дело № 12-249/2023

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 21 июля 2023 года

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Ростов А.И., при секретаре судебного заседания Есауленко Т.Д., с участием защитника ООО ПКП «Синергия» ФИО1, должностных лиц Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Курчатовского района г. Челябинска от 10 апреля 2023 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении ООО ПКП «Синергия», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Курчатовского района г.Челябинска от 10 апреля 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении ООО ПКП «Синергия», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО4 обратился в Курчатовский районный суд г.Челябинска с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи в отношении ООО ПКП «Синергия», приводя доводы об его незаконности.

В судебном заседании должностные лица Управления Росгвардии по Свердловской области доводы жалобы поддержали.

Защитник ООО ПКП «Синергия» ФИО1 просил обжалуемое постановление оставить без изменения, поданную на него жалобу - без удовлетворения.

Проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Часть 2 ст. 20.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 9 ноября 2022 года в 13 часов 30 минут по адресу: Свердловская область, 

<

адрес>, 

<

адрес> №, в ходе проведения плановой выездной проверки объекта ТЭК – котельной «Рудничная» юридическое лицо ООО ПКП «Синергия» нарушило требования действующего законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, выразившиеся в следующем:

1) в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», субъектом ТЭК ООО ПКП «Синергия» не составлен паспорт безопасности объекта ТЭК по форме и в порядке, установленным законодательством РФ;

2) в нарушение пункта 23 Правил, анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты не проведен;

3) в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подпункта «а» пункта 4, пунктов 8,11 Правил, отсутствует подразделение охраны, непосредственно задействованное в решении задач по физической защите котельной;

4) в нарушение подпункта «а» пункта 1 Приложения №1 к Правилам, пунктов 68,69,70,73 Правил на котельной отсутствует основное ограждение с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта суммарной высотой не менее 2,5 метра;

5) в нарушение подпункта «б» пункта 1 Приложения №1 к Правилам, пункта 82 Правил, на котельной основное ограждение не оборудовано верхним дополнительным ограждением, выполненным на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра;

6) в нарушение подпункта «б» Приложения №1 к Правилам, пункта 83 Правил, на котельной основное ограждение не оборудовано нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа, которое заглубляется в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполненное в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 см;

7) в нарушение подпункта «в» пункта 1 Приложения №1 к Правилам, пунктов 86,87,88 Правил, на объекте отсутствует предупредительное ограждение, которое должно располагаться рядом с основным (с внешней стороны), на котором должны размещаться предупредительные, разграничительные, запрещающие знаки, а также при необходимости периметральные средства обнаружения, выдающие тревожное извещение при перелазе или разрушении полотна ограждения (пролазе);

8) в нарушение подпункта «б» пункта 2 Приложения №1 к Правилам, пункта 71 Правил, объект не оборудован запретной зоной, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения, растительность, оборудуется в 6 метрах от ограждения объекта с внутренней стороны; 

9) в нарушение подпункта «д» пункта 2 Приложения №1 к Правилам, пунктов 104,105 Правил, для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону объекта по линии ее ограждения не установлены предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория»;

10) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пунктов 109,115 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, предназначенным для осуществления пропускного режима при входе (выходе) на охраняемой территории; 

11) в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пункта 128 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для проезда автомобильного транспорта, предназначенного для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны;

12) в нарушение подпункта «а» пункта 4 Приложения №1 к Правилам, пунктов 171,177, 184 Правил, по периметру территории котельной отсутствуют периметральные средства обнаружения (1 рубеж); 

13) в нарушение подпункта «а» пункта 7 Приложения №1 к Правилам, на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на объектовый пункт централизованной охраны;

14) в нарушение подпункта «г» пункта 7 Приложения №1 к Правилам, на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел (отсутствует действующий договор на реагирование по сигналу тревожной сигнализации);

15) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пункта 204, подпункта «б» пункта 205, 206 Правил, объект не оборудован системой контроля и управления доступом с возможностью двойной идентификации, обеспечивающей санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объекты, в отдельные зоны, здания и помещения;

16) в нарушение подпунктов «б,в,д,е» пункта 8 Приложения №1 к Правилам, пунктов 227,231,232 Правил объект не оборудован системой охранной телевизионной с видеозаписью в реальном времени, по отдельным кадрам, передачей изображения с выводом на пункт централизованной охраны, а также видеонаблюдением по сигналам срабатывания охранной сигнализации или видеодетекторов движения;

17) в нарушение пункта 13 Приложения №1 к Правилам, пункта 247 Правил, котельная не оборудована системой охранного освещения.

