Дело №12-67/2023г

44RS0027-01-2023-001136-92

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 года г. Нерехта Костромской области 

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Бекенова С.Т.,

С участием: представителя ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» ФИО1, Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» на постановление Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб. 

Как следует из вышеуказанного постановления должностного лица Службы судебных приставов, ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ», являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., не выполнило выставленное ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области ФИО3 требование от ДД.ММ.ГГГГ. об исполнении решения Нерехтского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № в течении 7 дней с момента его получения. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 000 руб., влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» (далее - апеллятор, заявитель, больница, медицинское учреждение) обратилось в Нерехтский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, в которой просило его отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что срок для привлечения учреждения к административной ответственности, составляющий 1 год, с учетом срока, определённого в судебном акте от ДД.ММ.ГГГГ. для устранения нарушений требований пожарной безопасности (до ДД.ММ.ГГГГ.), и вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании с больницы как должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., истек до вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления № о привлечении ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а потому производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Кроме этого апеллятор указал, что в процессе привлечения ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» к административной ответственности были нарушены права на защиту, так как извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ. с № мин. поступило в отделение почтовой связи только ДД.ММ.ГГГГ. и было получено больницей ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается копией конверта, приложенного к жалобе, в котором поступило извещение № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате протокол об административном нарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ был составлен в отсутствие надлежаще извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности, что является нарушением положений ч.1,ч.2 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и основанием для признания протокола об административном нарушении недопустимым доказательством, который не был направлен в адрес ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ». Обжалуемое постановление было получено ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» ФИО1, действующий по доверенности, поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что больница в целях получения средств для исполнения решения суда обращалась в различные инстанции за оказанием материальной помощи, но её не получила, поэтому не смогла в полном объеме исполнить судебный акт. Доходы, полученные учреждением, были направлены на исполнение обязательств по ранее вынесенным судебным постановлениям, а также на закупку материалов, оборудования, необходимых для функционирования медицинской организации, кредиторская задолженность учреждения в течении всего периода 2013-2023г.г. намного превышала доходы ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ». В рамках федеральной программы модернизации первичного звена медицинских учреждений в 2022-2023 г.г. денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности выделено не было. В настоящее время больница частично исполнила требования исполнительного документа, выданного в рамках гражданского дела №. Кроме этого, ФИО1 пояснил, что учреждение также не вызывалось и на рассмотрение административного протокола, которое имело место ДД.ММ.ГГГГ.

Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала, указав, что срок неисполнения требований исполнительного документа, выданного по гражданскому делу № является длительным (с ДД.ММ.ГГГГ г.г.). Срок давности привлечения ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не прошел, исходя из даты выставления требования о полном исполнении судебного постановления (от ДД.ММ.ГГГГ.), сроков его получения должником и установленного периода для исполнения в полном объеме. Оснований считать больницу не извещённой о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имеется, так как об этом событии учреждение извещалось не только по почте, но и посредством электронного документооборота через систему ЕПГУ. И обжалуемое постановление, и протокол направлялись в адрес ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ».

Дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенного взыскателя - Нерехтского межрайонного прокурора.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав участников, прихожу к следующему.

В силу требований ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.105 вышеуказанного Закона).

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Нормой ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, исходя из норм, закрепленных в ст.24.1 КоАП РФ, согласно которых задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Решением Нерехтского районного суда от 27.11.2013г., были удовлетворены исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора, на ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» возложена обязанность об устранении нарушений пожарной безопасности в срок до 01.03.2014г., а именно: 

-обеспечить средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения,

- в здании поликлиники: установить дверь основного эвакуационного выхода на первом этаже так, чтобы дверь открывалась по направлению выхода из здания, дверь второго эвакуационного выхода установить так, чтобы дверь открывалась по направлению выхода из здания, пути эвакуации первого этажа отделать не горючими материалами, пути эвакуации второго этажа отделать не горючими материалами, здание оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей 3-го типа;

-в лечебном корпусе: дверь основного эвакуационного выхода установить так, чтобы дверь открывалась по направлению выхода из здания, обеспечить исправное состояние АУПС, здание оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей 3-го типа;

-в терапевтическом отделении: разработать инструкцию о порядке действия обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в ночное время, пути эвакуации отделать не горючими материалами, двери, разделяющие поэтажные коридоры и лестничную клетку, оборудовать устройствами самозакрывания, под лестничной клеткой ликвидировать подсобное помещение из горючих материалов, дверь второго эвакуационного выхода установить так, чтобы дверь открывалась по направлению выхода из здания;

- в травматологическом отделении: разработать инструкцию о порядке действия обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в ночное время, ширину дверного проема из комнаты отдыха медицинского персонала установить в соответствии с требованиями пожарной безопасности, пути эвакуации отделать не горючими материалами, дверь эвакуационного выхода установить так, чтобы дверь открывалась по направлению выхода из здания; 

