Дело № 12-242/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 22 марта 2017 г. 

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Жарковой М.В. с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя УФАС ФИО2, рассмотрев жалобу начальника Управления дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска ФИО5 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4.1, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска ФИО5 

<

данные изъяты> по ч. 4.1, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

Из постановления следует, что, при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по зимнему содержанию дорог города Челябинска (начальная (максимальная) цена контракта – 

<

данные изъяты> рублей и размещении информации об аукционе на официальном сайте заказчика с ДД.ММ.ГГГГ, начальником Управления дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска ФИО5 допущены нарушения законодательства о контрактной системе и о защите конкуренции. 

В частности как следует из пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Условия исполнения муниципального контракта, изложенные как в извещении о проведении закупки, документации об аукционе, в том числе проекте контракта, должны содержать полную и однозначную информацию, позволяющую участнику закупки сформировать ценовое предложение на участие в аукционе.

Вместе с тем, из пунктов проекта контракта следует, что результат работ по зимнему содержанию дорог г. Челябинска включает в себя восстановление асфальтобетонных покрытий проезжей части по позициям №, при этом документация о закупе не позволяет сделать вывод об объеме работ по восстановлению асфальтобетонных покрытий проезжей части, то есть нет информации об улицах, на которых должны быть произведены указанные работы, что затрудняет участникам закупки расчет транспортных, финансовых и иных расходов, связанных с выполнением работ по ремонту улично-дорожной сети города Челябинска. 

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в документации об аукционе отсутствуют сведения об адресных ориентирах мест выполнения работ по восстановлению асфальтобетонных покрытий проезжей части, согласно ведомости, что не позволяет определить условия исполнения контракта в отношении рассматриваемых работ. 

Кроме этого, в соответствии с ч. 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов; запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению ограничению или устранению конкуренции. 

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок сфера обращения товара (в том числе иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. 

Таким образом, взаимозаменяемость - это критерий, применяемый в большей степени для экономического обоснования отнесения товаров к одному товарному рынку. 

При определении технологической и функциональной взаимосвязи товаров необходимо исходить из совокупности следующих критериев: 

- техническая однородность; 

- потребительское назначение; 

- взаимозаменяемость. 

Исходя из совокупного толкования указанных положений законодательства о контрактной системе и антимонопольного законодательства, преследующих единые цели и задачи, следует, что запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к ограничению (устранению, недопущению) конкуренции, как с точки зрения их фактического, так и возможного влияния на конкурентную среду при проведении торгов. 

При определении описания объекта закупки Заказчику необходимо учитывать не только технологическую и функциональную взаимосвязь работ, но и способность потенциальных участников закупки выполнить работы и принять участие в закупке. 

В документации о закупке в один лот объединены различные элементы автомобильной дороги, подлежащие содержанию и ремонту по всем районам города, а именно: 

- 

<

данные изъяты> магистрали (площадь 

<

данные изъяты> кв.м.), относящиеся к различным категориям автомобильных дорог; 

- 

<

данные изъяты> пар ковок (площадь 

<

данные изъяты> кв.м.); 

- 

<

данные изъяты> объект благоустройства (тротуары улиц, примыкающих к проезжей части) 

(площадь 

<

данные изъяты> кв.м.); 

- 

<

данные изъяты> трамвайных путей (площадь 

<

данные изъяты> кв.м.); 

- 

<

данные изъяты> подземных перехода. 

При этом, указанные магистрали и прилегающие к ним элементы обустройства автомобильной дороги расположены в семи районах города Челябинска и доказательств необходимости их объединения в один лот не представлено. 

Кроме того, в состав объекта закупки (лота) включены не только работы по зимнему содержанию, но и по ремонту дорожного покрытия, а именно: 

- устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси с применением укладчиков асфальтобетона, 

- устройство покрытия толщиной 6 cм. из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых). 

Согласно документации об аукционе, начальная (максимальная) цена контракта составляет - 

<

данные изъяты> рублей. 

Документацией установлено требование обеспечения заявки на участие в Аукционе в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 

<

данные изъяты> рублей, и требование обеспечения исполнения контракта в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 

<

данные изъяты> рублей. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о формировании лота при проведении аукциона путем включения как большого количества различных объектов дорожных работ, а также работ, которые технологически не связаны между собой, что требует от потенциальных участников закупок наличия большого объема технических и финансовых ресурсов, что может привести к ограничению конкуренции в нарушение частей 1, 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе. 

Вместе с тем, целями осуществления закупки является обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в закупках товаров (работ, услуг) и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере. 