Кроме того, 10 ноября 2022 года в 11 часов 30 минут по адресу: Свердловская область, 

<

адрес>, в ходе проведения плановой выездной проверки объекта ТЭК – котельной «Блочная» юридическое лицо ООО ПКП «Синергия» нарушило требования действующего законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, выразившиеся в следующем:

1) в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», субъектом ТЭК ООО ПКП «Синергия» не составлен паспорт безопасности объекта ТЭК по форме и в порядке, установленным законодательством РФ;

2) в нарушение пункта 23 Правил, анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты не проведен;

3) в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подпункта «а» пункта 4, пунктов 8,11 Правил, отсутствует подразделение охраны, непосредственно задействованное в решении задач по физической защите котельной;

4) в нарушение подпункта «а» пункта 1 Приложения №1 к Правилам, пунктов 68,69,70,73 Правил на котельной отсутствует основное ограждение с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта суммарной высотой не менее 2,5 метра;

5) в нарушение подпункта «б» пункта 1 Приложения №1 к Правилам, пункта 82 Правил, на котельной основное ограждение не оборудовано верхним дополнительным ограждением, выполненным на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра;

6) в нарушение подпункта «б» Приложения №1 к Правилам, пункта 83 Правил, на котельной основное ограждение не оборудовано нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа, которое заглубляется в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполненное в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 см;

7) в нарушение подпункта «б» пункта 2 Приложения №1 к Правилам, пункта 71 Правил, объект не оборудован запретной зоной, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения, растительность, оборудуется в 6 метрах от ограждения объекта с внутренней стороны; 

8) в нарушение подпункта «д» пункта 2 Приложения №1 к Правилам, пунктов 104,105 Правил, для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону объекта по линии ее ограждения не установлены предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория»;

9) в нарушение пункта 114 Правил, на объекте отсутствует комната размещения операторов технических средств охраны;

10) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пунктов 109,115 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, предназначенным для осуществления пропускного режима при входе (выходе) на охраняемой территории; 

11) в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пункта 128 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для проезда автомобильного транспорта, предназначенного для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны;

12) в нарушение подпункта «а» пункта 4 Приложения №1 к Правилам, пунктов 171,177 Правил, по периметру территории котельной отсутствуют периметральные средства обнаружения (1 рубеж); 

13) в нарушение подпункта «г» пункта 7 Приложения №1 к Правилам, на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел (отсутствует действующий договор на реагирование по сигналу тревожной сигнализации);

14) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пунктов 204,206 Правил, объект не оборудован системой контроля и управления доступом с идентификацией по одному признаку, обеспечивающей санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объекты, в отдельные зоны, здания и помещения;

15) в нарушение подпункта «д» пункта 8 Приложения №1 к Правилам, пунктов 227, 231, 232 Правил, на объекте отсутствует система охранного телевидения с видеозаписью по отдельным кадрам;

16) в нарушение пункта 13 Приложения №1 к Правилам, пункта 252 Правил, периметр котельной не оснащен охранным освещением гарантированной освещенностью не менее 10 люкс во всех контролируемых зонах;

17) в нарушение пункта 13 Приложения №1 к Правилам, пункта 253 Правил, котельная не оборудована дополнительной системой охранного освещения.

