Дело № 2а-1129/2024 (2а-8461/2023)

УИД 23RS0047-01-2023-008097-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 16 февраля 2024 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Канаревой М.Е.

при секретаре Полниковой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар, администрации муниципального образования г.Краснодар о признании решения незаконным, обязать совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар, администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 17.05.2023 №29/8587-1, об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на строительство автопарковочного комплекса на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, 

<

адрес>; обязании департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрацию муниципального образования город Краснодар, устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем выдачи ей разрешения на строительство одноэтажного здания автопарковочного комплекса общей площадью 474,25 кв.м., строительный объем 22851 м3, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, 

<

адрес>Д, сроком на 36 (тридцать шесть) месяцев, в соответствии с утвержденной проектной документацией ООО «Реал Проект» №.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка общей площадью 959 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – автостоянки, гаражи, автомобильные парковки, что подтверждается договором аренды земельного участка от 12.10.2015г. № (л/с №), договором уступки права аренды земельного участка от 25.03.2021г., соглашением о внесении изменений в указанный договор аренды от 22.07.2016г. №458. В соответствие с соглашением заключенным между истцом и ответчиком 28.04.2022 №286 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 12.10.2015г. №» срок действия договора аренды земельного участка от 12.10.2015г. № продлен до 12.10.2028 года. ФИО1 является добросовестной стороной по договору аренды земельного участка от 12.10.2015 года № (л/с №), обязательства выполняет в полном объеме, арендную плату вносит своевременно, задолженностей по арендной плате не имеет. Указанный земельный участок с кадастровым номером: № по 

<

адрес> в г. Краснодаре, предоставлен истцу в аренду администрацией муниципального образования г. Краснодар на основании решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.05.2014г., определения Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.05.2015г., взамен ранее предоставленного по договору аренды земельного участка от 29.01.2013г. №. В соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. №100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», земельный участок с кадастровым номером: № расположен в зоне промышленных объектов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. №19 п.6 (в редакции от 22.07.2021г. №17 п.19), указанный выше земельный участок расположен в территориальной зоне П-4 – Зона размещения производственных объектов. С учетом того, что часть земельного участка (444 кв. м.) по 

