УИД 60RS0001-01-2024-007793-30

Дело № 2-466/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 января 2025 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Булочниковой В.В.,

при секретаре Соловьевой М.А.,

с участием:

истца ФИО1 к.,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя ответчика и третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к к Комитету по социальной защите Псковской области и территориальному отделу города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области о признании незаконным решения территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности заключить социальный контракт, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к. обратилась с исковым заявлением к Комитету по социальной защите Псковской области о признании незаконным решения от 17.07.2024 № 0527.000029/2024-0000320 об отказе в назначении мер социальной поддержки, обязании оказать социальную поддержку в виде назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству стороны ответчика, в качестве соответчика привлечен территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 к. обратилась в территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Решением территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 17.07.2024 № 0527.000029/2024-0000320 истцу было отказано в назначении мер социальной поддержки в виде государственной социальной помощи на основании социального контракта. В качестве причины отказа указано на несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Мотивированная причина отказа в указанном документе отсутствует.

Несмотря на многочисленные обращения истца к ответчику, конкретные причины отказа разъяснены не были.

Истцом 27.07.2024 направлены жалобы на решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области, а также в Комитет по социальной защите Псковской области, в которых в порядке досудебного урегулирования вопроса о незаконности отказа в назначении мер социальной поддержки истец просила дать разъяснения причин, послуживших основаниями для вынесения оспариваемого решения.

Ответы на жалобы не поступили.

По мнению истца, у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в заключении социального контракта с истцом. Указанную в решении от 17.07.2024 № 0527.000029/2024-0000320 причину отказа в назначении мер социальной поддержки истец считает незаконной и необоснованной. Истцом были представлены, а ответчиком приняты все необходимые для заключения социального контракта документы. Необходимое тестирование было пройдено истцом в полном объёме, о чем свидетельствуют предъявленные ответчику сертификаты, бизнес-план был также своевременно представлен.

Истец, длительное время отстаивая своё нарушенное право на оказание мер социальной поддержки, испытывала и испытывает сильные переживания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском, в котором истец просила признать незаконным решение территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 17.07.2024 об отказе в назначении мер социальной поддержки, обязать Комитет по социальной защите Псковской области оказать социальную поддержку в виде назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, взыскать с Комитета по социальной защите Псковской области в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей и судебные расходы по оплате юридических услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Истец ФИО1 к. и представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика – территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите населения Псковской области и третьего лица ГКУ Псковской области «Центр социальных выплат» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что на основании решения межведомственной комиссии в соответствии с подпунктом 11 пункта 37 Положения о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденного постановлением Правительства Псковской области от 03.10.2023 № 395, территориальным отделом принято решение об отказе в назначении ФИО1 к. государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», в связи с несоответствием ФИО1 к. условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению индивидуальная предпринимательская деятельность (отсутствие соответствующего образования, водительского удостоверения, опыта вождения, клиентской базы по заявленному направлению предпринимательской деятельности, а также в связи с планированием к приобретению за счет средств социального контракта транспортного средства 1996 года выпуска). На момент заседания межведомственной комиссии ФИО1 к. также не были соблюдены условия прохождения обучения для развития предпринимательских компетенций. Документы о прохождении обучения представлены менее чем на 16 академических часов.

Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО3 в судебном заседании также возражал против удовлетворения иска, указывая, что правовых оснований для заключения социального контракта с истцом на предложенных условиях не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО5, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно абзацу восьмому статьи 1 ФЗ «О государственной социальной помощи» под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

На основании статьи 7 ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статья 8 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2.3 статьи 8 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В соответствии с частью 1.1 статьи 8.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее – Правила), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 № 1931 (ред. от 02.02.2024), подготовленные органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации (далее – орган социальной защиты населения) социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-план, в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – межведомственная комиссия), до заключения социального контракта.