Также, 15 ноября 2022 года в 13 часов 30 минут по адресу: Свердловская область, 

<

адрес> «а»А, в ходе проведения плановой выездной проверки объекта ТЭК – котельной «Уральская» юридическое лицо ООО ПКП «Синергия» нарушило требования действующего законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, выразившиеся в следующем:

1) в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», субъектом ТЭК ООО ПКП «Синергия» не составлен паспорт безопасности объекта ТЭК по форме и в порядке, установленным законодательством РФ;

2) в нарушение пункта 23 Правил, анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты не проведен;

3) в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подпункта «а» пункта 4, пунктов 8,11 Правил, отсутствует подразделение охраны, непосредственно задействованное в решении задач по физической защите котельной;

4) в нарушение подпункта «а» пункта 1 Приложения №1 к Правилам, пунктов 68,69,70,73 Правил основное ограждение периметра котельной отсутствует, тем самым не исключена возможность несанкционированного прохода людей, проезда транспорта на территорию объекта;

5) в нарушение подпункта «г» пункта 2 Приложения №1 к Правилам, пунктов 104,105 Правил, для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону объекта по линии ее ограждения не установлены предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория»;

6) в нарушение пункта 114 Правил, на объекте отсутствует комната размещения операторов технических средств охраны;

7) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пунктов 109,115 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, предназначенным для осуществления пропускного режима при входе (выходе) на охраняемой территории; 8) в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пункта 128 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для проезда автомобильного транспорта, предназначенного для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны;

9) в нарушение подпункта «а» пункта 4 Приложения №1 к Правилам, пунктов 171,177 Правил, по периметру территории котельной отсутствуют периметральные средства обнаружения (1 рубеж); 

10) в нарушение подпункта «г» пункта 7 Приложения №1 к Правилам, на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел (отсутствует действующий договор на реагирование по сигналу тревожной сигнализации);

11) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пунктов 204,206 Правил, объект не оборудован системой контроля и управления доступом с идентификацией по одному признаку, обеспечивающей санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объекты, в отдельные зоны, здания и помещения;

12) в нарушение подпункта «д» пункта 8 Приложения №1 к Правилам, пунктом 227,231, 232 Правил, на объекте отсутствует система охранного телевидения с видеозаписью по отдельным кадрам;

13) в нарушение пункта 13 Приложения №1 к Правилам, пунктов 247,251 Правил, котельная не оборудована системой охранного освещения.

Кроме того, 16 ноября 2022 года в 13 часов 30 минут по адресу: Свердловская область, 

<

адрес>, в ходе проведения плановой выездной проверки объекта ТЭК – котельной «Квартальная» юридическое лицо ООО ПКП «Синергия» нарушило требования действующего законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, выразившиеся в следующем:

1) в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», субъектом ТЭК ООО ПКП «Синергия» не составлен паспорт безопасности объекта ТЭК по форме и в порядке, установленным законодательством РФ;

2) в нарушение пункта 23 Правил, анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты не проведен;

3) в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подпункта «а» пункта 4, пунктов 8,11 Правил, отсутствует подразделение охраны, непосредственно задействованное в решении задач по физической защите котельной;

4) в нарушение подпункта «б» пункта 1 Приложения № к Правилам, пункта 82 Правил, на котельной основное ограждение не оборудовано верхним дополнительным ограждением, выполненным на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра;

5) в нарушение подпункта «б» Приложения № к Правилам, пункта 83 Правил, на котельной основное ограждение не оборудовано нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа, которое заглубляется в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполненное в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 см;

6) в нарушение подпункта «б» пункта 2 Приложения № к Правилам, пункта 71 Правил, объект не оборудован запретной зоной, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения, растительность, оборудуется в 6 метрах от ограждения объекта с внутренней стороны; 

7) в нарушение подпункта «д» пункта 2 Приложения № к Правилам, пунктов 104,105 Правил, для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону объекта по линии ее ограждения не установлены предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория»;

8) в нарушение пункта 114 Правил, на объекте отсутствует комната размещения операторов технических средств охраны;

9) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения № к Правилам, пунктов 109,115 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, предназначенным для осуществления пропускного режима при входе (выходе) на охраняемой территории; 

10) в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № к Правилам, пункта 128 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для проезда автомобильного транспорта, предназначенного для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны;

11) в нарушение подпункта «а» пункта 1 Приложения №, пункта 70 Правил, под воротами для въезда (выезда) автотранспорта имеются лазы;

12) в нарушение подпункта «а» пункта 4 Приложения № к Правилам, пунктов 171,177 Правил, по периметру территории котельной отсутствуют периметральные средства обнаружения (1 рубеж); 

13) в нарушение подпункта «г» пункта 7 Приложения № к Правилам, на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел (отсутствует действующий договор на реагирование по сигналу тревожной сигнализации);

14) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения № к Правилам, пунктов 204,206 Правил, объект не оборудован системой контроля и управления доступом с идентификацией по одному признаку, обеспечивающей санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объекты, в отдельные зоны, здания и помещения;

15) в нарушение подпункта «д» пункта 8 Приложения № к Правилам, пунктов 227, 232 Правил, система видеонаблюдения не обеспечивает полного просмотра периметра территории котельной или ее наиболее уязвимых мест, все контрольно-пропускные пункты и запасные проходы (проезды) на объекте;

16) в нарушение пункта 13 Приложения № к Правилам, пунктов 247,251 Правил, котельная не оборудована системой охранного освещения;

17) в нарушение пункта 240 Правил, вся видеоинформация системы охранной телевизионной храниться на цифровых накопителях информации менее 30 суток.

Кроме того, 17 ноября 2022 года в 13 часов 30 минут по адресу: Свердловская область, 

<

адрес>, в ходе проведения плановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса – котельной «КуЭМЗ» юридическое лицо ООО ПКП «Синергия» нарушило требования действующего законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, выразившиеся в следующем:

1) в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», субъектом ТЭК ООО ПКП «Синергия» не составлен паспорт безопасности объекта ТЭК по форме и в порядке, установленным законодательством РФ;2) в нарушение пункта 23 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года №458, анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты не проведен;

3) в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подпункта «а» пункта 4, пунктов 8,11 Правил, отсутствует подразделение охраны, непосредственно задействованное в решении задач по физической защите котельной;

4) в нарушение пункта 114 Правил, на объекте отсутствует комната размещения операторов технических средств охраны;

5) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения № к Правилам, пунктов 109,115 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, предназначенным для осуществления пропускного режима при входе (выходе) на охраняемой территории;

6) в нарушение подпункта «а» пункта 4 Приложения № к Правилам, пунктов 171,177 Правил, по периметру территории котельной отсутствуют периметральные средства обнаружения (1 рубеж); 

7) в нарушение подпункта «г» пункта 7 Приложения № к Правилам, на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел (отсутствует действующий договор на реагирование по сигналу тревожной сигнализации);

8) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения № к Правилам, пунктов 204,206 Правил, объект не оборудован системой контроля и управления доступом с идентификацией по одному признаку, обеспечивающей санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объекты, в отдельные зоны, здания и помещения;

9) в нарушение подпункта «д» пункта 8 Приложения № к Правилам, пунктом 227,231, 232 Правил, на объекте отсутствует система охранного телевидения с видеозаписью по отдельным кадрам;

10) в нарушение пункта 13 Приложения № к Правилам, пунктов 247,251 Правил, котельная не оборудована системой охранного освещения.

Кроме того, 22 ноября 2022 года в 13 часов 30 минут по адресу: Свердловская область, 

<

адрес> корпус 8, в ходе проведения плановой выездной проверки объекта ТЭК – котельной «ЗТО» юридическое лицо ООО ПКП «Синергия» нарушило требования действующего законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, выразившиеся в следующем:

1) в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», субъектом ТЭК ООО ПКП «Синергия» не составлен паспорт безопасности объекта ТЭК по форме и в порядке, установленным законодательством РФ;

2) в нарушение пункта 23 Правил, анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты не проведен;

3) в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подпункта «а» пункта 4, пунктов 8,11 Правил, отсутствует подразделение охраны, непосредственно задействованное в решении задач по физической защите котельной;

4) в нарушение подпункта «а» пункта 1 Приложения № к Правилам, пунктов 68,69,70,73 Правил основное ограждение периметра котельной отсутствует, тем самым не исключена возможность несанкционированного прохода людей, проезда транспорта на территорию объекта;

5) в нарушение подпункта «г» пункта 2 Приложения № к Правилам, пунктов 104,105 Правил, для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону объекта по линии ее ограждения не установлены предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория»;

6) в нарушение пункта 114 Правил, на объекте отсутствует комната размещения операторов технических средств охраны;

7) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения № к Правилам, пунктов 109,115 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, предназначенным для осуществления пропускного режима при входе (выходе) на охраняемой территории; 8) в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № к Правилам, пункта 128 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для проезда автомобильного транспорта, предназначенного для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны;

9) в нарушение подпункта «а» пункта 4 Приложения № к Правилам, пунктов 171,177 Правил, по периметру территории котельной отсутствуют периметральные средства обнаружения (1 рубеж); 

10) в нарушение подпункта «г» пункта 7 Приложения № к Правилам, на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел (отсутствует действующий договор на реагирование по сигналу тревожной сигнализации);

11) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения № к Правилам, пунктов 204,206 Правил, объект не оборудован системой контроля и управления доступом с идентификацией по одному признаку, обеспечивающей санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объекты, в отдельные зоны, здания и помещения;

12) в нарушение подпункта «д» пункта 8 Приложения № к Правилам, пунктом 227,231, 232 Правил, на объекте отсутствует система охранного телевидения с видеозаписью по отдельным кадрам;

13) в нарушение пункта 13 Приложения № к Правилам, пунктов 247,251 Правил, котельная не оборудована системой охранного освещения;

14) в нарушение пункта 11 Приложения № к Правилам, пунктов 265,267 Правил, котельная «ЗТО» не оборудована резервным вводом или источником переменного тока с автоматическим переключением на резервное питание (в аварийном режиме).

Также, 24 ноября 2022 года в 13 часов 30 минут по адресу: Свердловская область, 

<

адрес>, в ходе проведения плановой выездной проверки объекта ТЭК – котельной «КЗПВ» юридическое лицо ООО ПКП «Синергия» нарушило требования действующего законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, выразившиеся в следующем:

1) в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», субъектом ТЭК ООО ПКП «Синергия» не составлен паспорт безопасности объекта ТЭК по форме и в порядке, установленным законодательством РФ;

2) в нарушение пункта 23 Правил, анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты не проведен;

3) в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подпункта «а» пункта 4, пунктов 8,11 Правил, отсутствует подразделение охраны, непосредственно задействованное в решении задач по физической защите котельной;

4) в нарушение подпункта «а» пункта 1 Приложения №1 к Правилам, пунктов 68,69,70,73 Правил на котельной отсутствует основное ограждение с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта суммарной высотой не менее 2,5 метра;

5) в нарушение подпункта «в» пункта 1 Приложения №1 к Правилам, пунктов 86,87,88 Правил, на объекте отсутствует предупредительное ограждение, которое должно располагаться рядом с основным (с внешней стороны), на котором должны размещаться предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки, а также при необходимости периметральные средства обнаружения, выдающие тревожное извещение при перелазе или разрушении полотна ограждения (пролазе); 

6) в нарушение подпункта «д» пункта 2 Приложения №1 к Правилам, пунктов 104,105 Правил, для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону объекта по линии ее ограждения не установлены предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория»;

7) в нарушение пункта 114 Правил, на объекте отсутствует комната размещения операторов технических средств охраны;

8) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пунктов 109,115 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, предназначенным для осуществления пропускного режима при входе (выходе) на охраняемой территории; 

9) в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пункта 128 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для проезда автомобильного транспорта, предназначенного для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны;

11) в нарушение пункта 16 Приложения №1 к Правилам, на объекте отсутствуют взрывозащитные средства;

12) в нарушение подпункта «а» пункта 4 Приложения №1 к Правилам, пунктов 171,177 Правил, по периметру территории котельной отсутствуют периметральные средства обнаружения (1 рубеж); 

13) в нарушение подпункта «а» пункта 7 Приложения №1 к Правилам, на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на объектовый пункт централизованной охраны;

14) в нарушение подпункта «г» пункта 7 Приложения №1 к Правилам, на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел (отсутствует действующий договор на реагирование по сигналу тревожной сигнализации);

15) в нарушение пунктов 186,187,188 Правил, объект не оборудован системой сбора и обработки информации;

16) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пункта 204, подпункта «б» пункта 205, 206 Правил, объект не оборудован системой контроля и управления доступом с возможностью двойной идентификации, обеспечивающей санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объекты, в отдельные зоны, здания и помещения;

17) в нарушение подпунктов «б,в,д,е» пункта 8 Приложения №1 к Правилам, пунктов 227,231,232 Правил объект не оборудован системой охранной телевизионной с видеозаписью в реальном времени, по отдельным кадрам, передачей изображения с выводом на пункт централизованной охраны, а также видеонаблюдением по сигналам срабатывания охранной сигнализации или видеодетекторов движения;

18) в нарушение пункта 13 Приложения №1 к Правилам, пункта 247 Правил, котельная не оборудована системой охранного освещения.

Кроме того, 30 ноября 2022 года в 13 часов 30 минут по адресу: Свердловская область, 

<

адрес>, в ходе проведения плановой выездной проверки объекта ТЭК – котельной «БЛПК» юридическое лицо ООО ПКП «Синергия» нарушило требования действующего законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, выразившиеся в следующем:

1) в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», субъектом ТЭК ООО ПКП «Синергия» не составлен паспорт безопасности объекта ТЭК по форме и в порядке, установленным законодательством РФ;

2) в нарушение пункта 23 Правил, анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты не проведен;

3) в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подпункта «а» пункта 4, пунктов 8,11 Правил, отсутствует подразделение охраны, непосредственно задействованное в решении задач по физической защите котельной;

4) в нарушение подпункта «а» пункта 1 Приложения №1 к Правилам, пунктов 68,69,70,73 Правил на котельной отсутствует основное ограждение с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта суммарной высотой не менее 2,5 метра;

5) в нарушение подпункта «б» пункта 1 Приложения №1 к Правилам, пункта 82 Правил, на котельной основное ограждение не оборудовано верхним дополнительным ограждением, выполненным на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра;

6) в нарушение подпункта «б» Приложения №1 к Правилам, пункта 83 Правил, на котельной основное ограждение не оборудовано нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа, которое заглубляется в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполненное в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 см;

7) в нарушение подпункта «б» пункта 2 Приложения №1 к Правилам, пункта 71 Правил, объект не оборудован запретной зоной, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения, растительность, оборудуется в 6 метрах от ограждения объекта с внутренней стороны; 

8) в нарушение подпункта «д» пункта 2 Приложения №1 к Правилам, пунктов 104,105 Правил, для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону объекта по линии ее ограждения не установлены предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», «Внимание! Охраняемая территория»;

9) в нарушение пункта 114 Правил, на объекте отсутствует комната размещения операторов технических средств охраны;

10) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пунктов 109,115 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, предназначенным для осуществления пропускного режима при входе (выходе) на охраняемой территории; 

11) в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пункта 128 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для проезда автомобильного транспорта, предназначенного для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны;

12) в нарушение подпункта «а» пункта 4 Приложения №1 к Правилам, пунктов 171,177 Правил, по периметру территории котельной отсутствуют периметральные средства обнаружения (1 рубеж); 

13) в нарушение подпункта «г» пункта 7 Приложения №1 к Правилам, на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел (отсутствует действующий договор на реагирование по сигналу тревожной сигнализации);

14) в нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения №1 к Правилам, пунктов 204,206 Правил, объект не оборудован системой контроля и управления доступом с идентификацией по одному признаку, обеспечивающей санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объекты, в отдельные зоны, здания и помещения;

15) в нарушение подпункта «д» пункта 8 Приложения №1 к Правилам, пунктов 227, 232 Правил, система видеонаблюдения не обеспечивает полного просмотра периметра территории котельной или ее наиболее уязвимых мест, все контрольно-пропускные пункты и запасные проходы (проезды) на объекте;

16) в нарушение пункта 13 Приложения №1 к Правилам, пункта 253 Правил, котельная не оборудована системой охранного освещения.

Результаты проверок зафиксированы в актах проверок: № 41 от 9 ноября 2022 года; № 42 от 10 ноября 2022 года; № 43 от 15 ноября 2022 года; № 44 от 16 ноября 2022 года; № 45 от 17 ноября 2022 года; № 46 от 22 ноября 2022 года; № 47 от 24 ноября 2022 года; № 49 от 30 ноября 2022 года. 

