Дело № 12-21/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ЗАТО г. Североморск 03 апреля 2017 года

Судья Североморского районного суда Мурманской области Наволоцкая Н.М., рассмотрев жалобу Муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» 

на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной № 188100511600001571845 от 20.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, которым: Муниципальное казенное учреждение «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск ЗАТО г. Североморск» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа *** руб.,

установил:

Постановлением инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной от 20.02.2017 Муниципальное казенное учреждение «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

На указанное постановление МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г.Североморск» подана жалоба, в которой заявитель не оспаривая нарушение содержания в зимний период автодорог общего пользования местного значения ЗАТО г.Североморск: Североморск-Североморск-3, проездов ул.С.Ковалева, ул.Сев.Застава, ул.Заводская, нп.Сафаново-1, ул.Школьная, 

<

...> строителей, ул.Советская, частично соглашаясь с постановлением, полагает, что размер назначенного наказания не соответствует степени общественной опасности содеянного, просит постановление отменить, а в случае оставления жалобы без удовлетворения снизить размер назначенного наказания. 

В обоснование жалобы приводит следующие доводы. 

В соответствии с Уставом основная цель и предмет деятельности Учреждения – оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации вопросов местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной и транспортной инфраструктуры, организацией сбора, вывоза, утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов, организацией благоустройства и озеленения на территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, осуществляемых в том числе, посредством заключения муниципальных контрактов.

В рамках обеспечения реализации вопросов местного значения, МГУ "ГЦ ЖКХ ЗАТО г.Североморск" заключен муниципальный контракт с ООО "***" от 23.12.2016 по содержанию и обслуживанию объектов улично-дорожной сети ЗАТО г.Североморск.

16.01.2017 в адрес МКУ из ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г.Островной поступило предписание № 5 о ликвидации зимней скользкости, образовавшейся на проезжей части ряда проездов в ЗАТО г.Североморск. МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г.Североморск», в свою очередь в рамках заключенного контракта в адрес ООО «***" направило предписание и 17.01.2017 получило от ООО "***" уведомление о выполнении работ.

17.01.2017 по получении повторного предписания из ОГИБДД, МКУ выдало предписание ООО "***", на которое также получило уведомление № 77 от 18.01.2017 о выполнении работ, однако фактически повторное предписание выполнено не было.

МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г.Североморск» дважды, в рамках заключенного контракта, 6 и 9 февраля 2017 года, в соответствии с положениями контракта о нарушении его условий, направило в адрес ООО "***" требование о оплате штрафа в размере *** руб. в каждом случае.

Учреждение полагает, что назначенное наказание не соответствует той степени бездействия, выразившемся в неосуществлении должного контроля за состоянием объектов улично-дорожной сети. 

Также ссылается на то, что умышленных игнорирований требований законодательства РФ, в действиях Учредителя не имеется. Учреждение приняло меры по устранению выявленных нарушений, просит учесть финансирование из федерального бюджета и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил снизить размер назначенного наказания.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Изучив материалы административного дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожное движение – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. По основаниям ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Государственным стандартом Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Как следует из материалов административного дела, 16.01.2017 года с 09.50 часов по 12.05 часов отделением ГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, выявлены недостатки в зимнем содержании (наличие снежно-ледяных отложений) автомобильной дороги: г.Северомсорск-г.Североморск-3, проездов ул.С.Ковалева в 

<

...> в 

<

...> в г.Североморске, нп.Сафаново-1, ул.Школьная в 

<

...> в 

<

...> в 

<

...> в г.Североморске, в связи с чем, установлено нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090.

По результатам обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), в части указанных, согласно которым не выполнены требования стандартов, норм и правил, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93).

Поскольку требования ГОСТ направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению в силу прямого указания законодателя в п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной инфраструктуры любого субъекта Российской Федерации, обеспечивая конституционные права граждан на свободу передвижения, а также свободное перемещение товаров и услуг. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства Российской Федерации.

Факт нарушения ГОСТ Р 50597-93 на автомобильной дороге общего пользования местного значения, в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск установлен должностным лицом и подтверждается материалами административного дела.

В ходе проведения административного расследования установлено, что Постановлением администрации ЗАТО город Североморск от 28.12.2015 № 1362 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования ЗАТО г. Североморск", автодорога Североморск – Североморск-3, проезды ул.С.Ковалева, ул.Северная Застава, ул.Заводская в г.Североморск, нп.Сафаново-1, ул.Школьная в 

<

...> в 

<

...> в г.Североморск отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования ЗАТО г. Североморск. Факт возникновения права собственности автомобильной дороги подтверждается свидетельствами о государственной регистрации такого права.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 3 ст. 17 названного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так, согласно п. 5 ст. 9 Устава ЗАТО город Североморск, утвержденного Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморска от 13.12.2011 № 218 (далее – Устав администрации) к вопросам местного значения ЗАТО г. Североморск относятся, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО г. Североморск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО г. Североморск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в силу п. 1 ст. 47.9 Устава администрации, к полномочиям администрации ЗАТО г. Североморск относится осуществление содержания, капитальный ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений, находящихся в муниципальной собственности, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО г. Североморск.