На основании пункта 8 Правил правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, с учетом положений настоящих Правил и методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в том числе утверждаются:

а) форма социального контракта, форма программы социальной адаптации;

б) перечень типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) и категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «г» пункта 4 настоящих Правил;

в) перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации;

г) порядок формирования и работы межведомственной комиссии;

д) порядок рассмотрения заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта после использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований федерального бюджета;

е) порядок прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (с учетом положений пунктов 31 и 32 настоящих Правил).

Подпунктами «л» и «м» пункта 25 Правил установлено, что основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

- несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе на основании решения межведомственной комиссии;

- неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 36 настоящих Правил (при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным в подпунктах «б» и «в» пункта 4 настоящих Правил).

Согласно пункту 36 Правил в целях принятия решения о необходимости проведения обучения для развития предпринимательских компетенций орган социальной защиты населения обеспечивает прохождение заявителями, подавшими заявление о назначении, отметив в нем мероприятия, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 4 настоящих Правил, и указанными в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций. Заявитель, прошедший тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций с неудовлетворительным результатом, до заключения социального контракта проходит обучение для развития предпринимательских компетенций, по результатам которого организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе центрами «Мой бизнес», предоставляется сертификат или иной документ, подтверждающий успешное прохождение такого обучения. Обучение для развития предпринимательских компетенций осуществляется без взимания платы с заявителя в организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе центрах «Мой бизнес», по программам обучения продолжительностью 16 и более академических часов, отобранных Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Минтруда России от 29.03.2024 № 159 (далее – Методические рекомендации) одним из основных принципов реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта является обеспечение персонального подхода при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения.

На основании пункта 22 Методических рекомендаций основание для отказа, указанное в подпункте «л» пункта 25 Правил, рекомендуется применять в случае неодобрения межведомственной комиссией социального контракта и программы социальной адаптации, с прилагаемыми к ней материалами, в том числе подготовленного бизнес-плана и (или) сметы расходов.

Статьей 6 Закона Псковской области от 17.01.2005 № 413-ОЗ (ред. от 07.02.2024) «О государственной социальной помощи в Псковской области» установлено, что условия и порядок предоставления (назначения) государственной социальной помощи в виде социальных пособий, предоставления натуральной помощи, государственной социальной помощи на основании социального контракта, порядок установления региональной социальной доплаты к пенсии устанавливаются Правительством Псковской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Псковской области.

Согласно подпункту 11 пункта 37 раздела IV Положения о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Псковской области от 03.10.2023 № 395, основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящим Положением, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 40 Положения положение о межведомственной комиссии, содержащее, в том числе, порядок работы Комиссии и порядок принятия ею решений с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением, утверждается приказом Комитета по социальной защите Псковской области.

На основании пункта 4 раздела II Положения о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного приказом Комитета по социальной защите Псковской области от 28.12.2020 № 356 (ред. от 18.04.2024), к основным полномочиям межведомственной комиссии относятся рассмотрение и оценка поступивших заявлений и документов для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе бизнес-планов, планов развития личного подсобного хозяйства; вынесение в отношении каждого конкретного заявителя, с учетом материального положения, возраста, состояния трудоспособности, в том числе членов его семьи, или одиноко проживающего гражданина, трудности жизненной ситуации, нуждаемости в помощи (согласно листу собеседования), реализации возможности самообеспечения, одного из следующих заключений:

а) о возможности назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта и согласование проекта социального контракта, в том числе программы социальной адаптации, а также бизнес-планов, планов развития личного подсобного хозяйства и сметы расходов программы социальной адаптации (при наличии);

б) о возможности назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта при условии внесения предложенных Комиссией изменений в отдельные положения проекта социального контракта, в том числе программы социальной адаптации, а также бизнес-планов, планов развития личного подсобного хозяйства и сметы расходов (при наличии);

в) о невозможности назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно пункту 13 раздела IV Положения о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии, а в его отсутствие – его заместителя.

