Дело № 3а-217/2023

УИД 26ОS0000-04-2023-000099-12

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 24 апреля 2023 года

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Кострицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Четвериковой Л.В.,

с участием представителя административного истца ООО «СтарГэлакси-СК» ФИО1,

представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО3,

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «СтарГэлакси-СК» к министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

ООО «СтарГэлакси-СК» обратилось с административным иском к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующим со дня принятия приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29 декабря 2022 года № 1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» в части включения в пункт 20 объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

В обоснование административных исковых требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №. 

29 декабря 2022 года министерством имущественных отношений Ставропольского края принят приказ № 1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год». 

Пунктом 20 названного Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2023 год, включен объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес>

По мнению административного истца, указанный объект недвижимости, включенный в оспариваемый Перечень, не обладает признаками объекта налогообложения, определенными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель административного истца ООО «СтарГэлакси-СК» ФИО4 уточнил административное исковое заявление, заявленные в иске требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Представители административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО2 и представитель заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска.

Исследовав письменные доказательства по административному делу, проверив приказ в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Ледовской Н.С., полагавшей административные исковые требования неподлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадью 1346,7 кв.м, назначение: нежилое здание, наименование: магазин, количество этажей, в том числе подземных: 2, в том числе подземных: 1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ООО «СтарГэлакси-СК» (номер и дата государственной регистрации: № от 20 марта 2008 года). 

Поскольку объект с кадастровым номером № включен в Перечень в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2023 год на административном истце с учетом положений подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении объекта налогообложения, включенного в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, лежит обязанность по уплате налога в отношении принадлежащего ему нежилого помещения, исходя из его кадастровой стоимости в размере, установленном нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах до 2 процентов кадастровой стоимости.

При указанных обстоятельствах, административный истец вправе обжаловать данное постановление, затрагивающие его законные права в части установления размера налоговых платежей на недвижимое имущество. 

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при издании оспариваемого приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края, суд установил следующее.

29 декабря 2022 года Министерством имущественных отношений Ставропольского края принят приказ № 1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год».

В утвержденный данным приказом Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, под пунктом 20 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Вышеуказанный оспариваемый приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликован 30 декабря 2022 года в сетевом издании «Официальный интернет - портал правовой информации Ставропольского края» - www/pravo.stavregion.ru, что является надлежащим опубликованием.

При таких обстоятельствах, оспариваемый в части нормативный правовой акт опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края», пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Состав сведений, включенных в данный Перечень объектов недвижимого имущества, соответствует требованиям, определенным Приказом ФНС России от 30.06.2020 № ЕД-7-21/409@ «Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа Федеральной налоговой службы от 28.11.2014 N ММВ-7-11/604@». 

В соответствии с подпунктами 16.1 – 16.3 раздела 3 Положения о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 6 марта 2012 года №137, Министерство имущественных отношений является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по реализации статьи 378 Налогового кодекса Российской Федерации об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении Министерством имущественных отношений Ставропольского края порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу, что не оспаривается административным истцом. 

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии оспариваемого приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края, которым урегулированы общественные отношений в сфере налогообложения, суд пришел к следующему выводу. 

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам сов местного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 3 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Особенности определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в Перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, указанный в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

На основании приведенных норм права субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества. К полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение не позднее 1-го числа очередного налогового периода перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость. 

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 1 ст. 403 НК РФ).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Законом Ставропольского края от 5 ноября 2015 года № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такая дата определена – с 1 января 2016 года. 

Согласно пп. 1, 2 п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. 

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается Министерством имущественных отношений Ставропольского края.

В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); 

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (п. 3 ст. 378.2 НК РФ).

Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации). 

В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно п. 5 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 9 ст. 378.2 НК РФ).

Таким образом, здание признается объектом налогообложения, если оно обладает признаками административно-делового или торгового центра и (или) фактически используется, предназначено для данных целей, или расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий, делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадью 1346,7 кв.м, количество этажей, в том числе подземных: 2, в том числе подземных: 1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет назначение: нежилое здание, наименование: магазин, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11 октября 2022 года №.

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 461+/-7 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Бытовое обслуживание 3.3, общественное питание 4.6, деловое управление 4.1, адрес: 

<

адрес> (выписка из ЕГРН от 11 октября 2022 года №). 

Из содержания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «Бытовое обслуживание 3.3, общественное питание 4.6, деловое управление 4.1» следует, что он предусматривает размещение офисов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Согласно конституционно-правовому смыслу, выявленному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 46-П, пп. 1 п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования не может служить основанием для возложения на налогоплательщика обязанности определять налоговую базу по налогу на имущество, исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования используемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения). При этом здание (строение, сооружение) признается не предназначенным и фактически не используемым для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания с учетом двадцатипроцентного критерия, предусмотренного подпунктом 2 пункта 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «объекты складского назначения, магазины розничной торговли» свидетельствует о том, что земельный участок предназначен для размещения на нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что предполагает проведение проверки фактического использования здания.

Порядок определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 16 февраля 2015 года № 54-п.

Согласно пункту 2 указанного Порядка определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества осуществляется правовым актом органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений, ежегодно, до 30 ноября, по результатам мероприятий, проведенных в соответствии с настоящим Порядком. При определении вида фактического использования объектов недвижимого имущества могут привлекаться представители органов исполнительной власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных организаций в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.

Судом установлено, что на момент включения в Перечень спорного нежилого здания с кадастровым номером № уполномоченным органом проведены мероприятия по определению вида его фактического использования.

Из акта обследования указанного нежилого здания по определению вида фактического использования от 14 ноября 2022 года следует, что на момент осмотра в нежилом здании с кадастровым номером № расположены офисы и сопутствующая офисная инфраструктура которые составляют 18.41%, торговые объекты – 1 %, объекты общественного питания – 10,47 %, объекты бытового обслуживания – 16,71% от общей площади объекта недвижимого имущества.

При этом, установлено, что часть помещений здания площадью 248 кв. м. используются как офисные, помещения площадью 225,1 кв.м., под бытовое обслуживание, помещения подвала площадью 141 кв.м. используются как столовая, помещение площадью 13,4 кв.м. используется как торговое, помещения площадью 178,2 кв.м. используется как пункт выдачи товаров и производственные, остальные помещения вспомогательные. Площади определены путем обмеров.

Согласно письменным возражениям представителя министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО2 нежилое здание с кадастровым номером № включено в перечень на 2023 год на основании акта обследования указанного нежилого здания по определению вида фактического использования от 14 ноября 2022 года, а также данных Технического паспорта объекта недвижимости, составленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по состоянию на 11 января 2008 года, согласно которым в спорном нежилом здании основных площадей 377,4 кв.м., вспомогательных – 119,0 кв.м. (36,8 % от общей площади здания), административных основных – 381,7 кв.м., вспомогательных 45,6 кв.м. (31,7 от общей площади здания), что отвечает критериям, предусмотренным пунктом 4.1 статьи 378,2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно данным экспликации к поэтажному плану, представленного в материалы дела технического паспорта объекта недвижимости, составленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по состоянию на 11 января 2008 года, расположены следующие помещения: 

этаж 0: подвал под литером а: № 1 - вход в подвал (11,9 кв.м.); подвал под литером А: № 2 - овощной цех (5,7 кв.м.), № 3 рыбно-мясной цех (7,9 кв.м.), № 4 – коридор (9,1 кв.м.), № 5 - склад (5,1 кв.м.), № 6 – подсобное (2,7 кв.м.), № 7 – туалет (1,1 кв.м.), № 8 – душевая (1,0 кв.м.), № 9 – коридор (1,0 кв.м.), № 10 – раздевалка (10,3), № 11 – кухня (36,8 кв.м.), № 12 – моечная (3,4 кв.м.), № 13 – моечная (4,8 кв.м.), № 14 – санузел (1,1 кв.м.), № 15 – санузел (1,2 кв.м.), № 16 – коридор (2,5 кв.м.,), № 17 – бар (141,0 кв.м.), № 18 – гардероб (7,3 кв.м.), № 19 – коридор (5,2 кв.м.), № 20 – коридор (6,1 кв.м.); подвал под литером а1: № 21 – подсобное (4,5 кв.м.), № 22 – вход в подвал (25,2 кв.м.); 

этаж 1: литер а: № 23 – коридор (5,9 кв.м.): литер А-а: № 24 - котельная (12,3 кв.м.); литер А: № 25 – санузел (3,3 кв.м.), № 26 – склад (13,5 кв.м.), № 27 – коридор (9,4 кв.м.), № 28 – лестничная клетка (9,1 кв.м.), № 29 – электрощитовая (5,4 кв.м.), № 30 – торговый зал (212,9 кв.м.), № 31 – санузел (2,9 кв.м.), № 32 – коридор (4,0 кв.м.), № 33 – лестничная клетка (9,0 кв.м.), № 34 – подсобное (4,6 кв.м.); литер а 1: № 35 - торговое (10,0 кв.м.); 

этаж 2: литер а: № 36 – кабинет (12,0 кв.м.), № 37 – кабинет (30,8 кв.м.), № 38 – санузел (2,1 кв.м.), № 39 коридор (3,7 кв.м.), № 40 – лестничная клетка (16,6 кв.м.), № 41 – офис (228,7 кв.м.), № 42 – санузел (3,5 кв.м.), № 43 – коридор (4,2 кв.м.), № 44 – лестничная клетка (15,5 кв.м.), № 45 – кабинет (56,1 кв.м.). 

По сведениям ЕГРН площадь нежилого здания с кадастровым номером № составляет 1346,7 кв.м.

Согласно представленному административным истцом техническому паспорту нежилого здания, расположенному по адресу: 

<

адрес> площадь нежилого здания с кадастровым номером № составляет 1443,4 кв.м и рассчитана путем подсчета площади здания в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 01 марта 2016 года № 90, Приказа Росреестра от 23 октября 2020 года № П/0393 с учетом внутренних перегородок по периметру внутренних обмеров здания.

Согласно экспликации, содержащейся в документе технического учета (инвентаризации) - плане объекта недвижимости от 21 февраля 2023 года в нежилом здании расположены следующие помещения: 

этаж 0 литер А: № 1 - вход в подвал (26,5 кв.м.); подвал под литером А: № 2 - коридор (5,2 кв.м.), № 3 служебное (6,7 кв.м.), № 4 – столовая (132,6 кв.м.), № 5 - санузел (2,4 кв.м.), № 6 – санузел (1,1 кв.м.), № 7 – санузел (1,1 кв.м.), № 8 – моечная (5,5 кв.м.), № 9 – коридор (21,4 кв.м.), № 10 – коридор (8,1), № 11 – кабинет (2,5 кв.м.), № 12 – склад (5,1 кв.м.), № 13 – раздевалка (10,9 кв.м.), № 14 – душевая (2,0 кв.м.), № 15 – туалет (0,9 кв.м.), № 16 – вход в подвал (12,1 кв.м.), № 17 – моечная (5,1 кв.м.), № 18 – моечная (8,1 кв.м.), № 19 – цех (24,9 кв.м.), № 20 – кабинет (7,4 кв.м.), № 21 – санузел (2,7 кв.м.); 

этаж 1 литер А: № 22 – коридор (2,4 кв.м.), № 23 – нежилое помещение (7,3 кв.м.), № 24 – подсобное (3,7 кв.м.), № 25 – санузел (2,5 кв.м.), № 26 – нежилое помещение (76,9 кв.м.), № 27 – склад (27,1 кв.м.), № 28 – нежилое помещение (54,0 кв.м.), № 29 – нежилое помещение (55,0 кв.м.), № 30 – коридор (9,0 кв.м.), № 31 – склад (10,4 кв.м.), № 32 – склад (2,4 кв.м.), № 33 – котельная (12,4 кв.м.), № 34 – коридор (2,3 кв.м.), № 35 - коридор (3,2 кв.м.), № 36 – санузел (2,9 кв.м.), № 37 – электрощитовая (2,7 кв.м.), № 38 – лестница (11,8 кв.м.), № 39 подсобное (4,7 кв.м.), № 40 – лестница (9,3 кв.м.);

этаж 2 литер А: № 41 – лестница (14,4 кв.м.), № 42 – нежилое помещение (20,0 кв.м.), № 43 – нежилое помещение (20,0 кв.м.), № 44 – площадка (2,0 кв.м.), № 45 – коридор (4,0 кв.м.), № 46 – санузел (3,0 кв.м.,), № 47 – коридор (42,8 кв.м.), № 48 – коридор (3,5 кв.м.), № 49 – санузел (1,9 кв.м.);

тех. этаж литер А: № 61 – лестница (15,1 кв.м.), № 62 – нежилого помещение (20,1 кв.м.), № 63 – коридор (3,9 кв.м.), № 64 – нежилое помещение (25,4 кв.м.), № 65 - санузел (3,1 кв.м.), № 66 – санузел (1,5 кв.м.), № 67 – коридор (2,7 кв.м.), № 68 – нежилое помещение (22,0 кв.м.), № 69 – нежилое помещение (9,2 кв.м.), № 70 – нежилое помещение (22,1 кв.м.), № 71 – нежилое помещение (22,5 кв.м.), № 72 – нежилое помещение (22,1 кв.м.), № 73 – нежилое помещение (22,2 кв.м.), № 74 – нежилое помещение (23,4 кв.м.), № 75 – нежилое помещение (17,1 кв.м.), № 76 – санузел (1,6 кв.м.), № 77 – душевная (3,4 кв.м.), № 78 – подсобное (10,7 кв.м.), № 79 – нежилое помещение (20,5 кв.м.), № 80 – коридор (8,5 кв.м.), № 81 – лестница (16,1 кв.м.), № 82 – коридор (58,5 кв.м.). 

Помещения № 11, № 20 кабинеты, общей площадью 9,9 кв.м. является служебным помещением работников производственного предприятия и не тождественно понятию «офисы».

В связи с этим, нежилое здание с кадастровым номером № не подлежало включению в Перечни как офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) объекты бытового обслуживания на основании пп. 2, п. п. 3, 4 ст. 378.2 НК РФ по критерию содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) сведений о наличии помещений площадью не менее 20% от общей площади этого здания, имеющих назначение, наименование или разрешенное использование, которые бы соответствовали офисам, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Учитывая изложенное, а также предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий, неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового Кодекса Российской Федерации), спорное нежилое здание подлежит исключению из Перечня, поскольку на период рассмотрения судом настоящего административного иска, находящийся в собственности административного истца объект недвижимости не соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, требования административного истца в части необоснованности включения в Перечень на 2023 год спорного объекта недвижимости подлежат удовлетворению.

Разрешая иск в части даты признания оспариваемого нормативного акта недействующим, суд полагает обоснованными и требования о признании недействующим в оспариваемой части нормативно-правового акта со дня его принятия по следующим основаниям. 

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. 

Исходя из положений части 1 и 2 статьи 383 НК РФ, налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. 

В течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 382 настоящего Кодекса. 

В данном случае, включение спорного объекта в Перечень произведено в целях налогообложения, обязанность по уплате налога сохраняется. 

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на один год), признание отдельных его положений недействующими с момента принятия нормативного правового акта, будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме. 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175-180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СтарГэлакси» к министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29 декабря 2022 года № 1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» в части включения в пункт 20 объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №

Министерству имущественных отношений Ставропольского края опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте, на котором опубликованы оспоренный нормативный правовой акт. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 мая 2023 года.

Судья подпись В.А. Кострицкий

Копия верна:

Судья В.А. Кострицкий