует, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав защитника Срабионову Т.М., судья полагает, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) начальника северного района электрических сетей АО «

<

данные изъяты>» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Гаражно-автомобильный кооператив «Северный» является потребителем электрической энергии на основании договора, заключенного с ПАО «

<

данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого гарантирующий поставщик осуществляет продажу электрической энергии потребителю и обеспечивает передачу электрической энергии, а потребитель осуществляет прием и оплату электрической энергии и оказанных услуг на условиях и в количестве, определенных договором (п. 2.1 договора). В указанном договоре энергоснабжения в качестве прибора учета сторонами согласован прибор 

<

данные изъяты> №, находящийся на территории гаражного автокооператива. 

Акционерным обществом «Ростовводоканал» в одностороннем порядке осуществлен монтаж расчетного прибора учета электроэнергии на границе балансовой принадлежности в ТП-1475 с более высоким классом точности (0,5) СЭТ-4ТМ.03.М09 №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

АО «

<

данные изъяты>» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило гаражно-автомобильному кооперативу «

<

данные изъяты>» о том, что приборы учета электрической энергии подлежат установке на границе балансовой принадлежности, а именно в 

<

данные изъяты>, принадлежащей АО «

<

данные изъяты>», также представитель кооператива был приглашен для принятия участия в допуске прибора учета, установленного на границе балансовой принадлежности. 

ДД.ММ.ГГГГ в УФАС по 

<

адрес> поступило обращение председателя гаражно-автомобильного кооператива «

<

данные изъяты>» ФИО3 на действия АО «

<

данные изъяты>». По мнению заявителя, общество на основании письма № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно понуждало кооператив принять в качестве расчетного прибор учета электрической энергии, установленный на границе балансовой принадлежности, а именно в РУ - 0,4 кВ ТП-1475, принадлежащий АО «

<

данные изъяты>». 

Административный орган пришел к выводу, что общество тем самым нарушило порядок установки и введения в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, установленный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальник северного района электрических сетей АО «

<

данные изъяты>» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Часть 12 статьи 9.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Объектом правонарушения является система общественных отношений, связанных с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, которые регламентируются статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении).

Закон об энергосбережении регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, при этом его целью является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии со статьей 9 Закона об энергосбережении государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, помимо прочего, осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; порядка исполнения обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом; иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с данным Федеральным законом.

Как следует из оспариваемого постановления, начальнику северного района электрических сетей АО «

<

данные изъяты>» ФИО2 вменяется нарушение части 12 статьи 9.16 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении порядка установки и введения в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, установленный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 442 утверждены Основные положения о функционировании розничных рынков электроэнергии (далее - Правила N 442).

В соответствии с п. 142 Правил N 442 используемые на дату вступления в силу названного постановления приборы учета (измерительные трансформаторы) класса точности ниже, чем указано в п. п. 138, 139 и 141 акта, и (или) обеспечивающие хранение данных о почасовых объемах потребления электрической энергии меньшее количество дней, чем указано в п. п. 139 и 141 упомянутого постановления, могут быть использованы вплоть до истечения установленного для них межповерочного интервала либо до момента выхода таких приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала.

По истечении межповерочного интервала либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, такие приборы учета подлежат замене на приборы учета с характеристиками не хуже, чем указано в п. п. 138, 139 и 141 Правил N 442.

Согласно п. 144 Правил N 442 приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. 

Исходя из системного анализа норм права, регулирующих отношения в области электроэнергетики, императивных требований о переносе ранее установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета не предусмотрено.

Таким образом, гаражно-автомобильный кооператив «Северный» вправе использовать в качестве расчетного ранее установленный, принятый в эксплуатацию и согласованный с гарантирующим поставщиком прибор учета электрической энергии 

<

данные изъяты> №.

Согласно пункту 150 правил N 442, в целях оснащения приборами учета сетевая организация направляет собственнику энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не выполнившему в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, уведомление способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в котором, в том числе, указывается необходимость обеспечения допуска такой сетевой организации к местам установки приборов учета, предлагаемые дата и время совершения действий по установке приборов учета, места установки приборов учета, информация о действиях, которые в соответствии с настоящим пунктом такая организация вправе предпринять в случае, если ей будет отказано в доступе к месту установки приборов учета. К уведомлению прилагается проект договора, регулирующего условия установки приборов учета.

Собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не исполнивший в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления от сетевой организации обязан либо подтвердить предложенные сетевой организацией дату и время допуска к местам установки приборов учета для совершения ею действий по установке приборов учета или согласовать с сетевой организацией иные дату и (или) время допуска, а также согласовать проект договора, регулирующего условия установки приборов учета, либо представить мотивированный отказ от допуска к местам установки приборов учета и от заключения договора.

