№ 2а-57/2018

Решение

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего – судьи Трибунской О.И.,

при секретаре Бабуровой Е.И.,

с участием административного истца – помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Супрун М.А.,

административного ответчика – главы администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены общественные сельские кладбища, об обязании принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены общественные сельские кладбища, осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены общественные сельские кладбища, об обязании принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены общественные сельские кладбища, осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет, указав следующее. 

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъектами РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числе предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. 

Во исполнение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ принят Закон Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО, в соответствии со статьей 1 которого с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Администрация Морцевского муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области наделена полномочиями по организации в границах поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Прокуратурой Федоровского района Саратовской области, во исполнение задания прокуратуры Саратовской области от 28.09.2017г. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (далее по тексту Морцевское МО) находятся 2 муниципальных общественных сельских кладбища: первое кладбище имеет адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Морцевское МО, № метров на северо-запад от железнодорожного переезда в с. Плес, второе кладбище имеет адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Морцевское МО, № метров на запад от д.№ по ул. Мелиоративная, с. Морцы. Земельные участки, на котором расположены указанные общественные муниципальные кладбища не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы. Право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано.

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению.

При отсутствии границ земельного участка, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Действующим законодательством к земельным участком, на которых расположены места погребения людей, к их содержанию, предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища из-за отсутствия права муниципальной собственности на земельные участки, занятые под кладбище.

По указанным причинам нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Супрун М.А., действующий на основании доверенности от 14.02.2018 (сроком на один год) поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, ФИО1, действующий на основании решения Совета Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области от 28.09.2016г., в судебном заседании признал административные исковые требования в полном объеме. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Представитель административного ответчика администрации Морцевского МО - глава Морцевского МО ФИО1 заявленные административные требования признал в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (ч. 1). Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель административного ответчика добровольно и осознанно выразил свое согласие на признание иска, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела.

Представителю административного ответчика в судебном заседании разъяснены вышеуказанные нормы закона.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд руководствуясь ст.157 КАС РФ,

решил:

признать незаконным бездействия администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены общественные сельские кладбища, имеющие адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Морцевское муниципальное образование, 30 метров на северо-запад от железнодорожного переезда вс. Плес, Федоровского района Саратовской области, в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище и имеющего следующие адресные ориентиры: Саратовская область, Федоровский район, Морцевское муниципальное образование, 200 метров на запад от д.2/2 по ул. Мелиоративная, с. Морцы и постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Обязать администрацию Морцевского муниципального образования в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором расположено общественное сельское кладбище, и имеющего указанные адресные ориентиры и постановке земельного участка на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 19 февраля 2018 г.

Судья Трибунская О.И.