Кроме того, приказом Комитета по социальной защите Псковской области от 12.05.2021 № 142 утвержден Административный регламент предоставления Комитетом по социальной защите Псковской области государственной услуги по предоставлению государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Административный регламент), в соответствии с подпунктом 11 пункта 8.1 подраздела 8 раздела II которого установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Положением, в том числе на основании решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно подпункту 3 пункта 1.1 подраздела 1 раздела III Административного регламента предоставление государственной услуги по предоставлению государственной социальной помощи на основании социального контракта включает в себя работу межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В соответствии с пунктом 4.3 подраздела 4 раздела III Административного регламента проект социального контракта, проект программы социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем бизнес-план, план развития личного подсобного хозяйства рассматриваются на заседании Комиссии. По итогам заседания межведомственная комиссия дает заключение:

1) о возможности назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта и согласование проекта социального контракта, в том числе программы социальной адаптации, а также бизнес-планов, планов развития личного подсобного хозяйства и сметы расходов программы социальной адаптации (при наличии);

2) о возможности назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта при условии внесения предложенных Комиссией изменений в отдельные положения проекта социального контракта, в том числе программы социальной адаптации, а также бизнес-планов, планов развития личного подсобного хозяйства и сметы расходов (при наличии);

3) о невозможности назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Заключение межведомственной комиссии оформляется протоколом заседания межведомственной комиссии (пункт 4.4 подраздела 4 раздела III). Результатом административной процедуры является оформление протокола заседания Комиссии (пункт 4.5 подраздела 4 раздела III).

Таким образом, рассмотрение вопроса о возможности назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 27.04.2024 гражданка РФ ФИО1 к. посредством Единого портала государственных услуг обратилась в территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по программе социальной адаптации «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» по заявленной деятельности «доставка продуктов в павильоны» (т. 2 л.д. 46-45).

Уведомлением от 27.04.2024 ФИО1 к. была приглашена в территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области для прохождения собеседования, разработки проекта социального контракта, в том числе программы социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина), предоставления бизнес-плана и прохождения тестирования для определения уровня предпринимательской компетенции (т. 2 л.д. 40-41).

ФИО1 к. в территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области был представлен бизнес-план проекта «доставка продуктов в павильоны», целью которого является за счет средств социального контракта приобрести автомобиль марки «Wolkswagen Transporter», 1996 года выпуска, стоимостью 350 000 рублей, пройти обучение в автошколе «Автомотопрофи» стоимостью 30 000 рублей и получить водительское удостоверение категории «В», после чего оказывать услуги по доставке продуктов на территории Псковской области (т. 2 л.д. 46-53). 

02.05.2024 с ФИО1 к. было проведено собеседование, в ходе которого установлено, что ФИО1 к. в браке не состоит, детей не имеет, зарегистрирована по адресу: **, в квартире, принадлежащей сестре ФИО5 Имеет среднее образование. Со слов, в настоящее время обучается в Турции по специальности «гостиничный сервис». В апреле 2024 года состояла на учете в центре занятости. Подходящую работу найти не может. Поскольку сестра является предпринимателем и имеет свои магазины, ФИО1 к. планирует устроится к ней на работу и заняться доставкой товара в магазины города Пскова из Санкт-Петербурга. Опыта работы в выбранной сфере и водительских прав не имеет (т. 1 л.д. 239-243).

Тестирование для определения уровня предпринимательской компетенции 02.05.2024 пройдено ФИО1 к. неудовлетворительно (т. 2 л.д. 26).

Решением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 16.05.2024 № 56 на основании подпункта 4 пункта 34 Положения продлен срок рассмотрения заявления ФИО1 к. о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта до 15.06.2024 в связи с необходимостью прохождения обучения для развития предпринимательских компетенций в соответствии с пунктом 43 Положения (т. 2 л.д. 24-25).