При неполучении в установленный срок сетевой организацией ответа от указанного собственника или при получении его ответа об отказе сетевая организация вправе установить прибор учета на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) указанного собственника, и осуществить его допуск в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим документом, с приглашением собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства).

В пункте 152 Правил N 442 установлено, что допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей: 

- сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета;

- гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо с которым собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, намеревается заключить соответствующий договор в случае, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям; 

- лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, объектами электроэнергетики, к которым непосредственно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, в случае если такое присоединение определяется как опосредованное присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации; 

- собственника прибора учета;

- собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых устанавливается прибор учета, если он отличается от собственника прибора учета.

В силу пункта 153(1) Правил N 442 сетевая организация в порядке, предусмотренном пунктом 153 указанного документа, уведомляет в письменной форме способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, лиц, которые в соответствии с пунктом 152 указанного документа принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, о дате, времени и месте проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию с указанием сведений, содержащихся в заявке. 

Согласно пункту 154 Основных положений N 442 процедура допуска прибора учета в эксплуатацию заканчивается составлением акта допуска прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются:

дата, время и адрес проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию;

фамилия, имя и отчество уполномоченных представителей лиц, которые в соответствии с пунктом 152 указанного документа принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию и явились для участия в указанной процедуре;

лица, которые в соответствии с пунктом 152 указанного документа принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, но не принявшие в ней участие;

характеристики прибора учета и измерительных трансформаторов, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), заводской номер и состояние прибора учета и измерительных трансформаторов, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), допуск которого в эксплуатацию осуществляется, его показания на момент завершения процедуры допуска;

решение о допуске прибора учета в эксплуатацию или об отказе в допуске прибора учета в эксплуатацию с указанием причин такого отказа. В случае отказа в таком допуске в акте указываются необходимые мероприятия (перечень работ), выполнение которых является обязательным условием для допуска прибора учета в эксплуатацию;

наименование организации, представитель которой осуществил установку контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля, его фамилия, имя и отчество, а также описание мест на приборе учета и измерительных трансформаторах, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), в которых установлены контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля, их индивидуальные номера - в случае принятия решения о допуске прибора учета в эксплуатацию;

лица, отказавшиеся от подписания акта допуска прибора учета в эксплуатацию либо несогласные с указанными в акте результатами процедуры допуска, и причины такого отказа либо несогласия; 

результаты проведения измерений в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию (при наличии); дата следующей поверки.

В случае неявки для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию лиц из числа лиц, указанных в пункте 152 указанного документа, которые были уведомлены о дате и времени ее проведения, процедура допуска проводится без их участия представителем сетевой организации и (или) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), который явился для участия в процедуре допуска. Лицо, составившее акт допуска прибора учета в эксплуатацию, обязано в течение 2 рабочих дней со дня проведения такой процедуры направить копии такого акта лицам из числа лиц, указанных в пункте 152 указанного документа, не явившимся для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию.

В нарушение вышеуказанной процедуры АО «

<

данные изъяты>» не представило доказательств надлежащего уведомления потребителя о предстоящих действиях по вводу в эксплуатацию вновь смонтированного прибора учета электрической энергии, осуществленных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с актами допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.

Указанные действия начальника северного района электрических сетей АО «

<

данные изъяты>» ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Вина начальника северного района электрических сетей АО «

<

данные изъяты>» ФИО2 в совершении данного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

Нарушение должностным лицом АО «

<

данные изъяты>» ФИО2 требований, установленных законодательством к установке приборов учета, свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение заявителя к установленным правовым требованиям и предписаниям.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Административное наказание назначено должностному лицу в минимальном размере санкции части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Несогласие ФИО2 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ввиду того, что в договоре, заключенном между ГАК «

<

данные изъяты>» и ПАО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ в качестве прибора учета указан и согласован сторонами прибор учета электрической энергии 

<

данные изъяты> №, который находится в исправном состоянии на территории гаражного автокооператива, суд полагает, что ГАК «Северный» вправе использовать данный прибор учета.

Более того, установка счетчиков имеет социально-экономическую значимость, а потому вопрос о расположении приборов учета не может относиться на усмотрение поставщика электрической энергии и/или сетевой организации и служить основанием для злоупотребления правом с ее стороны.

В соответствии с изложенным, рассмотрев доводы заявителя, указанные в жалобе, признавая их неубедительными и не основанными на законе, доказательства по делу об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены спорного постановления административного органа о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> Б.С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении начальника северного района электрических сетей АО «

<

данные изъяты>» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: