Дело №12-1-23\2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Козельск 08 июня 2018 года

Судья Козельского районного суда Калужской области Борзов И.А.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

а также представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Бабынинском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районах ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Козельска жалобу ФИО1 на постановление №68, вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Бабынинском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районах 04 апреля 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.4. ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

05 марта 2018 года главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Бабынинском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районах ФИО2 в отношении ГБУЗ Калужской области «Центральная районная больница» было возбуждено дело об административном правонарушении, № по ст. 14.2. ч.1, ст.14.43. ч.1 КоАП РФ.

02 апреля 2018 года в отношении ФИО1 был вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4. ч.1 КоАП РФ.

04.04.2018 года постановлением №, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Бабынинском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районах ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.4. ч.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Копию постановления ФИО1 получила 19.04.2018 года.

28.04.2018 года подала жалобу на указанное постановление, которая поступила в суд 05.05.2018 года.

В суде при рассмотрении настоящей жалобы ФИО1 доводы указанные в жалобе поддержала и показала следующее. Контракт на поставку масла сливочного заключен между ГБУЗ КО «ЦРБ Козельского района» и ИП ФИО3, по результатам аукциона в рамках ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 года. В рамках контракта установлен перечень документов которые обязан представить Поставщик при поставке товара, в том числе и качество сливочного масла. Она как кладовщик при приемке товара на склад, обязана проверить его количество и сохранность упаковки, а также соблюдать режим хранения. Свои обязанности она выполнила, считает, что за качество масла она не должна отвечать.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Бабынинском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районах ФИО2, возражала против доводов жалобы, суду показала, что было возбуждено дело об административном правонарушении по факту контрафактного сливочного масла, поступившего в Козельскую ЦРБ. Факт фальсификации подтвержден заключением эксперта. Согласно должностной инструкции и другим документам, ответственным за прием продукции на складе Козельской ЦРБ является заведующая складом ФИО1, которая и была привлечена к административной ответственности. В отношении ГБУЗ ЦРБ Козельского района было вынесено представление.

Проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, нахожу обжалуемое постановление подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 14.4. ч.1 КоАП РФ, объектом рассматриваемых административных правонарушений являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ, а также в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Предметом административных правонарушений выступают установленные обязательные требования к товарам, работам и услугам, а также организации продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. Такие требования устанавливаются Федеральными законами от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Объективная сторона административного правонарушения (ч. 1) выражается в продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Согласно протоколу № от 04.04.2018 года и постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 следует: … в ходе административного расследования установлено: заведующая складом ФИО1, не прошла профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. А также по результатам лабораторных испытаний «Масло сливочное «Традиционное» не соответствует ГОСТ 32261-2013, что свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.

Согласно требованиям частей 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения, имеющие юридическое значение, в том числе сведения о событии правонарушения, времени, месте и других имеющих юридическое значение обстоятельствах его совершения.

Статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Таким образом, в соответствии с требованиями закона, и протокол, и постановление по делу об административном правонарушении наряду с другими необходимыми сведениями должны содержать описание существа совершенного правонарушения, в том числе, время и место совершения правонарушения, указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановление о привлечении к административной ответственности не указана объективная сторона правонарушения предусмотренного ст. 14.4. ч.1 КоАП РФ, совершенная именно ФИО1 

В протоколе и постановлении указано, что ФИО1 не прошла профессиональную и гигиеническую подготовку и аттестацию, данные действия не образуют состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.4. ч.1 КоАП РФ. Также в протоколе и постановлении указано, что обнаружено масло, имеющее признаки фальсификации, но каким образом действия ФИО1 как кладовщика образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.4. ч.1 КоАП РФ, в постановление не указано.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств.

Учитывая, что в действиях ФИО1 суд не усматривает состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.4. ч.1 КоАП РФ, то производство по делу в отношении её подлежит прекращению.

Суд также отмечает, что 05.03.2018 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Бабынинском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районах в отношении ГБУЗ КО «Центральная районная больница Козельского района» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.4. ч.1, ст. 14.43. ч.1 КоАП.

Согласно ст. 28.7. ч 6 КоАП РФ, по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Органом возбудившим дело об административном правонарушении, в отношении ГБУЗ КО «Центральная районная больница Козельского района» решения, предусмотренного ст. 28.7. ч.6 КоАП РФ принято не было.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом материал в отношении ГБУЗ КО «Центральная районная больница Козельского района» следует вернуть в орган проводивший административного расследования, для принятия решения в порядке ст. 28.7. ч 6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районный судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Бабынинском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районах от 04 апреля 2018 года №, отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 по ст. 14.4. ч.1 КоАП РФ, прекратить.

Материал об административном правонарушении в отношении ГБУЗ КО «Центральная районная больница Козельского района» возвратить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Бабынинском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районах, для принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Козельский районный суд в течении 10 дней.

Судья :_________________________