Однако подобное формирование лота могло послужить причиной, по которой аукцион признан несостоявшимся, как следует из Протокола №ЭР от ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме этого, согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. 

При этом в части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. 

Таким образом, в случае принятия указанного нормативного правового акта заказчик обязан установить указанные дополнительные требования и документы, подтверждающие соответствие указанным требованиям с учетом специфики объекта закупки, в извещении и документации о закупке в соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 63, пунктом 2 части 1, частью 3 статьи 64, пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям. 

В пункте 1 Постановления указано, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем про ведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению №. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № к настоящему постановлению. 

При этом как следует из буквального толкования данного положения Постановления дополнительные требования устанавливаются при про ведении аукциона как открытым, так и закрытым способом. 

В Приложении № к Постановлению установлены виды товаров, работ, услуг, при закупке которых необходимо устанавливать дополнительные требования, в том числе выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей. 

Дополнительным требованием, которое заказчик должен установить к участнику при осуществлении закупки данных работ, является опыт исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. 

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки данным требованиям, являются копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ, копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. 

Таким образом, при наличии одновременно трех условий, заказчик обязан установить дополнительные требования к участнику закупки и к составу второй части заявки о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки данным требованиям, а именно: 

- закупка осуществляется одним из способов, указанных в Приложении № к Постановлению, в том числе путем проведения электронного аукциона; 

- объектом закупки должно быть выполнение работ строительных, включенных в код 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014; 

- начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок превышает 

<

данные изъяты>. рублей. 

При этом, группировка 4ДД.ММ.ГГГГ ОКПД2 «работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе улично- дорожной сети, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов» включает в себя работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Как следует из извещения и аукционной документации предметом закупки является выполнение работ по зимнему содержанию дорог города Челябинска», которые в соответствии с извещением отнесены к коду ОКПД2 - 52.21.22.00 «услуги по эксплуатации автомагистралей». 

В период с 2012 года по май 2014 года заказчиком работы по содержанию и ремонту дорог отнесены к коду № «Текущий ремонт и содержание дорог», во второй половине 2014 года к коду 45.ДД.ММ.ГГГГ «Работы общестроительные по устройству оснований покрытий улиц и дорог в жилой застройке, включая пешеходные, велосипедные и прочие дороги, автомобильных стоянок», в 2015 году к коду 70.32.13.724 «Работы по техническому обслуживанию (содержанию) дорожных покрытий автомагистралей, дорог, улиц, прочих автомобильных или пешеходных дорог». 

При этом, обоснование отнесения объекта закупки к коду ОКПД2 - 52.21.22.00 «услуги по эксплуатации автомагистралей» при проведения аукциона в 2016 году заказчиком немотивированно. 

С учетом изложенного, объект закупки включает в себя выполнение работ по зимнему содержанию и ремонту дорог города Челябинска, что соответствует коду 42 ОКПД 2 подкоду 4ДД.ММ.ГГГГ - «работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе улично-дорожной сети, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов» с начальной (максимальной) ценой контракта - 

<

данные изъяты> рублей, что обязывает заказчика установить дополнительные требования к участнику закупки в соответствии с пунктом 2 Приложения № к Постановлению. 

Следовательно, заказчиком при проведении аукциона нарушены пункт 6 части 5 статьи 63, часть 3 статьи 64, пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, поскольку в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Приложением № к ПП РФ №, частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также не определено предоставление во второй части заявки на участие в Аукционе документов, предусмотренных законодательством о контрактной системе для подтверждения опыта выполнения работ.

Не согласившись с постановлением, ФИО5 в порядке ст. 30.1 КоАП РФ обратился с жалобой в суд, в которой указал, что считает наложенное взыскание необоснованным, указав в жалобе на следующее. 

При проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на зимнее содержание автомобильных дорог города Челябинска вся необходимая информация для исполнения потенциальным победителем работ по содержанию дорог имелась в аукционной документации. Так в соответствии с условиями муниципального контракта п. 4.1.2 подрядчик должен выполнить работы по содержанию автомобильных дорог города с качеством, соответствующим нормативными требованиями к качеству содержания автомобильных дорог ОДН, ГОСТ Р 50597-93, Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Правилам благоустройства территории города Челябинска (утв. Решением Челябинской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №), в объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом и сдать результат работ муниципальному Заказчику для проверки в установленный срок и в установленном порядке. Вышеуказанными актами определены виды работ, необходимые к исполнению для надлежащего содержания автомобильных дорог. Исходя из данного перечня видов работ, были разработаны локальные сметы и ведомости объемов работ, в которых содержится перечень видов работ для исполнения подрядчиком. В объемы работ были включены работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия в параметрах содержания, согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № раздел 4. 