<

адрес> в г. Краснодара, ранее была расположена в охранных зонах инженерных коммуникаций, ФИО1 произвела вынос подземных сетей связи и подземных кабельных линий наружного освещения из зоны сформированного земельного участка. Указанные работы были произведены за счет арендатора и силами подрядных организаций, в соответствии с утвержденной проектной и технической документацией. Акты ввода в эксплуатацию измененных линейных объектов были согласованы и утверждены соответствующими службами и с собственниками этих объектов. Согласно градостроительного плана земельного участка от 20.01.2021г. №РФ№-0039, подготовленного департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, максимальный процент застройки в границах земельного участка с кадастровым номером №, составляет 60% (за исключением площади подземных парковок). В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки на территории МО город Краснодар, запланированное строительство автопарковочного комплекса на земельном участке с кадастровым номером № относится к основному виду разрешенного использования данного земельного участка. С целью разработки проектной и технической документации для получения разрешения на строительство здания автопарковочного комплекса на указанном земельном участке, административным истцом были получены письменные согласования от соответствующих служб и учреждений: Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края рег. № от 03.08.2020г.; Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю рег. № от 26.02.2021г.; высшего военного училища летчиков имени героя Советского союза ФИО4 МО РФ рег. № от 15.03.2021г. В соответствии с утвержденным заданием на проектирование от 15.06.2022г., ООО «Реал Проект» изготовлена техническая и проектная документация для строительства одноэтажного нежилого здания автопарковочного комплекса общей площадью 474,25 кв.м., строительный объем 22851 м3; ООО «Центр инженерных изысканий» изготовлена техническая документация по инженерно-техническим изысканиям. Таким образом, проектная документация по строительству указанного здания автопарковочного комплекса согласована положительно со всеми заинтересованными службами и ведомствами, изготовлена техническая документация, заключены договоры с сетевыми компаниями на электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, ливневая канализация, а также выполнены работы по подключению к коммуникационным сетям специализирующимися организациями, имеющими допуск СРО. В настоящее время, все указанные коммуникационные сети на земельном участке с кадастровым номером №, которые были построены в соответствии с утвержденной технической документацией, подключены к внешним сетям соответствующих сетевых компаний. В зоне пятна застройки на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют деревья и зеленые насаждения. Деревья (туи) произрастают вдоль двух фасадных границ указанного земельного участка за его пределами. После окончания строительства, в рамках выполнения мероприятий по благоустройству земельного участка с кадастровым номером №, запланирована высадка новых молодых хвойных деревьев (туи, сосна) по периметру участка. 12.07.2022г. департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации МО город Краснодар положительно согласована схема организации дорожного движения на период эксплуатации объекта. В соответствие с письмом исх. № от 05.08.2022г., департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар на Архитектурном совете согласован внешний вид здания автопарковочного комплекса. 31.05.2022г. ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар по вопросу выдачи разрешения на строительство одноэтажного нежилого здания автопарковочного комплекса общей площадью 474,25 кв.м. (строительный объем 22851 м3.), на земельном участке с кадастровым номером №. Прокуратурой города Краснодара осуществляется постоянный надзор за деятельностью градостроительного совета администрации МО город Краснодар и проводятся дополнительные проверки представленной документации для получения разрешений на строительство всех юридических и физических лиц, так же проводилась проверка представленной проектной документации ФИО1 В ходе проверки проектной документации на здание автопарковочного комплекса, планируемое к строительству на земельном участке с кадастровым номером №, нарушений законности сотрудниками прокуратуры города Краснодара не выявлено. Не получив ответа на первоначальное обращение, 15.12.2022г. ФИО1 повторно обратилась в установленном законом порядке в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар по вопросу выдачи разрешения на строительство здания автопарковочного комплекса, на арендуемом ею земельном участке с кадастровым номером №. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар отказано в выдаче разрешения на строительство от 16.12.2022г. № с замечаниями к проектной документации, которые следовало устранить и получить дополнительные согласования для размещения машино-мест в охранной зоне линий связи. 25.01.2023г. ФИО1 направила письменное обращение рег.№ в Краснодарский филиал ПАО «Ростелеком» с просьбой согласовать размещение автостоянки на два машино-места в охранной зоне линии связи на земельном участке с кадастровым номером №. 31.01.2023г. Краснодарским филиалом ПАО «Ростелеком» согласовано размещение автостоянки на два машино-места в охранной зоне линии связи ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №. 23.03.2023г. после устранения несоответствий, согласно письма департамента от 16.12.2022г., ФИО1 снова обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес> по вопросу выдачи разрешения на строительство здания автопарковочного комплекса, на арендуемом ею земельном участке с кадастровым номером №. Письмом от 30.03.2023г. административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство фактически по тем же основаниям, что и в отказе департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар от 16.12.2022г. 11.05.2023г. устранив имеющиеся формальные нарушения административный истец еще раз обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар с целью получить разрешение на строительство автопарковочного комплекса. 17.05.2023г. департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар в ходе рассмотрения представленных материалов установлено, что проектная документация представленная ФИО1 не соответствует постановлению Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации к требованиях к их содержанию», так как разработана на основании нормативно-правовых актов, утративших силу, что послужило основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство. Указанный отказ является незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1 Отказывая ФИО1 в предоставлении разрешения на строительство на основании ч.13 ст. 51 ГрК РФ, пп.2 п.29 подраздела II.X раздела II Регламента, административным ответчиком не учтен тот факт, что задание на проектирование между ФИО1 и проектной организацией ООО «Реал Проект» согласовано и утверждено 15 июня 2022 года. Указанное задание на проектирование здания автопарковочного комплекса планируемое к строительству на земельном участке с кадастровым номером №, так же согласовано и учтено в ГКУ КК – УСЗН в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, рег. № 47 от 15.06.2022г. Таким образом, департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар не законно отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, тем самым нарушив ее законные интересы и права.

Административный истец в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 настаивал на удовлетворении административных исковых требований, просил удовлетворить в полном объеме. Настаивал, что указание в письменном отказе Департамента от 17.05.2023г. № на утрату силы нормативно-правовых актов, не обосновано, что опровергается самой проектной документацией №.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО6 возражала против административных исковых требований, указывая, что оспариваемый ответ является законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч.8,9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (решений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1). 

