Дело № 2 – 910 / 2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

( з а о ч н о е )

г.- к. Анапа «05» июня 2019 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Немродова А.Н. 

при секретаре Кропачевой Е.А., 

с участием представителя истца администрации МО г.-к. Анапа – ФИО1, действующего по доверенности 000 от 00.00.0000, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки.

В судебном заседании представитель истца администрации МО г.-к. Анапа – ФИО1 заявленные исковые требования поддержал и пояснил, что Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 750 кв.м., с видом разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку, расположенного по адресу: (...), принадлежащего на праве собственности ответчице ФИО2 Земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, границы его определены в соответствии с требованиями законодательства, по периметру не огорожен. В ходе осмотра с использованием данных публичной кадастровой карты установлено, что на указанном земельном участке собственником в отсутствие разрешительной документации ведутся строительно-монтажные работы по возведению четырехэтажного капитального объекта, размером (ориентировочно) 15,0 м х 10,0 м. Наличие указанных фактов подтверждается следующими доказательствами: информацией, подготовленной Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа по результатам визуальной фиксации от 00.00.0000 и фототаблицей, приложенной к ней; письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Однако ответчица данные императивные требования не выполняет. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть прекращены, путем пресечения действий, нарушающих право. Строительство капитальных объектов должно осуществляться на основании разрешения на строительство. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (неустойку) на случай неисполнения судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение. С учетом изложенного, просит суд признать возводимый четырехэтажный капитальный объект размером (ориентировочно) 15,0 м х 10,0 м на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...) – самовольной постройкой. Обязать ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос возводимого четырехэтажного капитального объекта размером (ориентировочно) 15,0 м х 10,0 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...). В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать со ФИО2 в пользу администрации МО г.-к. Анапа 5 000 рублей судебной неустойки ежедневно, до полного исполнения решения суда.

Ответчица ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени процесса, в заседание не явилась, с заявлениями об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в ее отсутствие не обращалась.

В силу ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Судебные вызовы и извещения производятся в порядке, установленном ст.ст. 113 – 118 ГПК РФ. 

Лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 113 ГПК РФ).

Суд, направив судебное извещение по известному адресу жительства ответчицы, принял все возможные меры по надлежащему ее извещению. 

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором усматривается, что в адрес ответчицы было направлено судебное извещение о дате и времени рассмотрения дела, которое возвращено в суд в связи с неудачной попыткой вручения.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 г. № 423-п введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», в силу п. 3.4 и п. 3.6 которых при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Возвращение в суд не полученного адресатом после нескольких его извещений заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением заказного письма. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения судебной корреспонденции, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.

Если участник дела в течение срока хранения заказной корреспонденции, равного семи дням, не явился без уважительных причин за получением судебной корреспонденции по приглашению органа почтовой связи, то суд вправе признать такое лицо извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших ответчицу возможности являться за судебными уведомлениями в отделение связи, не представлено. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденции, является риском самого гражданина, и он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия. 

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований ст.ст. 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

Учитывая неявку в процесс ответчицы ФИО2, не сообщившей суду об уважительности причин неявки в заседание и не просившей о рассмотрении дела в ее отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчицы в порядке заочного производства в соответствии с положениями ст.ст. 233 – 234 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца администрации МО г.-к. Анапа – ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН от 00.00.0000, предоставленной Анапским отделом Управления Росреестра по (...), ответчице ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 000 площадью 750 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: (...), границы земельного участка установлены на кадастровой карте территории.

В соответствии с Информацией по результатам осмотра земельного участка от 00.00.0000, подготовленной Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа, земельный участок с кадастровым номером 000 площадью 750 кв.м., категория – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку, по адресу: (...), состоит на государственном кадастровом учете, границы его определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, по периметру не огорожен, принадлежит на праве собственности ФИО2 Администрацией МО г.-к. Анапа разрешительная документация на строительство капитального объекта по указанному адресу не выдавалась. В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположено капитальное трехэтажное здание с частично возведенными стенами четвертого этажа, размером (ориентировочно) 15,0 м x 10,0 м, назначение которого определить не представляется возможным. На момент осмотра строительно-монтажные работы не производились.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа, утвержденным Решением Совета МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 000, земельный участок расположен в зоне смешанной плотной жилой застройки (Ж-СПР). Зона Ж-СПР выделена для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. Основные виды и параметры разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, гостиничное обслуживание, спорт, территории общего пользования.

Представленными истцом фотоматериалами также подтверждено возведение на земельном участке спорного объекта капитального строительства.

Согласно уведомлению Анапского отдела Управления Росреестра по КК от 00.00.0000 в ЕГРН отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на здание по адресу: (...). 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков по использованию земельных участков, согласно которой соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов является обязанностью собственника участка.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Как установлено ч.ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Так, на основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений. Объекты капитального строительства, в силу п. 10 указанной статьи – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства объектов капитального строительства, их частей. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

В ч.ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства (п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ). 

Согласно правилу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с сообщением Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 разрешительная документация (градостроительный план и схема планировочной организации земельного участка, разрешение на строительство) на строительство капитального объекта на земельном участке по адресу: (...) в архиве управления отсутствует. 

Перечень объектов недвижимого имущества, для строительства которых нет необходимости получать разрешение на строительство, приведен в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; строительства буровых скважин.

К данному перечню спорный объект капитального строительства, возводимый по адресу: (...), не относятся.