-в хирургическом отделении: разработать инструкцию о порядке действия обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в ночное время, пути эвакуации отделать не горючими материалами, дверь эвакуационного выхода установить так, чтобы дверь открывалась по направлению выхода из здания, двери, разделяющие поэтажные коридоры и лестничную клетку, оборудовать устройствами самозакрывания, под лестничной клеткой ликвидировать подсобное помещение из горючих материалов;

-в кардиологическом отделении: в коридоре ликвидировать временную электропроводку, разработать инструкцию о порядке действия обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в ночное время, пути эвакуации отделать не горючими материалами, дверь эвакуационного выхода установить так, чтобы дверь открывалась по направлению выхода из здания, дверь второго эвакуационного выхода установить так, чтобы дверь открывалась по направлению выхода из здания;

- в столовой первого этажа: открыть эвакуационный выход из столовой;

- в реанимационном отделении: разработать инструкцию о порядке действия обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в ночное время;

-в акушерско-гинекологическом корпусе: в родильном отделении разработать инструкцию о порядке действия обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в ночное время, в комнате выписки двери, разделяющие поэтажные коридоры и лестничную клетку, оборудовать устройствами самозакрывания; в гинекологическом отделении: разработать инструкцию о порядке действия обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в ночное время, ликвидировать хранение в здании баллонов с кислородом; в женской консультации: на основном эвакуационном выходе двери, разделяющие поэтажные коридоры и лестничную клетку, оборудовать устройствами самозакрывания, металлическую пожарную лестницу, соединяющую перепады высот на кровле здания подвергнуть эксплуатационным испытаниям;

-в детском отделении: установить на первом этаже здания второй эвакуационный выход, установить на втором этаже здания второй эвакуационный выход, разработать инструкцию о порядке действия обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в ночное время, пути эвакуации 1-го этажа отделать не горючими материалами, пути эвакуации 2-го этажа отделать не горючими материалами, под лестничной клеткой ликвидировать хозяйственное помещение из горючих материалов;

- в лаборатории: установить план эвакуации людей при пожаре, соответствующий ГОСТ Р 12.2.143-2009, пути эвакуации отделать не горючими материалами, дверь эвакуационного выхода установить так, чтобы дверь открывалась по направлению выхода из здания;

-в флюорографии: установить план эвакуации людей при пожаре, соответствующий ГОСТ Р 12.2.143-2009, помещение оборудовать АУПС;

- в пищеблоке: оборудовать АУПС, на дверях здания установить обозначение категории здания по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 ФЗ-123;

-в корпусе инфекционного отделения: дверь основного эвакуационного выхода установить так, чтобы дверь открывалась по направлению выхода из здания; в кабинетах приемов: дверь основного эвакуационного выхода установить так, чтобы дверь открывалась по направлению выхода из здания, освободить дверь эвакуационного выхода в помещении инфекционного отделения, помещение укомплектовать первичными средствами пожаротушения; 

-в кабинете фтизиатра: оборудовать АУПС;

-в гараже для хранения техники: оборудовать АУПС,

-в помещении скорой помощи: установить план эвакуации людей при пожаре, соответствующий ГОСТ Р 12.2.143-2009, двери эвакуационного выхода установить так, чтобы дверь открывалась по направлению выхода из здания, высота проема эвакуационного выхода из котельной сделать более 1,9 м, оборудовать АУПС;

-в гараже скорой помощи: на дверях здания установить обозначение категории здания по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 ФЗ-123, оборудовать АУПС;

- в отделении восстановительного лечения: пути эвакуации отделать не горючими материалами, оборудовать АУПС;

- в детской поликлинике: пути эвакуации отделать не горючими материалами, пути эвакуации отделать не горючими материалами, дверь второго эвакуационного выхода установить так, чтобы дверь открывалась по направлению выхода из здания;

- в Татарской врачебной амбулатории: пути эвакуации отделать не горючими материалами, дверь основного эвакуационного выхода установить так, чтобы дверь открывалась по направлению выхода из здания, двери, разделяющие коридор и лестничную площадку, оборудовать устройствами самозакрывания, наружную металлическую пожарную лестницу подвергнуть эксплуатационным испытаниям, оборудовать АУПС;

- в Берендеевском, Владычневском, Спасском, Григорцевском, Емсненском, Сараевском, Клементьевском ФАПах: оборудовать АУПС;

- в Спасском ФАПе: в котельной ликвидировать временную электропроводку (гражданское дело №2-1032/2013).

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурору был выдан исполнительный лист серии ВС №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области ФИО4 в отношении ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» возбуждено исполнительное производство №, которое в настоящее время имеет №-ИП. В данном постановлении срок для добровольного исполнения должнику требований не устанавливался.

Не отрицается апеллятором, что о возбуждении исполнительного производства ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» была поставлена в известность.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области К от ДД.ММ.ГГГГ. исполнительное производство № было передано в МОСП по ОВИП.

Требованием, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области С должнику установлен №дневный срок для исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ., а именно - со дня поступления данного требования в адрес больницы.

Указанное требование получено учреждением-должником ДД.ММ.ГГГГ. и в срок по ДД.ММ.ГГГГ. не было исполнено ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ», что не оспаривается апеллятором в его жалобе и представителем ФИО1 в судебном заседании.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Сведений об отмене или изменении данного постановления в материалы не представлено.

Впоследствии в адрес ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» должностными лицами Службы судебных приставов, которые вели исполнительное производство №-ИП, неоднократно выставлялись требования о полном исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.: требование (дата отсутствует) - срок исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ. (получено должником ДД.ММ.ГГГГ.), требование от ДД.ММ.ГГГГ. - срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. (получено должником до ДД.ММ.ГГГГ.), требование от ДД.ММ.ГГГГ. - срок исполнения в течении 7 дней со дня получения (получено должником ДД.ММ.ГГГГ.), требование от ДД.ММ.ГГГГ. - срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. (получено должником до ДД.ММ.ГГГГ.), требование от ДД.ММ.ГГГГ. - срок исполнения в течении 7 дней со дня получения (получено должником ДД.ММ.ГГГГ.), требование от ДД.ММ.ГГГГ. - срок исполнения в течении № дней со дня получения, требование от ДД.ММ.ГГГГ. - срок исполнения в течении 7 дней со дня получения, требование от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения в течении 7 дней со дня получения (получено должником ДД.ММ.ГГГГ.), требование от ДД.ММ.ГГГГ. - срок исполнения в течении № дней со дня получения (получено должником ДД.ММ.ГГГГ.), требование от ДД.ММ.ГГГГ. - срок исполнения в течении 7 дней со дня получения (получено должником ДД.ММ.ГГГГ.), требование от ДД.ММ.ГГГГ. - срок исполнения в течении № дней со дня получения ( получено ДД.ММ.ГГГГ.), требование от ДД.ММ.ГГГГ. - срок исполнения в течении 7 дней со дня получения (получено должником ДД.ММ.ГГГГ.), требование от ДД.ММ.ГГГГ. - срок исполнения в течении 3-х дней со дня получения (получено должником ДД.ММ.ГГГГ.), требование от ДД.ММ.ГГГГ. - срок исполнения в течении 5 дней со дня получения (получено должником ДД.ММ.ГГГГ.), требование от ДД.ММ.ГГГГ. - в течении 7 дней со дня получения (получено должником ДД.ММ.ГГГГ.).

Указанные выше требования и ответы, поступившие от должника, а также иные материалы исполнительного производства, исследованные при рассмотрении жалобы в Нерехтском районном суде, указывают на то, что судебный акт не исполнен в полном объеме, в том числе в сроки, установленные в требовании от ДД.ММ.ГГГГ., то есть по ДД.ММ.ГГГГ., что не оспаривается апеллятором и следует из его ответа, датированного ДД.ММ.ГГГГ. и поступившего в ОСП по Нерехтскому району ДД.ММ.ГГГГ., в котором ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» указывает, что судебное постановление от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области ФИО3 (далее - СПИ Горшковой) был составлен акт о выявлении противоправного бездействия ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ», выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в сроки, указанные в требовании от ДД.ММ.ГГГГ., выставленном СПИ Горшковой. Затем в эту же дату СПИ Горшковой в отношении должника был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» привлечено к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Одним из доводов жалобы и основанием для прекращения производства по делу, по мнению апеллятора, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности, начало которого заявитель связывает с датой исполнения, указанной в решении суда (до 01.03.2014г.), и датой вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (ДД.ММ.ГГГГ.).

Однако, оснований согласиться с данной позицией не имеется.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об исполнительном производстве составляет один год.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, а затем и привлечения к административной ответственности имели место, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, - с даты, установленной судебным приставом-исполнителем в требовании от ДД.ММ.ГГГГ. О чем свидетельствует содержание данных процессуальных документов, вынесенных соответственно СПИ Горшковой, Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нерехтскому району УФССП России по (,,,) ФИО2, СПИ Горшковой.

Указанному событию предшествовало вынесение постановления о взыскания с должника исполнительского сбора.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истекает ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения судьей районного суда дела о привлечении ОГБУЗ «Нерехская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ срок давности не истек.

Проверяя доводы ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» относительно нарушения процедуры возбуждения и привлечения учреждения здравоохранения к административной ответственности, выразившееся в несвоевременном уведомлении должника о времени и месте составления протокола о привлечении к административной ответственности и вынесения постановления о привлечения к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.2 ч.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из положений ст.28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу требований ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из оригинала дела об административном правонарушении следует, что 06.10.2023г. в 10 час. 00 мин. СПИ Горшковой в отношении ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Из содержания этого протокола видно, что он был составлен (далее по тексту документа) «с участием должника, который должным образом уведомлен о дате, времени и месте составления протокола». Однако данный документ не содержит сведений о том, кто именно участвовал о в качестве законного представителя больницы, сведения о полномочиях лица, представлявшего интересы ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ», и чем они подтверждены. Кроме этого, данный протокол не содержит подписи законного представителя юридического лица в графах о разъяснении ему прав и обязанностей, установленных КоАП РФ, о данных этим лицом пояснениях, о получении копии протокола и дате этого события.

Вместе с тем, согласно доводов жалобы, поддержанных представителем ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании, своевременно о времени и месте составления протокола об административном правонарушении учреждение извещено не было, поэтому при его оформлении законный представитель больницы и (или) защитник не участвовали, его копия в адрес должника не направлялась.

Указанное выше, подтверждается как материалами исполнительного производства так и материалами дела №.

Так, из содержания требования от ДД.ММ.ГГГГ., выставленного СПИ Горшковой в адрес ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» следует, что юридическому лицу разъяснялось, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Сведений о времени, дате и месте составления протокола по указанной статье этот документ не содержал.

Из извещения от ДД.ММ.ГГГГ., приложенного к жалобе следует, что ведущий дознаватель ОСП по Нерехтскому району ФИО5 вызывал ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» как должника по исполнительному производству №-ИП к ДД.ММ.ГГГГ. к № мин. по адресу: (,,,) для участия в составления административного протокола по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В материалах исполнительного производства находится скриншот направления вышеуказанного извещения через систему ЕПГУ, из которого видно, что документ был направлен в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ. в № мин. и прочтен данным лицом ДД.ММ.ГГГГ. в №

Также к жалобе приложена копия конверта, в котором по утверждению апеллятора, указанное извещение поступило по почте в адрес ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ». По данным этого почтового отправления, имеющего штрих-код №, и информации, размещенной на сайте Почта России, почтовая корреспонденция принята ДД.ММ.ГГГГ. в отделение связи, ДД.ММ.ГГГГ. прибыла в место вручения, вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ. в № мин. Доказательств того, что в указанном конверте в адрес больницы направлялся иной документ не заявлено, доказательств, опровергающих этот факт, не представлено.

Материалы дела информации/документов/доказательств того, что больница о необходимости прибытия к № мин. ДД.ММ.ГГГГ на составление протокола была извещена другим способом, с достоверностью подтверждающего факт надлежащего и своевременного уведомления ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ», не имеется.

Таким образом, установлено, что протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» был составлен должностным лицом ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, данные о своевременном и надлежащем извещении которого отсутствуют.

Кроме этого, в нарушение требований ч.4 ст.28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении не была направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Не представлено суду и доказательств того, что ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» извещалось о времени и месте рассмотрения протокола, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ. в № мин. 

Из протокола об административном правонарушении, не направлявшегося в адрес больницы, что установлено судьей, указано, что дело об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» будет рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. в № мин. по адресу: (,,,).

В указанную дату, как следует из содержания постановления от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенного Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области ФИО2, административный протокол был рассмотрен по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Объективных доказательств, подтверждающих факт уведомления должника в соответствии с требованиями закона о времени, месте и дате рассмотрения протокола, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление - ФИО5, не представлено, в то время как федеральным законодателем именно на него возложена обязанность по представлению доказательств, в том числе связанных с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности. Материалы исполнительного производства, а также материалы дела об административном правонарушении этих сведений не содержат.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Службы судебных приставов не были соблюдены:

- требования ст.29.1 КоАП РФ, а именно не выяснялся вопрос о том правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

-положения ч.1 ст.29.4 КоАП РФ о вызове лица, привлекаемого к административной ответственности;

-нормы ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, в том числе не выяснялся вопрос об извещении участников производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, не принималось решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (в постановлении указанные сведения отсутствуют полностью).

Таким образом, не извещение законного представителя юридического лица по месту его нахождения о времени и месте составления протокола и рассмотрения должностным лицом Службы судебных приставов административного дела свидетельствует о нарушении прав ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ», предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.

В результате, ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении составлен, как и вынесено ДД.ММ.ГГГГ. постановление о привлечении к административной ответственности без участия законного представителя юридического лица и без его защитника, при отсутствии сведений о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте его составления.

Таким образом, с учетом положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом Службы судебных приставов требований ч.4.1, ст.28.2 КоАП РФ.

Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание протокола об административном правонарушении, который представляет собой документ, определяющий объем вины ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ», недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения утрачена.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Из вышеуказанного следует, что жалоба ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» подлежит удовлетворению, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ. отмене с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» удовлетворить.

Отменить постановление Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № о привлечении ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии решения. 

Судья С.Т. Бекенова