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей – ч. 2 ст. 51 ГрК РФ.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство закреплены в ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса, такой отказ может быть оспорен застройщиком в судебном порядке в силу прямого указания на это в ч.14 ст. 51 Градостроительного кодекса.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 30.06.2015 №4889 во исполнение решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.05.2014 и определения Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.05.2015 ФИО7 предоставлен в аренду земельный участок сроком на 10 лет площадью не менее 643 кв.м., расположенный в границах муниципального образования г. Краснодар, категория земель - земли населенных пунктов, для строительства офисного здания.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 30.09.2015 №6165 в постановление администрации муниципального образования г.Краснодар от 30.06.2015 №4889 «Об исполнении решения Первомайского районного суда города Краснодара от 07.05.2014 и определения Первомайского районного суда города Краснодара от 07.05.2015 внесены следующие изменения:

Пункт 1 дополнен подпунктом 1.1 следующего содержания: «1.1 На землях населённых пунктов в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2.) утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 959 кв.м, расположенного на территории объекта археологического наследия - Городище «ТЭЦ», в радиусе 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома «Краснодар- Центральный», на приаэродромной территории аэродрома «Краснодар- Центральный», в том числе земельного участка площадью 444 кв.м., расположенного в охранных зонах инженерных коммуникаций, по улице имени Лизы ФИО2, 1/Д в Карасунском внутригородском округе города Краснодара (приказ директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о присвоении адреса от 10.07.2015 №882-А).»; Пункт 2 дополнен подпунктом 2.3 следующего содержания: «2.3 ФИО8 Шулъгевич вправе обратиться без доверенности с заявлением в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КК для постановки образованного участка на ГКУ.

Установлено, что 12.10.2015 между администрацией муниципального образования г.Краснодар и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка № (л/с №), по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 959 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, 

<

адрес> (п.1.1.). Участок предоставляется для строительства офисного здания (п.1.3.).Срок действия договора с 12.10.2015 по 12.10.2025 (6.1).

Приказом Департамента и архитектуры администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.06.2016 №105-ив изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Карасунский внутригородской округ, 

<

адрес> с вида разрешенного использования «для строительства офисных зданий» на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки».

22.07.2016 между администрацией муниципального образования г. Краснодар и ФИО5 было заключено Соглашение №458 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 12.10.2015 № (л/с №) в соответствии с которым Пункт 1.3 раздела 1 Договора изложить в следующей редакции: «1.3. Участок предоставляется с видом разрешенного использования: автостоянки, гаражи, автомобильные парковки».

25.03.2021 между ФИО5 и ФИО1 заключен договор уступки права аренды земельного участка общей площадью 959 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – автостоянки, гаражи, автомобильные парковки.

28.04.2022 между администрацией муниципального образования г. Краснодар и ФИО1 было заключено соглашение № о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 12.10.2015 № (л/с №) в соответствии с которым в соответствии с которым Пункт 6.1. раздела 6 Договора изложить в следующей редакции: «6.1. Договор действует до 12.10.2028».

Из ответа от 03.08.2020 № Управления государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 959 кв.м. дл строительства автостояниок, гаражей, автомобильных парковок по адрес: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, 

<

адрес>, представляется возможным при условии выполнения требований действующего законодательства. 

Из ответа от 26.02.2021 № Управления Роспотребнадзора по Крансодарскому краю установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, в границах санитарно – защитной зоны предприятия гр. ФИО9, возможно строительство объекта, назначение которого не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222.

Из ответа 05.08.2022 № департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по обращению ФИО1 установлено, что представленная проектная документация по объекту «Одноэтажное нежилое здание автопарковочного комплекса», расположенного по адресу город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, 

<

адрес>, в части внешнего вида, положительно рассмотрено на архитектурном совещании.

ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Ответом от 16.12.2022 №29/18560-1 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отказано в предоставлении муниципальной услуги, указано, что согласно представленному разделу проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» объект капитального строительства расположен частично вне границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Согласно данным градостроительного плана земельного участка от 20.01.2021 №РФ№-0039 с кадастровым номером № по земельному участку проходит кабель связи. Согласно разделу проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» в границах охранной зоны вышеуказанного кабеля связи размещается автостоянка на 2 машино-места. В представленной документации отсутствует согласование размещения машино – мест в охранной зоне линии связи. В ходе рассмотрения представленных материалов установлено, что проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление): в текстовой части раздела проектной документации. Пояснительная записка» отсутствуют данные о надлежащих (действующих) технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, предусмотренных частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования. Представленная проектная документация не утверждена в нарушение требований части 15 статьи 48 ГрК РФ, согласно которой проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором.

Ответом от 30.03.2023 № в предоставлении муниципальной услуги отказано, указано, что согласно представленному разделу проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» объект капитального строительства частично расположен вне границ, в пределах которых газ решается строительство объектов капитального строительства. Согласно чертежу представленного раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» и градостроительному плану земельного участка от 20.01.2021 №РФ№-0039 парковочные места на земельном участке с кадастровым номером № расположены в охранной зоне кабеля связи. Письменное согласие представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации на размещение стоянок в пределах охранных зон в материалах дела отсутствуют. Представленная проектная документация не содержит сведений об объекте согласно вышеуказанному классификатору. Представленные копии документов не оформлены в установленном порядке.

ФИО1 является добросовестной стороной по договору аренды земельного участка от 12.10.2015 года № (л/с №), обязательства выполняет в полном объеме, арендную плату вносит своевременно, задолженностей по арендной плате не имеет, что подтверждается актом сверки.

В соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. №100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», земельный участок с кадастровым номером: № расположен в зоне промышленных объектов. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. №19 п.6 (в редакции от 22.07.2021г. №17 п.19), указанный выше земельный участок расположен в территориальной зоне П-4 – Зона размещения производственных объектов. 

С учетом того, что часть земельного участка (444 кв. м.) по 

<

адрес> в г. Краснодара, ранее была расположена в охранных зонах инженерных коммуникаций, ФИО1 произвела вынос подземных сетей связи и подземных кабельных линий наружного освещения из зоны сформированного земельного участка. Указанные работы были произведены за счет арендатора и силами подрядных организаций, в соответствии с утвержденной проектной и технической документацией. Акты ввода в эксплуатацию измененных линейных объектов были согласованы и утверждены соответствующими службами и с собственниками этих объектов. 

Согласно градостроительному плану земельного участка от 20.01.2021г. №РФ№-0039, подготовленного департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, максимальный процент застройки в границах земельного участка с кадастровым номером №, составляет 60% (за исключением площади подземных парковок). 

В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки на территории МО город Краснодар, запланированное строительство автопарковочного комплекса на земельном участке с кадастровым номером № относится к основному виду разрешенного использования данного земельного участка.

С целью разработки проектной и технической документации для получения разрешения на строительство здания автопарковочного комплекса на указанном земельном участке, административным истцом были получены письменные согласования от соответствующих служб и учреждений:

-Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края рег. № от 03.08.2020г.;

- Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю рег. № от 26.02.2021г.;

- высшего военного училища летчиков имени героя Советского союза ФИО4 МО РФ рег. № от 15.03.2021г.

В соответствии с утвержденным заданием на проектирование от 15.06.2022г., ООО «Реал Проект» изготовлена техническая и проектная документация для строительства одноэтажного нежилого здания автопарковочного комплекса общей площадью 474,25 кв.м., строительный объем 22851 м3; ООО «Центр инженерных изысканий» изготовлена техническая документация по инженерно-техническим изысканиям.

Таким образом, проектная документация по строительству указанного здания автопарковочного комплекса согласована положительно со всеми заинтересованными службами и ведомствами, изготовлена техническая документация, заключены договоры с сетевыми компаниями на электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, ливневая канализация, а также выполнены работы по подключению к коммуникационным сетям специализирующимися организациями, имеющими допуск СРО. В настоящее время, все указанные коммуникационные сети на земельном участке с кадастровым номером №, которые были построены в соответствии с утвержденной технической документацией, подключены к внешним сетям соответствующих сетевых компаний. 

