Дело № 2-1025/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2020 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А., 

при секретаре судебного заседания Силаевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1025/2020 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд и просит признать за ней право собственности на жилой дом площадью 127,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым 

<

номер> по 

<

адрес>. 

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым 

<

номер>, общей площадью 1576 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по 

<

адрес>. На земельном участке с кадастровым 

<

номер> возведен двухэтажный жилой дом, общей площадью 127,5 кв.м., год завершения строительства: 2019; наружный материал стен: деревянный, что подтверждается техническим планом дома, составленного кадастровым инженером К. от 09.11.2019. Данный объект - жилой дом обладает признаками недвижимого имущества, имеет фундамент, крышу, коммуникации и прочие конструктивные элементы. 05.10.2019 и 09.11.2019 ФИО1 обращалась в Администрацию городского округа Серпухов с заявлениями о рассмотрении уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и уведомления об окончании строительства при реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 09.10.2019, 14.11.2019 администрацией городского округа Серпухов были даны отказы за №Р001 -0248507504-29439827, №Р001-0248507504-30685033, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения «Липицкое» Серпуховского муниципального района Московской области, утвержденные решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 10.05.2018 года № 6/53 «Об утверждении проекта «Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения «Липицкое» Серпуховского муниципального района Московской области - минимальные отступы от границ земельных участков, установленные в целях определения мест допустимого размещения зданий 3 метра. Администрация городского округа Серпухов считает, что жилой дом построен с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка. С целью определения технических характеристик и рыночной стоимости жилого дома, общей площадью 127,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым 

<

номер>, ФИО1 обратилась в ООО «Оценка плюс» для составления технического заключения (№50-Ф/20). Согласно сведениям, указанным в техническом заключении, исследуемый объект недвижимости представляет собой здание, назначение: жилое, наименование: жилой дом, двухэтажное, материал наружных стен здания: деревянные, год завершения строительства: 2019. По данным Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Васильевское Серпуховского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов Серпуховского муниципального округа от 28.07.2018 №9/56, жилой дом расположен в жилой зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами т.е. фактическое пользование не нарушает Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Васильевское Серпуховского муниципального района. Все наружные, ограждающие и несущие конструкции строения не имеют видимых наружных дефектов и деформаций в виде трещин, сколов, перекосов, прогибов и т.п., приводящих к необходимости прекращения эксплуатации строения. Вышеуказанные параметры жилого дома в совокупности обеспечивают прочность, безопасность пользователей, населения и окружающей среды. Строительно-монтажные работы по обустройству исследуемого жилого дома произведены качественно и выполнены в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемые действующим Законодательством, а также соответствует требованиям противопожарной безопасности. Архитектурно-планировочное решение жилого дома обеспечивает безопасное передвижение граждан как внутри, так и около дома. Помещение жилого дома обеспечено электроснабжением, водоснабжением от скважины, отведением сточных вод в автономное сооружение (септик), автономным отоплением от котла на твердом топливе полной заводской готовности и электрического котла. Жилой дом можно использовать для круглогодичного проживания. Также специалистом ООО «Оценка плюс» сделан вывод, что исследуемый жилой дом с северной границы имеет несоответствие в расстояниях расположения жилого дома, но это не нарушает прав третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью, поскольку не нарушает противопожарных требований, так как жилые здания, расположенные на смежных земельных участках, находятся на расстоянии более 12 метров от строения жилого дома на земельном участке с кадастровым 

<

номер>.

Истец и ее представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, от представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, требования поддержал, представил возражения относительно доводов представителя ответчика. 

Представитель ответчика администрации г.о. Серпухов в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 121-126). Указал, что 05 октября 2019 года в Администрацию городского округа Серпухов Московской области поступило уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства от ФИО1 По результатам рассмотрения данного уведомления, Администрация направила в адрес заявителя уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, а именно о недопустимости размещения объекта ИЖС на указанном земельном участке. Уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым 

<

номер> Администрация мотивировала тем, что согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Васильевское Серпуховского муниципального района Московской области (утверждены Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области № 9/56 от 26 июля 2018 года, «Об утверждении проекта «Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Васильевское Серпуховского муниципального района Московской области» минимальные отступы от границ земельных участков, установленные в целях определения мест допустимого размещения зданий 3м. Согласно данным, предоставленным истцом строительство жилого дома планируется с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка. Однако, данные требования не были учтены, и при подаче уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, направленного 09.11.2019 было получено уведомление о несоответствии построенного объекта согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения «Липецкое» Серпуховского муниципального района Московской области (утверждены решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 10.05.2018 №6/53 «Об утверждении Проекта «Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения «Липецкое» Серпуховского муниципального района Московской области) минимальные отступы от границ земельных участков, установленные в целях определения мест допустимого размещения зданий 3м. Земельный участок с кадастровым 

<

номер> по 

<

адрес>, располагается в зоне Ж-2 «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Доказательств того, что истец был лишен возможности по независящей от него причине получить правоустанавливающие документы на спорный объект в порядке, установленным нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель, а также того, что истец предпринимал все надлежащие меры, требуемые по закону, к легализации спорного объекта в материалы дела не представлено. Администрация г.о. Серпухов полагает, что представленное техническое заключение не может являться достаточным и допустимым доказательством, поскольку выводы сделаны только на основании визуального обследования, а также ввиду того, что эксперт не предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Кроме того, кадастровый номер земельного участка указанный, на титульном листе тех. заключения не соответствует кадастровому номеру участка, принадлежащего ФИО1, КН 

<

номер>, а не КН 

<

номер> фигурирует и по тексту заключения. Таким образом, истцом не доказаны обстоятельства того, что возведенный жилой дом соответствует требованиям СНиП, пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым 

<

номер>, площадью 1576 кв.м.; расположенного по 

<

адрес>, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.52,70-76,106-113). Право собственности возникло на основании Договора купли-продажи земельного участка от 25.06.2010 (л.д. 114-116).

Как указала истец, на данном земельном участке в 2019 г. она построила жилой дом. 

Представлен технический план здания (л.д. 57-69). 

Истец обращалась в Администрацию городского округа Серпухов Московской области с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, на что ей было отказано, поскольку не соблюдены минимальные отступы от границ земельных участков, установленных в целях определения мест допустимого размещения зданий 3 м (л.д. 53-56,78-81,101-104).

Из представленного истцом технического заключения специалиста ООО «Оценка плюс» А. следует, что жилой дом, расположенный на земельном участке по 

<

адрес>, находится в кадастровых границах земельного участка с кадастровым 

<

номер> в ряду индивидуальной малоэтажной жилой застройки 

<

адрес>. Категория и разрешенный вид использования земельного участка с КН 

<

номер> (земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства) соответствуют фактическому пользованию. Данный жилой дом является законченным строительством объектом и представляет собой одноквартирный жилой дом, соответствует строительным нормам и правилам, техническим регламентам, требованиям противопожарной безопасности. С северной границы имеются несоответствия в расстояниях расположения жилого дома, но это не нарушает прав третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью, поскольку не нарушает противопожарных требований, так как жилые здания расположенные на смежных земельных участках, находятся на расстоянии более 12 м от строения жилого дома на земельном участке с КН 

<

номер>. Наружные ограждающие, а также несущие конструкции жилого дома имеют физический износ в размере, не превышающем 5%, и не имеют видимых наружных дефектов и деформаций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации дома, не создают угрозы третьим лицам, не нарушают их прав. Помещения исследуемого жилого дома обеспечены электроснабжением, водоснабжением от скважины, расположенной на земельном участке при доме, отведением сточных вод в автономное сооружение (септик), автономным отоплением от котла на твердом топливе полной заводской готовности и электрического котла полной заводской готовности. Помещения исследуемого жилого дома можно использовать для круглогодичного проживания (л.д. 12-51,88-100). 

Представленное техническое заключение непротиворечиво, дает полные ответы на поставленные вопросы, сомнений в достоверности изложенных выводов не вызывает, суд считает возможным принять данное заключение как надлежащее доказательство в подтверждение технического состояния здания, что в настоящее время объект недвижимости – жилой дом, который является предметом спора, соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, нарушений противопожарных норм при ее реконструкции не выявлено. При этом, суд учитывает компетентность, образование и экспертный стаж работы лица, составившего техническое заключение.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в Гражданском кодексе Российской Федерации и иных законах, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело исходя из оснований иска, указанных истцом и представленных сторонами доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями действующего законодательства собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. 

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью.

Согласно п. 10 ст. ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, является полномочием органа местного самоуправления.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Как предусмотрено ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 41 ЗК лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права, фактические обстоятельства дела, техническое заключение ООО «Оценка плюс», суд приходит к выводу о том, что поскольку спорный объект – жилой дом возведен на земельном участке с кадастровым 

<

номер>, по 

<

адрес>, собственником которого является истец, без существенных нарушений строительных и пожарных норм и правил, сохранение строений не угрожает жизни и здоровью граждан, и поскольку истцом предпринимались меры к получению разрешения на строительство, суд приходит к выводу о том, что право собственности на указанный объект недвижимости подлежит признанию за истцом. 

Поскольку снос самовольной постройки является крайней мерой, применяемой лишь при доказанности, что ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, в данном случае заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств не имеется. 

Представленных письменных доказательств достаточно по своему содержанию и объему для вывода о том, что возведенный спорный жилой дом не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, противопожарные правила, права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено, ходатайств о содействии суда в предоставлении таких доказательств не заявлялось. В настоящее время строительство здания окончено, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что само по себе несоблюдение противопожарных расстояний до границы земельного участка не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку решение о сносе самовольного строения является крайней мерой, допускаемой при существенном нарушении строительных норм и реальной угрозе жизни и здоровью граждан, однако, при рассмотрении дела таковые нарушения не установлены. 

При таких обстоятельствах требования истца не противоречат действующему законодательству и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом площадью 127,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым 

<

номер>, по 

<

адрес>.

Указанное решение является основанием для постановки объекта на кадастровый учет, государственной регистрации права собственности и внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова 

Мотивированное решение изготовлено: 08.04.2020