Пунктами 1, 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожное движение – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч. 4 ст. 5 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=933CA6F9D68FD519CFBC0A41DE79F2EBCEF88D3CC56B707672F8B588EF1FF2E0F28B0852MD21H", ч. 1 ст. 6 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=933CA6F9D68FD519CFBC0A41DE79F2EBCEF88D3CC56B707672F8B588EF1FF2E0F28B0850MD24H", ст. 21 указанного Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. 

Так, руководствуясь ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» и положениями Устава администрации, на основании Постановления администрации ЗАТО г. Североморск от 15.08.2011 № 630 «О создании Муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск», создана некоммерческая организация МКУ «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» для оказания муниципальных услуг, учредителем которой является Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск. 

Основная цель деятельности МКУ «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск», в силу Устава, утвержденного приказом Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск от 15.08.2011 № 76 - оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации вопросов местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной и транспортной инфраструктуры, организацией благоустройства и озеленения на территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск; реализация полномочий органов местного самоуправления по организации содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и инженерной инфраструктуры на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления (п.п. 2.1, 3.16, 3.17 Устава). 

При этом, постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 18.06.2012 № 475 за МКУ «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в число которых включено объекты недвижимости инженерной и транспортной инфраструктуры, включая автодорогу Североморск – Североморск-3, проезды: ул.С.Ковалева (от ул.Душенова до ул.Сизова,2), ул.Северная Застава, ул.Заводская в г.Североморске, нп.Сафаново-1, ул.Школьная в 

<

...> в 

<

...> в г.Североморске.

Факт возникновения права оперативного управления автомобильной дорогой, указанными проездами подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № 51-AB 424125 от 29.01.2014, № 51-AB 413045 от 24.01.2014, № 51-AB 512642 от 14.08.2015, № 51-AB 424125 от 11.01.2014, № 51-AB 410891 от 29.01.2014, № 51-AB 419237 от 29.01.2014, № 51-AB 419236 от 29.01.2014, № 51-AB 413428 от 31.01.2014.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Пунктом 3 указанного ГОСТа установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Зимнее содержание автомобильных дорог общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения предусмотрено в Руководстве по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утв. распоряжением Министерства транспорта РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р, которое является отраслевым дорожным методическим документом, обязательным для исполнения.

Данное Руководство предусматривает работы по борьбе с зимней скользкостью, которые должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93 и соответствовать заданному уровню содержания. 

Пунктом 3.2.2 данного Руководства определено, что основными задачами органов управления дорожным хозяйством является организация работ по предупреждению скользкости на дорогах и своевременная ее ликвидация, принятие необходимых мер по обеспечению безопасного и удобного проезда по дорогам и недопущению перерывов движения из-за неудовлетворительного зимнего содержания покрытия.

Дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить борьбу с зимней скользкостью при каждом случае ее появления (п.3.2.10). 

Нарушения требований вышеуказанных стандартов противоречат требованиям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», чем ущемляют законные права участников дорожного движения, предусмотренные ст. 24 указанного нормативно-правового акта и способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий. 

Таким образом, факт нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 на автомобильной дороге общего пользования местного значения автодорога Североморск – Североморск-3, проезды ул.С.Ковалева, ул.Северная Застава, ул.Заводская в г.Североморск, нп.Сафаново-1, ул.Школьная в 

<

...> в 

<

...> в г.Североморск установлен административным органом и подтверждается материалами административного дела.

Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются: юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; должностные лица этих юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом.

Административной ответственности по 12.34 КоАП РФ подлежит юридическое лицо, должностные лица учреждений, за которыми участки автомобильных дорог закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Анализируя изложенное, прихожу к выводу, что у МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск», вопреки доводам жалобы, имелась возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по своевременному выполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

Представленные МКУ «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Г.Североморск» копии муниципального контракта № 084930000053-0353116-03 от 08.12.2015 года с ООО «***» не свидетельствуют о принятии всевозможных и своевременных мер, направленных на недопущение нарушений безопасности дорожного движения, равно как и доказательств невозможности соблюдения положений действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что учреждение не предпринимало должных мер по соблюдению установленных норм, а, следовательно, совершило виновное деяние, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

В силу ст. 46 Закон № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, полагаю доказанным факт совершения МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» вменяемого административного правонарушения, поскольку он достоверно отражен в протоколе об административном правонарушении и иными исследованными материалами административного дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск».

Наличие в действиях юридического лица состава вменяемого ему административного правонарушения доказано, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Учитывая общественную опасность правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

В связи с изложенным, судья не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении по доводам жалобы, а иных оснований для отмены постановления судом не установлено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания государственный инспектор не установил смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, не имеется таковых и в материалах дела об административном правонарушении. Наказание назначено в виде штрафа в размере 300 000 рублей, что соответствует санкции статьи. 

Между тем, согласно положений ч.ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа *** рублей, учитывая финансовое положение учреждения, как бюджетного, а также характер деятельности и статус МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск», принимая во внимание конкретный характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, степень вины лица, привлеченного к ответственности, прихожу к выводу, что имеются основания, позволяющие снизить размер наложенного административного штрафа до *** рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной № 18810051160001571845 от 20.02.2017, вынесенное в отношении МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г.Североморск» по делу об административном правонарушении, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа с *** рублей до *** рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.М. Наволоцкая