В зоне пятна застройки на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют деревья и зеленые насаждения. Деревья (туи) произрастают вдоль двух фасадных границ указанного земельного участка за его пределами. После окончания строительства, в рамках выполнения мероприятий по благоустройству земельного участка с кадастровым номером №, запланирована высадка новых молодых хвойных деревьев (туи, сосна) по периметру участка.

12.07.2022 департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации МО город Краснодар положительно согласована схема организации дорожного движения на период эксплуатации объекта.

25.01.2023г. ФИО1 направила письменное обращение рег.№ в Краснодарский филиал ПАО «Ростелеком» с просьбой согласовать размещение автостоянки на два машино-места в охранной зоне линии связи на земельном участке с кадастровым номером №. 

31.01.2023 Краснодарским филиалом ПАО «Ростелеком» согласовано размещение автостоянки на два машино-места в охранной зоне линии связи ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №.

23.03.2023 после устранения несоответствий, согласно письма департамента от 16.12.2022, ФИО1 снова обратилась в Департамент по вопросу выдачи разрешения на строительство здания автопарковочного комплекса, на арендуемом ею земельном участке с кадастровым номером №. 

Письмом от 30.03.2023 административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство фактически по тем же основаниям, что и в отказе департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар от 16.12.2022.

11.05.2023 устранив имеющиеся формальные нарушения административный истец еще раз обратился в Департамент с целью получить разрешение на строительство автопарковочного комплекса.

Письмом исх. №29/8587-1 от 17.05.2023 департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар отказано в предоставлении разрешения на строительство на основании ч.13 ст. 51 ГрК РФ, пп.2 п.29 подраздела II.X раздела II Регламента, указано, что проектная документация не соответствует постановлению Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации к требованиях к их содержанию», так как разработана на основании нормативно-правовых актов, утративших силу:

постановлению Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

«ГОСТ 21.508-93. СПДС. Правила выполнения рабочей документации генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов»;

«ГОСТ 22689.2-89. Трубы полиэтиленовые канализационные и фасонные части к ним. Конструкция»;

«ГОСТ 6617-76. Межгосударственный стандарт. Битумы нефтяные строительные. Технические условия»;

«ГОСТ 14098-91. Государственный стандарт Союза ССР. Соединения сварные арматуры и закладных изделий железобетонных конструкций. Типы, конструкции и размеры»;

«СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171) (ред. от 09.12.2010):

«СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 180) (ред. от 09.12.2010);

«СП 14.13330.2014. Свод правил. Строительство в сейсмических районах. СНиП II-7-81*» (утв. Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 60/пр) (ред. от 24.05.2018)»;

«СП 18.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП И-89-80*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 №790) (ред. от 17.09.2019)»;

«СП 20.13330.2011. Свод правил. Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 787) (ред. от 10.02.2017)»;

«СП 22.13330.2011. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 823) (ред. от 10.02.2017)»;

«СП 28.13330.2012. Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011. №625) (ред. от 27.02.2017)»;

«СП 30.13330.2012. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №626) (ред. от 10.02.2017)»;

«СП 45.13330.2012. Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/2) (ред. от 27.02.2017)»;

«СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004»; утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781) (ред. от 26.08.2016)

«СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011№605)(ред. от 10.02.2017)»;

«СП 63.13330.2012. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52- 01-2003» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/8) (ред. от 19.12.2018)»;

«СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10) (ред. от 19.12.2019)»;

«СП 126.13330.2012. Свод правил. Геодезические работы в строительстве. Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/1):

«СП 128.13330.2012. Свод правил. Алюминиевые конструкции. Актуализированная редакция СНиП 2.03.06-85» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 619) (ред. от 10.02.2017)»;

«СП 131.13330.2012. Свод правил. Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01-99*» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 275) (ред. от 28.11.2018)»;

«ВСН 197-91. Инструкция по проектированию жестких дорожных одежд» (утв. Минтрансстроем СССР от 19.08.1991№АВ-156),, что послужило основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство.

Установлено, что вся проектная документация №12/04-2021 были разработана ООО «Реал Проект», главный инженер проекта ФИО3

Суд соглашается с позицией административного истца в той части, что задание на проектирование между ФИО1 и проектной организацией ООО «Реал Проект» согласовано и утверждено 15 июня 2022 года. 

