Дело № 2а-569/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года с.Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего : Черепановой С.Г.,

с участием прокурора : Халисовой В.Б.,

при секретаре : Киселевой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района об оспаривании решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района Челябинской области от 20 ноября 2018 года о не наделении ФИО1, ФИО2, ФИО3 статусом кандидатов на должность главы Еткульского муниципального района, о признании участников конкурса победителями конкурса; о возложении на конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района обязанности признать ФИО1, ФИО2, ФИО3 победителями конкурса и наделить их статусом кандидата на должность главы Еткульского муниципального района; о возложении на конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района обязанности признать ФИО4, ФИО5 не соответствующим требованиям Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Еткульского муниципального района.

В обоснование указав что каждый из них является претендентом на должность главы Еткульского муниципального района. Каждый из них подал заявление в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района и необходимый пакет документов для участия в конкурсе. 20 ноября 2018 года состоялось заседание конкурсной комиссии об итогах участия в конкурсе на должность главы Еткульского района претендентов ФИО1, ФИО2., ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО5 и о наделении претендентов статусом кандидатов на должность Главы Еткульского муниципального района. Решением конкурсной комиссии признаны победителями конкурса ФИО4, ФИО6, ФИО5 и наделены статусом кандидатов на должность главы района. Истцы не набрали необходимого количества голосов членов конкурсной комиссии, в связи с чем не были наделены статусом кандидатов на должность главы района. Данное решение является незаконным, нарушающим конституционное право истцов быть избранными на должность главы муниципального образования. Членами конкурсной комиссии при обсуждении участников конкурса, их профессиональных и личностных качеств и вынесении оспариваемого решения была проявлена необъективность, выразившаяся в нарушении равенства прав претендентов, в нарушении требований закона о необходимости оценки профессиональных и личностных качеств претендентов на основе выработанных методов оценки этих качеств. Так, комиссией не были учтены более предпочтительные по сравнению с другими претендентами, в частности, по сравнению с претендентом ФИО4, качества истцов – наличие у каждого по два высших образования, опыт работы на руководящих должностях, профессиональная подготовка и более глубокие знания федерального и регионального законодательства, регулирующего деятельность органов местного самоуправления. Члены комиссии ограничили выступление каждого претендента с докладом о себе и планах работы (программы развития района) временным интервалом в 5-7 минут на каждого претендента. Истцы на заседании комиссии представили каждый свою программу развития района, в отличие от других претендентов на должность главы района. Претендент ФИО4, признанный победителем конкурса, в своем выступлении продемонстрировал незнание социально-экономической ситуации в районе, его потенциала, проявил незнание действующего законодательства, регулирующего основы муниципальной экономики и управления. Свое решение о не наделении истцов статусом кандидатов на должность главы района конкурсная комиссия ничем не обосновала, хотя для принятия подобного решения должны иметь место существенные основания. Ограничив право истцов быть избранными на должность главы муниципального образования, административный ответчик нарушил положения ст.ст.10, 32 и 55 Конституции РФ, а также ст.17 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района № 682 от 26 августа 2015 года.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2, ФИО3 и их представитель ФИО7 не поддержали первоначально заявленное требование о возложении на конкурсную комиссию обязанности признать претендента ФИО5 не соответствующим требованиям Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района. В остальной части заявленные требования поддержали. В обоснование указав те же обстоятельства. 

Административный ответчик – конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района Челябинской области – в лице председателя комиссии ФИО8, членов комиссии ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Муковоза Н.И. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела все члены комиссии извещены. Просят рассмотреть дело в свое отсутствие. Председатель комиссии ФИО8 представил суду отзыв, в котором выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями. Указал, что право оценки участников конкурса предоставлено только членам конкурсной комиссии, а не иным лицам и органам. Доводы административных истцов о том, что претенденты ФИО4 и ФИО5 являются менее подготовленными, являются субъективным предположением истцов и их субъективной оценкой. Оспариваемое решение принято конкурсной комиссией в рамках установленных законом полномочий. Результаты оценки участников конкурса выражены членами конкурсной комиссии в ходе открытого голосования, в свободной форме, беспристрастно с учетом персональных достижений каждого участника конкурса по результатам испытаний в форме собеседования. Равенство прав всех участников конкурса было обеспечено. Всем были созданы равные условия для презентации претендентами своих программ. Все вопросы претендентам сформулированы в рамках пунктов 13, 17 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района

Заинтересованные лица – ФИО4, ФИО6, ФИО5 - в судебное заседание не явились, извещены. Просят дело рассмотреть без своего участия. 