Письмом территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 16.05.2024 № 04-12/3566 ФИО1 к. уведомлена о продлении срока рассмотрения заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта до 15.06.2024 и необходимости пройти бизнес-обучение в АО «Корпорация «МСП» для развития предпринимательских компетенций (т. 2 л.д. 23).

На комиссию 11.06.2024 ФИО1 к. представлены сертификаты о прохождении обучения в АО «Корпорация «МСП» для развития предпринимательских компетенций, продолжительностью 710 минут (т. 1 л.д. 249-250, т. 2 л.д. 1-14).

Решением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 11.06.2024 № 73 по результатам рассмотрения поступившего на комиссию заявления и документов ФИО1 к. признано невозможным назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в связи с несоответствием заявителя условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (подпункт 11 пункта 37 Положения), а именно, несоблюдения условий прохождения обучения для развития предпринимательских компетенций (документы о прохождении обучения представлены на менее 16 академических часов), отсутствие соответствующего образования, водительского удостоверения, опыта вождения, клиентской базы по заявленному направлению предпринимательской деятельности. Данное решение принято членами межведомственной комиссии единогласно. При принятии решения были учтены: отсутствие соответствующего образования, опыта работы, клиентской базы, а также приобретение на средства социального контракта автомобиля 1996 года выпуска, что может привести к ситуации неисполнения заявителем условий социального контракта и усугубления тяжелого материального положения заявителя (т. 1 л.д. 236-238).

Приказом территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 11.06.2024 № 242 ФИО1 к. отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», в связи с несоответствием ФИО1 к. условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (т. 1 л.д. 234-235).

Письмом территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 11.06.2024 № 04-12/4170 ФИО1 к. уведомлена об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (т. 1 л.д. 233).

02.07.2024 ФИО1 к. посредством Единого портала государственных услуг повторно обратилась в территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по программе социальной адаптации «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» по заявленной деятельности «доставка продуктов в павильоны» (т. 1 л.д. 211-213).

Уведомлением от 02.07.2024 ФИО1 к. была приглашена в территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области для прохождения собеседования, разработки социального контракта, в том числе программы социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина), а также для предоставления сертификатов об успешном прохождении бизнес-обучения в АО «Корпорация «МСП» по программам обучения продолжительностью 16 и более академических часов (вкладки «спецпрограмма» и «углубленные курсы») (т. 1 л.д. 210).

ФИО1 к. в территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области был повторно представлен вышеназванный бизнес-план проекта «доставка продуктов в павильоны» (т. 1 л.д. 214-221).

11.07.2024 с ФИО1 к. было проведено собеседование, в ходе которого установлено что ФИО1 к. в браке не состоит, детей не имеет, зарегистрирована по адресу: **, в квартире принадлежащей сестре ФИО5 В период с декабря 2020 года по 07.06.2021 имела временную регистрацию по адресу: **. По табелю оценки знаний ФИО1 к. имеет образование 7 классов, училась в Узбекистане, **, по месту проживания. Со слов, в настоящее время обучается заочно в Турции (Анталия) ** по специальности «гостиничный сервис». Представить документ, подтверждающий обучение, не может. В период с 09.04.2024 по 18.04.2024 состояла на учете в качестве безработного в ОЦЗН по городу Пскову и Псковскому району. Подходящую работу найти не может. Поскольку сестра является предпринимателем и имеет свои магазины, ФИО1 к. планирует устроиться к ней на работу и заняться доставкой товара в магазины города Пскова из Санкт-Петербурга. Также планирует осуществлять доставку овощей в павильон сестры из «Агрофирмы Победа». Опыта работы в выбранной сфере и водительских прав не имеет. Сертификат, удостоверяющий прохождение обучения на недостающие часы (ранее были предоставлены сертификаты не в полном объеме) на момент собеседования не предоставлен (т. 1 л.д. 174-179).

Письмом территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 12.07.2024 № 04-12/5309 ФИО1 к. уведомлена о продлении срока рассмотрения заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта до 19.07.2024 в связи с необходимостью проведения проверки сведений о доходах в расчетный период (т. 1 л.д. 168).

