УИД: 77RS0002-02-2023-001505-17

Дело № 2 – 291/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Остров Псковской области *** 2023 года 

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующей судьи Минчугиной Т.Г.,

при секретаре Корныльевой Т.С., 

с участием истца – помощника Псковского транспортного прокурора Козловой Е.В.,

представителя ответчика – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующего на основании доверенности № от ***.2022 года сроком действия по ***.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Псковский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском, в котором просил обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») в течение 

<

данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры 

<

данные изъяты> категории по транспортной безопасности - железнодорожного металлического моста длиной 

<

данные изъяты> метров через реку 

<

данные изъяты>, расположенного на 

<

данные изъяты> км станции 

<

данные изъяты> железной дороги – филиала 

<

данные изъяты>» (участок ...) №. 

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Псковского транспортного региона, - железнодорожных мостов 

<

данные изъяты>». По результатам данной проверки выявлены грубые нарушения в указанной области правоотношений, выразившиеся в непринятии собственником объектов транспортной инфраструктуры в течение длительного времени надлежащих мер по проведению дополнительной оценки уязвимости данного вида объектов. Так, в ходе проверки установлено, что на балансе 

<

данные изъяты>» находится категорированный объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный металлический мост длиной 

<

данные изъяты> метров через реку ..., расположенный на 

<

данные изъяты> км станции 

<

данные изъяты>), который включен 

<

данные изъяты> в реестр категорированных объектов за номером № от ***.2016. Согласно сведений реестра категорированных объектов, ***.2022 

<

данные изъяты> в ходе пересмотра категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожному металлическому мосту через река 

<

данные изъяты> расположенному на ... присвоена вторая категория. При указанных обстоятельствах ОАО «РЖД», являясь собственником названного объекта транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства. В нарушение требований законодательства ОАО «РЖД» не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение в установленном порядке ее результатов в отношении указанного выше железнодорожного моста, в связи с чем, Псковской транспортной прокуратурой ***.2022 начальнику 

<

данные изъяты>» внесено представление, однако по состоянию на дату направления настоящего иска в суд – ***.2022 данные нарушения предприятием железнодорожного транспорта не устранены. Истец констатирует, что несоблюдение ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере организации перевозок железнодорожным транспортом. 

В судебном заседании представитель истца – помощник Псковского транспортного прокурора Козлова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указала, что в силу требований законодательства ОАО «РЖД» как собственник объекта транспортной инфраструктуры в течении 

<

данные изъяты> месяцев после изменения категории безопасности объекта должно было организовать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта. Заключение на момент судебного разбирательства со специализированной организацией договора о проведении дополнительной оценки уязвимости спорного объекта транспортной инфраструктуры не свидетельствует о принятых ответчиком мерах к обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости, так как срок исполнения обязательств по данному договору не наступил.

Представитель ответчика – ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку ОАО «РЖД» как собственник объекта транспортной инфраструктуры, заключив ***.2023 года договор с АО «

<

данные изъяты>» на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры 

<

данные изъяты>», в том числе и железнодорожного моста длиной 

<

данные изъяты> м через реку ..., фактически исполнило соответствующие требования законодательства о транспортной безопасности, в связи с чем, полагал, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующим выводам.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно указанному закону, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

В соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1); оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п.6 ст. 1); к объектам транспортной инфраструктуры относятся мосты (пп. «в» п. 5 ст. 1). Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч. 1 ст. 4, п. 9 ст. 1). Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (статья 2). 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» является собственником железнодорожного металлического моста через реку ..., расположенного на ...) (л.д. 17), указанный мост находится на балансе 

<

данные изъяты>» (л.д. 9).

Из совокупного анализа вышеприведенных норм закона следует прямая и непосредственная обязанность ОАО «РЖД», являющегося собственником объектов железнодорожного транспорта, в том числе и спорного железнодорожного моста, исполнять требования нормативно-правовых актов по обеспечению транспортной безопасности в сфере транспортного комплекса.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. 

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Категорирование предполагает разработку и установление единых для всех объектов транспортного комплекса критериев, позволяющих разграничивать их по степени опасности, и производится на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Выработка критериев категорирования отнесена к ведению федеральных органов власти, т.к. они должны быть едиными для всего транспортного комплекса в масштабах государства.

В силу ст. 8 указанного выше Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение указанных положений Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Статьей 5 указанных Требований на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Приказом Минтранса России от 01.11.2021 N 370 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 11 Порядка в случаях, определенных соответствующими требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости в соответствии с пунктами 5 - 10 настоящего Порядка и в объеме, соответствующем и применимом к произошедшим изменениям.

В соответствии с п. 8 Порядка результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в двух экземплярах и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении. Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры направляются специализированной организацией в компетентный орган на утверждение с подписью субъекта транспортной инфраструктуры об ознакомлении. 

Решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 календарных дней, со дня представления (регистрации) результатов проведенной оценки уязвимости в компетентном органе (п. 10 Порядка).

Решением 

<

данные изъяты> ***.2022 в ходе пересмотра категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожному металлическому мосту через река ...) присвоена вторая категория.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства и при указанных обстоятельствах, ОАО «РЖД» обязано было обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение в установленном порядке ее результатов в отношении спорного железнодорожного моста.

Судом установлено, что Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории ...».

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства ОАО «РЖД» не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение в установленном порядке ее результатов в отношении железнодорожного металлического моста через река 

<

данные изъяты>, расположенного на ...

***.2022 Псковской транспортной прокуратурой в адрес руководства ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения заявленных Псковским транспортным прокурором требований, указав на фактическое исполнение обязанности по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожного металлического моста через река 

<

данные изъяты>, расположенного на ...) путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией.

Судом установлено, что *** 2023 года между ОАО «РЖД» и АО «

<

данные изъяты>» заключен договор № № на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры 

<

данные изъяты>».

Согласно п. 1.1 указанного договора, ОАО «РЖД» поручило, а АО «

<

данные изъяты>» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры 

<

данные изъяты>».

Перечень объектов, в отношении которых оказываются услуги, и сроки оказания услуг определяются в календарном плане по объектам, являющемся приложением №2 Договора (п. 1.3 Договора).

Календарным планом установлен срок дополнительной оценки уязвимости железнодорожного металлического моста через река 

<

данные изъяты>, расположенного на ... - ***.2023 года и предусмотрен результат оказанных услуг – утвержденный 

<

данные изъяты> результат дополнительной оценки уязвимости объекта.

Таким образом, условиями указанного договора предусмотрено выполнение АО «

<

данные изъяты>» по поручению ОАО «РЖД» дополнительной оценки уязвимости спорного железнодорожного моста с направлением на утверждение результатов оценки уязвимости в 

<

данные изъяты> и предоставлением в адрес ОАО «РЖД» решения 

<

данные изъяты> об утверждении соответствующих результатов.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответчик, заключив ***.2023 с АО «

<

данные изъяты>» договор № № на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, фактически исполнил требование истца об обеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожного металлического моста через река 

<

данные изъяты>, расположенного на ....

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных Псковским транспортным прокурором требований по причине добровольного принятия ответчиком мер к обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости спорного объекта транспортной инфраструктуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 320, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено *** 2023 года.

Судья Т.Г. Минчугина