На основании ст.152 КАС РФ дело рассмотрено без участия не явившихся в судебное заседание лиц. При этом судом отклонено ходатайство стороны истца об отложении дела слушанием по причине неявки административного ответчика. Явка административного ответчика не была признана судом обязательной, отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о невозможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании. Необходимые для правильного рассмотрения дела по существу документы судом от административного ответчика истребованы. Неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для его рассмотрения,

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ-131) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно ч.1 ст.2 Закона Челябинской области от 11.06.2015 N 189-ЗО "О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области " глава муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Аналогичное положение закреплено в ч.2 ст.24 Устава Еткульского муниципального района,

Частью 2.1 ст.36 ФЗ-131 предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 26.08.2015 N 682 (с изменениями, внесенными Решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 25.01.2017 года № 192) утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района (далее - Положение).

Согласно Положению на втором этапе конкурса конкурсная комиссия проводит оценку способности участников конкурса осуществлять полномочия высшего должностного лица Еткульского муниципального района по решению вопросов местного значения. Оценка проводится на основании представленных участниками конкурса документов, а также с учетом результатов конкурсной процедуры (индивидуального собеседования) с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств участников конкурса на должность главы муниципального образования. В ходе индивидуального собеседования оценивается знание кандидатом на должность главы муниципального образования Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, регулирующего деятельность органов местного самоуправления, Устава района, основ региональной и муниципальной экономики и управления, методов, правил и практики формирования и исполнения муниципального бюджета, наличие опыта работы на руководящих должностях в любой сфере экономики, социальной сфере или в муниципальных (государственных) органах власти (п.17 Положения). 

Кандидат на должность главы района должен иметь высшее профессиональное образование и обладать следующими профессиональными знаниями и навыками в области законодательства РФ и законодательства Челябинской области: знать Конституцию РФ, ФЗ «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устав Челябинской области, Устав Еткульского муниципального района, основные положения Бюджетного кодекса РФ, ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»; навыками управленческой деятельности.

Отбор кандидатов из числа претендентов, принявших участие во втором этапе конкурса, осуществляется путем проведения открытого голосования членов конкурсной комиссии.

Победителями конкурса признаются не менее 2-х участников конкурса. Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании, и техническим секретарем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с досрочным прекращением полномочий главы Еткульского муниципального района ФИО13, решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 26.09.2018 N 422 назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района, установлен срок приема документов. Решение опубликовано в общественно-политической газете «Искра» и размещено на официальном сайте Администрации Еткульского муниципального района в сети Интернет. В соответствии с разделом II Положения о порядке проведения конкурса определен состав членов конкурсной комиссии - 3 члена комиссии назначены от Собрания депутатов Еткульского муниципального района решением № 424 от 26.09,2018 года (ФИО11, ФИО12, ФИО14) и 3 члена комиссии назначены Губернатором Челябинской области распоряжением № 1253-р от 10.10.2018 года (ФИО8, ФИО10, ФИО9). 9 ноября 2018 года конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района, представленные от семи претендентов на конкурсную должность документы были рассмотрены; принято решение о допуске всех претендентов на следующий этап конкурса.

20 ноября 2018 года состоялось заседание конкурсной комиссии об итогах участия в конкурсе на должность главы Еткульского района претендентов ФИО1, ФИО2,Л., ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО5 и о наделении претендентов статусом кандидатов на должность Главы Еткульского муниципального района. Претендент ФИО15 на заседание комиссии не явился, что приравнивается к факту подачи заявления о снятии своей кандидатуры (п.18 Положения). Решением конкурсной комиссии признаны победителями конкурса ФИО4, ФИО6, ФИО5 и наделены статусом кандидатов на должность главы района. Претенденты ФИО1, ФИО2, ФИО3 по итогам голосования не наделены статусом кандидата на должность главы района.

Состав и формирование конкурсной комиссии соответствует положениям ч.2.1 ст.36 ФЗ-131 и раздела II Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, установленные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, принятого уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, об отсутствии нарушенных прав административных истцов. Конкурсная комиссия вправе представить на рассмотрение Собрания депутатов Еткульского муниципального района не менее двух кандидатов, и не обязана представлять всех кандидатов, принявших участие во втором этапе конкурса, что соответствует требованиям части 2.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и пункту 19 Положения.

Порядок проведения второго этапа конкурса, голосования, принятия решения, его оформления, уведомления кандидатов, предусмотренный разделом VII Положения, конкурсной комиссией не нарушен.

Принятие конкурсной комиссией решения в отношении конкретных претендентов в силу п.6 Положения находится в исключительной компетенции данного органа, которое принимается коллегиально, исходя из сравнительной оценки уровня профессиональной подготовки, знаний, умений, навыков и иных личностных и деловых качеств кандидатов, которые являются предпочтительными для осуществления полномочий главы муниципального образования. Порядок формирования оценки не ограничен какими-либо критериями. Каждый член конкурсной комиссии дает собственную оценку как представленным участникам конкурса документам, так личностным и профессиональным качествам каждого конкретного участка в форме голосования. При этом конкурсной комиссии принадлежит право определения максимального количества кандидатов, представленных на рассмотрение Собранию депутатов Еткульского муниципального района, которое не может нарушать законодательно установленного минимального количества - не менее двух кандидатов. 

Суд также приходит к выводу о том, что равенство прав всех претендентов на втором этапе конкурса было обеспечено. Условия для презентации претендентами своих программ созданы. Фактически время для выступлений претендентов с сообщениями о себе и своих планах (программы) не было лимитировано, что усматривается из аудиозаписи заседания конкурсной комиссии, воспроизведенной в судебном заседании. Все заданные членами конкурсной комиссии вопросы претендентам были сформулированы в рамках пунктов 13, 17 Положения. 

О незаконности оспариваемого решения может свидетельствовать лишь существенное несоблюдение установленного порядка принятия оспариваемого решения, нарушающее права административных истцов, которое в данном случае отсутствует.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доводы административных истцов о нарушении их конституционных прав избирать и быть избранным носят декларативный характер. Истцы реализовали свое право на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, целью которого является отбор на альтернативной основе кандидатов. Принятое конкурсной комиссией решение о представлении конкретных кандидатур на рассмотрение представительным органом муниципального образования не свидетельствует о нарушении каких-либо прав административных истцов.

Этому праву граждан корреспондирует обязанность государства по созданию нормативно-правовых, организационных и иных достаточных и необходимых условий для его эффективной реализации на основе баланса законных интересов каждого гражданина и общества в целом, а не обязанность в конкретной ситуации признать победителем конкурса любое лицо, изъявившее желание участвовать в конкурсе на выборную должность и представившее необходимый пакет документов для участия в конкурсе. 

Не состоятельными также являются доводы стороны истца о нарушении гарантированного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей при определении такого варианта замещения должности главы муниципального образования.

Постановлением Конституционного Суда РФ № 30-П от 01.12.2015 года признаны соответствующими Конституции РФ положения частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - как направленные на обеспечение сбалансированной реализации государственных и местных интересов в условиях сложившихся территориальной организации местного самоуправления и разграничения связанных с социально-экономическим развитием соответствующих территорий полномочий органов публичной власти, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования содержащиеся в них положения предполагают возможность воспроизведения законами субъектов Российской Федерации как альтернативных вариантов, так и единственно возможного варианта установленных данными законоположениями порядка избрания глав муниципальных образований - муниципальных районов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района Челябинской области от 20 ноября 2018 года о не наделении ФИО1, ФИО2, ФИО3 статусом кандидатов на должность главы Еткульского муниципального района, о признании участников конкурса победителями конкурса; о возложении на Конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района обязанности признать ФИО1, ФИО2, ФИО3 победителями конкурса и наделить их статусом кандидата на должность главы Еткульского муниципального района; о возложении на Конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Еткульского муниципального района обязанности признать ФИО4 не соответствующим требованиям Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Еткульского муниципального района, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения. 

Председательствующий