Таким образом, в нарушение требований закона разрешение на строительство спорного объекта получено не было, утвержденная в установленном порядке разрешительная и проектная документация отсутствует, меры к получению такой документации не принимались.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 00.00.0000 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 7 Устава муниципального образования г.-к. Анапа, принятого Решением Совета МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 000, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа применительно к части территории муниципального образования г.-к. Анапа являются нормативным правовым актом муниципального образования г.-к. Анапа, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ЗК РФ, Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами РФ, Градостроительным кодексом Краснодарского края, нормативно правовыми актами Краснодарского края, Уставом муниципального образования г.-к. Анапа, а также с учетом положений правовых актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования г.-к. Анапа, охраны ее культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. 

Указанные Правила в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ЗК РФ предусматривают на территории муниципального образования г.-к. Анапа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании территории, то есть разделения территории муниципального образования г.-к. Анапа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа обязательны для исполнения всеми находящимися на территории муниципального образования г.-к. Анапа, применительно к которой разработаны настоящие правила, юридическими и физическими лицами.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 00.00.0000 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем законе являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). При определении степени безопасности зданий, подлежат применению специальные правила, регулирующие отношения в области безопасности технического, пожарного и санитарного состояния зданий.

Градостроительным кодексом РФ, Федеральными законами от 00.00.0000 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 00.00.0000 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 00.00.0000 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами определены вопросы безопасности возводимых построек.

Положениями, содержащимися в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 г. (вопрос 25), утвержденном постановлением Президиума Верховного суда РФ от 00.00.0000, предусмотрено, что требования ст. 222 ГК РФ не исключают возможности признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим самовольную постройку на принадлежащем ему на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельном участке без получения на это необходимых разрешений, однако при этом следует учитывать, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Исходя из изложенного, право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы. При несоблюдении указанных требований к самовольной постройке применяются последствия, предусмотренные ст. 222 ГК РФ, то есть снос строения.

Согласно п.п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ 000 от 00.00.0000 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, то есть за правообладателем земельного участка. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 г. № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

В границах муниципального образования, независимо от целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов осуществляет орган местного самоуправления, в границах территории которого находится застраиваемый земельный участок.

Частью 1 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В соответствии с абз. 2 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав возможна путем признания права.

Признание права собственности на основании ч. 1 ст. 218 ГК РФ возможно только в отношении правомерно созданного имущества, то есть только в том случае, если были получены разрешение на строительство и необходимые согласования, объект введен в эксплуатацию в установленном порядке, при строительстве соблюдены градостроительные и строительные нормы и правила.

Ответчица ФИО2, являющаяся собственником застроенного самовольным строением земельного участка, со встречными исковыми требованиями о сохранении самовольно возведенной постройки не обращалась, ходатайства о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы не заявляла, доказательств того, что спорное строение возводится с соблюдением строительных и градостроительных норм и правил, соответствует противопожарным, экологическим, санитарным нормам, требованиям сейсмобезопасности, соответствует разрешенному использованию земельного участка, требованиям Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан – не представила. 

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд находит установленным, что на земельном участке площадью 750 кв.м. с кадастровым номером 000 по адресу: (...), предназначенном под индивидуальную жилую застройку, принадлежащем на праве собственности ответчице ФИО2, находится капитальное трехэтажное здание с частично возведенными стенами четвертого этажа, размером (ориентировочно) 15,0 м x 10,0 м, назначение которого определить не представляется возможным. 

Возведение указанного объекта является самовольным строительством в силу положений ст. 222 ГК РФ, поскольку строительство осуществлено в отсутствие утвержденной и согласованной разрешительной и проектной документации, к получению которых меры не предпринимались, доказательств соблюдения при строительстве градостроительных и строительных норм и правил, противопожарных, экологических, санитарных норм, требований сейсмобезопасности, целевого назначения земельного участка, отсутствия угрозы для жизни и здоровья граждан и нарушения прав и интересов иных лиц – не представлено.

Учитывая правила ч.ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ, предусматривающей последствия самовольного строительства, принимая во внимание разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд считает исковые требования администрации МО г.-к. Анапа о признании спорного строения самовольно возведенным и сносе самовольной постройки подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (ч. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1). Защита кредитором своих прав таким образом не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Данные законоположения направлены на защиту прав кредитора по обязательству, в частности путем присуждения ему денежной суммы на случай неисполнения должником судебного акта.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» исходя из положений ч. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

В п.п. 31, 32 названного Постановления Пленума ВС РФ разъяснено, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В силу ч. 1 ст. 333 ГК РФ если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. 

При вынесении решения об обязании ответчицу ФИО2 осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта недвижимого имущества, суд также удовлетворяет требования истца администрации МО г.-к. Анапа о взыскании с ответчицы в случае неисполнения решения суда в установленный срок судебной неустойки, взыскиваемой до полного исполнения судебного акта, снизив ее размер до 500 рублей ежедневно. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки – удовлетворить частично.

Признать возводимый четырехэтажный капитальный объект размером (ориентировочно) 15,0 м х 10,0 м на земельном участке с кадастровым номером 000 по адресу: (...) – самовольной постройкой. 

Обязать ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос возводимого четырехэтажного капитального объекта размером (ориентировочно) 15,0 м х 10,0 м, расположенного на земельном участке с кадастровым 000 по адресу: (...). 

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать со ФИО2 в пользу администрации муниципального образования г.-к. Анапа 500 (пятьсот) рублей судебной неустойки ежедневно, до полного исполнения решения суда.

Ответчица ФИО2 вправе подать в Анапский районный суд заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ей копии заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Судья 

Анапского районного суда 

Краснодарского края А.Н.Немродов