Указанное задание на проектирование здания автопарковочного комплекса планируемое к строительству на земельном участке с кадастровым номером №, так же согласовано и учтено в ГКУ КК – УСЗН в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, рег. № 47 от 15.06.2022г. 

В соответствии с п.2 ст.1 постановления Правительства РФ от 27.05.2022г. №963 «О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», установлено, что изменения, утвержденные настоящим постановлением, не применяются при подготовке проектной документации, если задание застройщика или технического заказчика на проектирование, предусматривающее подготовку этой проектной документации, утверждено до 1 сентября 2022 года. 

Суд принимает во внимание письменные пояснения главного инженера проекта ООО «Реал Проект» ФИО3, который указал, что специалистом изучена проектная документация №, представленная в материалы административного дела №2а-8461/2023. Также изучены все разделы данной проектной документации, которые ранее направлялись в Департамент вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта исх.№12423-1 от 11.05.2023г. В ходе проведения сравнительного анализа указанных экземпляров всей проектной документации №12/04-2021, а также сравнив их с экземплярами которые находятся на хранении в архиве ООО «Реал Проект» и с теми копиями, которые были ранее направлены в администрацию муниципального образования город Краснодар вместе с исковым заявлением, можно сделать вывод, что все экземпляры проектной документации №12/04-2021 – идентичны. Во всех разделах отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты утратившие силу, которые перечислены по списку в письменном отказе Департамента от 17.05.2023г. №29/8587-1. Соответственно, вся разделы проектной документации №12/04-2021 были разработаны ООО «Реал Проект» с использованием действующих нормативно-правовых актов. На момент получения письменного отказа из Департамента, все проектная документация №12/04-2021 разработана на основании действующих ГОСТ, СНиП, СП и других нормативных актов, которые указаны в представленной проектной документации. Факт подмены, либо подделки проектной документации №12/04-2021 исключен, т.к. совершенно идентичные четыре экземпляра находятся в разных организациях и ведомствах, которые направлялись в разное время с соответствующими заявлениями и описями документов. При этом в каждом ведомстве присутствует фиксация поступивших документов (фото, скан), а также производится регистрация входящей корреспонденции с присвоением персонального регистрационного номера. При этом необходимо учесть тот факт, что вся проектно-техническая документация №12/04-2021 была изучена тщательным образом специалистами и руководством Департамента. После чего, указанный пакет документов был направлен для изучения в прокуратуру города Краснодара. Прокуратурой города Краснодара осуществляется постоянный надзор за деятельностью градостроительного совета администрации МО город Краснодар и проводятся дополнительные проверки представленной документации для получения разрешений на строительство всех юридических и физических лиц, также проводилась проверка представленной проектной документации ФИО1 В ходе проверки проектной документации на здание автопарковочного комплекса, планируемое к строительству на земельном участке с кадастровым номером №, сотрудниками прокуратуры города Краснодара нарушений законности не выявлено. Указанные нормативно-правовые акты утратившие силу, которые перечислены по списку в письменном отказе Департамента от 17.05.2023г. № не соответствуют действительности. Во всех разделах проектной документации № отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты утратившие силу, на основании которых она была изготовлена.

Учитывая письменные пояснения специалиста, судом исследовались представленные в материалы дела документы и доводы административного ответчика об разработке проектной документации на основании нормативно-правовых актов, утративших силу, не нашли своего подтверждения. 

В силу положений ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания оспариваемых действий незаконными необходимо установление совокупности двух обстоятельств – несоответствия оспариваемых действий закону и нарушения ими прав административного истца.

Учитывая, что доводы административного ответчика не нашли своего подтверждения в судебном заседании, тем самым действиями административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, то суд находит основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 17.05.2023 №29/8587-1, об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на строительство автопарковочного комплекса на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, 

<

адрес>.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрацию муниципального образования город Краснодар, устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем выдачи ей разрешения на строительство одноэтажного здания автопарковочного комплекса общей площадью 474,25 кв.м., строительный объем 22851 м3, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, 

<

адрес>Д, сроком на 36 (тридцать шесть) месяцев, в соответствии с утвержденной проектной документацией ООО «Реал Проект» №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2024.

Судья: