Дело № 2-457/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года г. Гудермес, ЧР

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе: 

председательствующего судьи - Виситаева Б.А.,

с участием: помощника прокурора Гудермесского района ЧР - Халимова Р.Б-М.,

представителя МУ «Управление образования Гудермесского муниципального района ЧР», по доверенности, в интересах ответчика 

МБОУ «Ойсхарская ОШ» -ФИО1,

при секретаре - Ахмедовой З.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора 

<

адрес> ЧР к МБОУ «Ойсхарская ОШ» об обязании опубликовать нормативно-правовой акт о закреплении образовательной организации за конкретными территориями, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> ЧР обратился в суд с заявлением, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к МБОУ «Ойсхарская ОШ» об обязании опубликовать нормативно-правовой акт о закреплении образовательной организации за конкретными территориями, при этом, мотивировал его тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму в МБОУ «Ойсхарская ОШ» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в ходе которой выявлены нарушения закона, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Так, в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации законы. 

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пунктам 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из пп. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст. 2 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) принцип приоритета мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, категории объектов, порядку разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядку разработки и форме паспорта безопасности таких объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление).

Пунктом 5 Постановления определено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов осуществляется их категорирование.

В соответствии с п. 12 Постановления соответствующие категории опасности объектов (территорий) устанавливаются с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения. В том числе установлено, что объектам (территориям), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек, присваивается 1 категория опасности, от 100 до 500 человек -2 и менее 100 человек - 3.

На основании п. 22 Постановления, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются соответствующие мероприятия, в частности: периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуации, номера телефонов аварийно- спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.Пунктами 40, 45 и 46 Постановления установлено, что на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в течение 5 рабочих дней при изменении содержащихся в нем сведений. Изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения.

Между тем, проверкой установлено, что в Учреждении при изменении сведений, содержащихся в паспорте безопасности объекта, актуализация паспорта не производилась, присвоенная категория опасности места массового пребывания людей и паспорт безопасности объекта не приведены в соответствие требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не назначены.

Наряду с этим, в нарушение требований Постановления в Учреждении периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений не осуществляется; отсутствуют наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

Терроризм - преступление со сложным составом, которое включает несколько актов: взрыв, поджог, иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного материального ущерба и других тяжких последствий или угрозой совершения таких действий.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Непринятие мер по обеспечению безопасности в Учреждении создает условия для совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей.

По результатам проверки проведенной в феврале 2018 г. по указным нарушениям закона прокуратурой района в адрес директора Учреждения ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, при этом нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Таким образом, в Учреждении существенно нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права работников, учащихся и посетителей, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях, не обеспечена надлежащая антитеррористическая защита.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ЧР ФИО3-М. уточнил название искового заявления прокурора, назвав его: «Об обязании МБОУ «Ойсхарская ОШ» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму» и просил его удовлетворить по основаниям, указанным в нем по результатам проведенной прокурорской проверки, обязав ответчика устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. 

Представитель МУ «Управление образования Гудермесского муниципального района ЧР» ФИО4 заявление прокурора считает обоснованным и законным, так как, руководством МБОУ «Ойсхарская ОШ» нарушены требование законодательства о противодействии терроризму.

Изложенные, в заявлении прокурора 

<

адрес>, обстоятельства подтверждаются:

- справкой о результатах проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

- письменным объяснением директора МБОУ «Ойсхарская ОШ»;

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, дав им надлежащую правовую оценку, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению, по основаниям, изложенным в нем.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление прокурора 

<

адрес> ЧР к МБОУ «Ойсхарская ОШ» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

2. Обязать МБОУ «Ойсхарская ОШ» устранить допущенные нарушения закона, а именно:

- привести присвоенную категорию опасности места массового пребывания людей в соответствие требованиям действующего законодательства и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- разработать и утвердить новый паспорт безопасности объекта в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- организовать на постоянной основе периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическую проверку складских помещений Учреждения;

- установить в Учреждении наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории), а также номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел РФ и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ;

- назначить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гудермесский городской суд.

Председательствующий подпись.

Копия верна:

Судья Гудермесского

городского суда ЧР: Б.А. Виситаев