Нормами действующего законодательства не определен порядок формирования лотов для проведения торгов, а также пределы по минимальной и максимальной цене лота. В связи с этим формирование лота для проведения торгов на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог гopодa Челябинска осуществлялось в соответствии с Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", а именно раздел IV. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог п. 6. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: п.п. 2) по дорожным одеждам: в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, про садок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, кроме того в данном разделе имеется указание на содержание автомобильных дорог в зимней период. Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог».

Ээлементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильными дорогами общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки, парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности,.. сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; Автомобильные дороги города Челябинска образуют единую улично дорожную сеть города, то есть автомобильные дороги местного значения, согласно закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Таким образом, автомобильная дорога - это комплекс конструктивных элементов, образующих единый объект, в связи с этим при формировании объекта были включены в один лот все элементы. 

Целью федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ NQ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является привлечение для исполнения контрактов добросовестных подрядчиков, а не максимального количества участников. В связи с вышеизложенным отсутствуют нарушения при формировании лота при проведении аукциона на содержание автомобильных дорог города, указанные УФАС.

Предметом муниципального контракта по аукциону № было выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог. При выполнении данных работ не создаются новые объекты, как при строительстве, а лишь осуществляется содержание имеющихся автомобильных дорог. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ NQ 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям", имеет исчерпывающий перечень случаев при которых устанавливаются дополнительные требования к участникам аукциона. Так в данном постановлении указано, выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей. К коду 41.2 относятся здания и работы по возведению зданий, к коду 42 относятся сооружения и строительные работы в области гражданского строительства, в том числе входят работы по строительству автомобильных дорог, к коду 43 относятся работы строительные специализированные. Таким образом, УФ АС неправомерно соотнесла перечень видов работ указанных в постановлении Правительства РФ «строительство автомобильных дорог» и виды работ, предусмотренные аукционной документацией «содержание автомобильных дорог». В связи с этим в действиях заказчика отсутствуют нарушения вменяемые УФАС. 

В судебном заседании защитник лица в отношении, которого ведется производство по делу, поддержал доводы жалобы на изложенных основаниях. Представитель УФАС просила оставить постановление без изменения жалобу без удовлетворения, подтвердив доводы, изложенные в постановлении. 

Выслушав защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя УФАС, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что постановление в отношении ФИО6 вынесено законно и не подлежит отмене либо изменению. 

Основной довод заявителя жалобы в обоснование своей невиновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, ответственность за совершение которого предусмотрена в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта не менее 

<

данные изъяты> руб. и не более 

<

данные изъяты> руб. опирается на толкование приказа Минстерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" В приказе содержатся перечни работ по различным категориям в частности к разделу «содержание дорог» относится по дорожным одеждам: в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов...

Податель жалобы полагает, что заявленные в условиях аукциона работы - устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси с применением укладчиков асфальтобетона; 

- устройство покрытия толщиной 6 cм. из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых) необходимо относить к категории «содержание дорог».

Однако в указанном Приказе № "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в перечне работ в разделе «ремонт автомобильных дорог» имеются такие как: б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; в) восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий...

Сравнительный анализ терминологии приводит к выводу, что заявленные в аукционе работы относятся к работам по ремонту дороги, а не по обслуживанию (содержанию), в связи с чем в заявку аукциона на выполнение работ по зимнему содержанию дорог г. Челябинска были включены работы по ремонту дорог, что привело к укрупнению лота и ограничению конкуренции. Указанное обстоятельство обусловило и нарушение положений Приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"

Другие доводы защитника, представленные в жалобе и в судебном заседании сами по себе не содержат данных, могущих повлиять на выводы о виновности ФИО5 в совершении вмененных ему правонарушений. 

Включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой правильно квалифицировано частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ - Включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой…

Утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, правильно квалифицировано по ч. 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ - Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок…

ФИО5 осуществляет административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в Управлении дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска, является руководителем в связи с чем несет предусмотренную административную ответственность, как должностное лицо. 

Допущенные нарушения, привели к искажению информации о потребностях заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что в свою очередь не позволило участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе, были нарушены принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки, в связи с чем деяние нельзя признать малозначительным. Наказание ФИО5 назначено в строгом соответствии с положениями ст. 4.4. КоАП РФ, в связи с чем оснований для изменения постановления не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4.1, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО5 оставить без изменения, а жалобу ФИО5 без удовлетворения. 

На решение может быть подана жалоба в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья: Е.В. Воробьев