На комиссию 17.07.2024 ФИО1 к. представлены сертификаты о прохождении обучения по программам «Краш-тест настоящего предпринимателя. Как создать стартап с нуля» продолжительностью 3 часа 7 минут, и «Мягкая сила: скиллсет предпринимательницы», продолжительностью 4 часа 55 минут (т. 1 л.д. 200, 201).

Решением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 17.07.2024 № 94 по результатам рассмотрения поступившего на комиссию заявления и документов ФИО1 к. признано невозможным назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в связи с несоответствием заявителя условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (подпункт 11 пункта 37 Положения), а именно, несоблюдения условий прохождения обучения для развития предпринимательских компетенций (документы о прохождении обучения представлены на менее 16 академических часов), отсутствие соответствующего образования, водительского удостоверения, опыта вождения, клиентской базы по заявленному направлению предпринимательской деятельности, а также в связи с планированием к приобретению за счет средств социального контракта транспортного средства 1996 года выпуска. Данное решение принято членами межведомственной комиссии единогласно. При принятии решения были учтены: отсутствие соответствующего образования, опыта работы, клиентской базы, а также приобретение на средства социального контракта автомобиля 1996 года выпуска, что может привести к ситуации неисполнения заявителем условий социального контракта и усугубления тяжелого материального положения заявителя (т. 1 л.д. 78-80).

Состав межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержден приказом территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 10.01.2022 № 3 (с изменениями от 03.10.2022 № 45, 04.08.2023 № 23, от 26.09.2023 № 33, от 22.01.2024 № 8, от 12.02.2024 № 16).

Приказом территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 17.07.2024 № 303 ФИО1 к. отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», в связи с несоответствием ФИО1 к. условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (т. 1 л.д. 155).

Письмом территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 17.07.2024 № 04-12/5466 ФИО1 к. уведомлена об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (т. 1 л.д. 68, 81).

Вопреки доводам истца, указанное уведомление содержит сведения о причинах отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Также уведомление ФИО1 к. было направлено 17.07.2024 через Единый портал государственных услуг (№ 0527.000029/2024-0000320) (т. 1 л.д. 83).

31.07.2024 руководителю территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области ФИО6 поступила жалоба ФИО1 к. на решение от 17.07.2024 об отказе в назначении мер социальной поддержки, содержащая просьбу разъяснить причины, послужившие основанием для вынесения указанного решения и дать им правовую оценку (т. 1 л.д. 127-128).

Письмом руководителя территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области ФИО6 от 27.08.2024 № 04-12/6588 ФИО1 к. разъяснено, что ей отказано в назначении социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в связи с несоответствием условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (отсутствие соответствующего образования, водительского удостоверения, опыта вождения, клиентской базы по заявленному направлению предпринимательской деятельности, а также в связи с планированием к приобретению за счет средств социального контракта транспортного средства 1996 года выпуска, не были соблюдены условия прохождения обучения для развития предпринимательских компетенций (документы о прохождении обучения представлены на менее 16 академических часов) (т. 1 л.д. 124).

Также руководителем территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области ФИО6 в письме от 19.07.2024 № 04-12/5665 дан ответ на обращение ФИО1 к. от 21.06.2024, в котором разъяснено, что на основании решения межведомственной комиссии от 11.06.2024 № 73 ФИО1 к. отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по заявлению от 27.04.2024 (т. 1 л.д. 122, 140-141).

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что является индивидуальным предпринимателем, занимается поставкой фруктов и овощей в рестораны и магазины. Была достигнута договоренность с сестрой ФИО1 к., что она будет работать на нее как на индивидуального предпринимателя. Свидетель составила бизнес-план для сестры. Когда ФИО1 к. пришла в территориальный отдел г. Пскова Комитета по социальной защите населения Псковской области, ее сразу без подготовки посадили проходить тестирование на предпринимательскую компетентность. Тест она не прошла, не добрала три балла. Ей дали направление для прохождения курсов повышения предпринимательской компетентности. Она прошла обучение онлайн в корпорации АО «Корпорация «МСП» более 19 часов, однако в сертификате указано 16 часов. Когда сестра принесла сертификат, ее допустили на комиссию, но на комиссии ей было отказано. Устно ей пояснили, что обучение на водительские права не входят в социальный контракт. На вопрос представителя ответчика как истец, не имея водительского опыта, будет ездить в Санкт-Петербург одна, свидетель показала, что будет ездить с истцом (т.1 л.д. 96).

Согласно ответу АО «Корпорация «МСП» от 12.12.2024 № ЮЖ-20/14297 на запрос суда от 21.11.2024 ФИО1 к. получены сертификаты после пройденных на платформе «МСП.РФ» видеоматериалов: «Бизнес в сфере услуг», «Бухгалтерия и налогооблажение», «Возможности финансового рынка от Банка России и Корпорации МСП», «Как грамотно вести финансовый учет», «Мы помогаем бизнесу», «Основы предпринимательского дела», «Путь предпринимателя: с чего начать и как добиться результата», «Фрайчайзинг». Длительность просмотра материала 8 часов 32 минуты 47 секунд. Кроме того, ФИО1 к. пройдены следующие видеоматериалы, выдача сертификатов по которым не предусмотрена: «Краш-тест настоящего предпринимателя: как создать стартап с нуля», «Мягкая сила: скиллсет предпринимательницы», «Начало и развитие своего дела на Яндекс Маркет», «Фэшн-ритейл». Длительность просмотра материала 3 часа 25 минут 15 секунд (т. 2 л.д. 55, 62).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства подтвердился факт несоблюдения ФИО1 к. условия прохождения обучения для развития предпринимательских компетенций, поскольку 8 часов 32 минуты 47 секунд свидетельствуют о продолжительности обучения, равной менее 12 академических часов при длительности академического часа в 45 минут.

Стороной истца не оспаривалось отсутствие у ФИО1 к. соответствующего образования, водительского удостоверения, опыта вождения, клиентской базы по заявленному направлению предпринимательской деятельности. Указанные обстоятельства также послужили основанием для отказа в назначении социальной помощи на основании социального контракта.

Ссылка стороны истца на телефонный разговор с начальником отдела Комитета по социальной защите Псковской области судом не принимается, поскольку рассмотрение вопросов о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Учитывая действующие рекомендации по ориентации на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения, суд принимает во внимание факт снятия ФИО1 к. с учета в качестве безработного по причине длительной (более месяца) неявки гражданина в органы службы занятости без уважительных причин (т. 2 л.д. 15).

Анализируя положения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 к. в предоставлении ей государственной социальной помощи на основании социального контракта принято уполномоченным органом в установленном порядке с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия такого решения. Содержание решения соответствует нормам действующего законодательства, нарушений сроков предоставления государственной услуги не выявлено.

Оспариваемое истцом решение об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта является законным и обоснованным, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении иска о признании незаконным решения территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 17.07.2024.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, инициируя обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда, выразившегося в сильных переживаниях в период рассмотрения ответчиком ее заявления о назначении мер социальной поддержки на основании социального контракта, истец, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, не представила какие-либо доказательства причинения морального вреда действиями ответчика Комитета по социальной защите Псковской области, нарушающими личные неимущественные права истца либо посягающие на принадлежащие ему другие нематериальные блага, в связи с чем у суда, установившего по настоящему делу правомерность действий ответчиков, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме, а также в удовлетворении производных требований о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к к Комитету по социальной защите Псковской области и территориальному отделу города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области о признании незаконным решения территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области № 0527.000029/2024-0000320 от 17.07.2024 об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности заключить социальный контракт, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Псковского областного суда через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья В.В. Булочникова

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 г.