По фактам выявленных нарушений должностным лицом - инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО3 в отношении юридического лица ООО ПКП «Синергия» составлены 8 протокол об административном правонарушении: 9 ноября 2022 года № 66ПГК622091122000026 по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ; 10 ноября 2022 года № 66ПГК622101122000027 по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ; 15 ноября 2022 года № 66ПГК622151122000028 по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ; 16 ноября 2022 года № 66ПГК622161122000029 по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ; 17 ноября 2022 года № 66ПГК622171122000030 по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ; 22 ноября 2022 года № 66ПГК622221122000031 по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ; 24 ноября 2022 года № 66ПГК622241122000032 по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ и 30 ноября 2022 года № 66ПГК622301122000033 по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ. 

Определением мирового судьи судебного участка № 3 Курчатовского района г. Челябинска от 7 февраля 2023 года объединены в одно производство 8 дел об административном правонарушении в отношении ООО ПКП «Синергия».

Принимая такое решение, мировой судья исходил из того, что должностным лицом в отношении ООО ПКП «Синергия» составлены 8 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.30 КоАП РФ, по итогам одной плановой проверки (предписание на проведение проверки от 1 января 2022 года № 5) требований обеспечения безопасности 8 объектов топливно-энергетического комплекса.

10 апреля 2023 года постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Курчатовского района г.Челябинска производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении ООО ПКП «Синергия», прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Вместе с тем с выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Глава 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет порядок назначения административного наказания, в том числе устанавливает правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (статья 4.4).

В соответствии с ч. 1 этой статьи при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

По смыслу данной нормы за совершение одинаковых противоправных деяний в отношении различных предметов административных правонарушений виновное лицо подлежит административной ответственности за каждое такое деяние. 

В соответствии с ч.6. ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 данной статьи.

Согласно материалам дела на основании Сводного плана проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Свердловской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2022 год, плановые проверки ООО ПКП «Синергия» проведены в разное время на разных объектах топливно-энергетического комплекса: котельная «Рудничная», котельная «Блочная», котельная «Уральская», котельная «Квартальная», котельная «КуЭМЗ», котельная «ЗТО», котельная «КЗПВ», котельная «БЛПК».

Юридическому лицу ООО ПКП «Синергия» было вменено совершение нескольких самостоятельных правонарушений по разным частям одной статьи КаАП РФ, с конкретными фактическими обстоятельствами, выявленных по итогам проверок, которые проведены не одновременно, на разных объектах топливно-энергетического комплекса, расположенных по различным адресам.

Проверки проведены по разным адресам, разным объектам, в разные даты, в рамках разных контрольных (надзорных) мероприятий. По их результатам вынесено 8 различных процессуальных решений.

При таких обстоятельствах мировым судье незаконно и необоснованно соединены в одно производство 8 административных дела в отношении юридического лица ООО ПКП «Синергия», привлекаемого к административной ответственности за разные правонарушения.

Изложенное согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

При рассмотрении 8 административных материалов мировой судья вынес постановление от 10 апреля 2023 года, где допустил грубое нарушение норм КоАП РФ, по объединению дел с различными составами правонарушений.

С учетом вышеуказанного, считаю необходимым отменить определение мирового судьи судебного участка № 3 Курчатовского района г. Челябинска от 7 февраля 2023 года о соединении в одно производство 8 административных дел, а также отменить обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 3 Курчатовского района г. Челябинска от 10 апреля 2023 года, а материалы дела направить на новое рассмотрение судье того же суда правомочному рассматривать настоящее дело.

При новом рассмотрении судье первой инстанции необходимо учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

определение мирового судьи судебного участка № 3 Курчатовского района г.Челябинска от 7 февраля 2023 года, об объединении восьми административных дел в отношении ООО ПКП «Синергия», - отменить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Курчатовского района г.Челябинска от 10 апреля 2023 года, вынесенное в отношении ООО ПКП «Синергия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 ст. 20.30 КоАП РФ, отменить и материал направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение обжалованию в Челябинский областной суд, в порядке, установленном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, не подлежит и вступает в силу с момента его оглашения. Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья