Материал № 12-52/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 мая 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Усачева Т.Ю., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского округа администрации гор. Комсомольска-на-Амуре о назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес>, административного наказания по ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского округа администрации г. Комсомольска-на-Амуре назначено административного наказания в виде административного штрафа ФИО1 по ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту того, что ФИО1 не надлежаще исполняет родительские обязанности по воспитанию дочери ФИО9 Дарьи, имеет многочисленные пропуски уроков, которые не всегда подтверждаются справками. 

ФИО1 подала жалобу на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского округа администрации гор. Комсомольска-на-Амуре о назначении ФИО1 административного наказания по ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила производство по делу прекратить, указав, что ее дочь Дарья более и в январе 2018 года неоднократно обращался к директору школу о переводе дочери на домашнее обучение по состоянию здоровья, но получала отказ, т.к. нет заключения ВКК. Считает, что при вынесении постановления был применен формальный подход, без выяснения полной картины происходящего. Ответственность за воспитание детей несут, оба родителя, полагает постановление подлежащим отмене. 

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, пояснив, что ее дочь Дарья не посещает школу с ДД.ММ.ГГГГ, причина пропусков уважительная, болезнь, справки медицинские представляет. Она занимается воспитанием дочери, заботиться, о ее здоровье. В школе она обращалась, чтобы дочь перевели на домашнее обучение, но ей отказали, т.к. не было заключения ВКК. Она сама занимается с дочерью, и репетитор по русскому языку приходит. В настоящее время они представили все работы за 3 четверть. В школе не предлагали ей других форм обучения.

Представитель коллегиального органа, вынесшего оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении ФИО3 ранее в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского округа администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ за ненадлежащее воспитание дочери Дарьи, выразившиеся в многочисленных пропусках занятий в школе без уважительных причин ( 292 пропуска в 3 четверти) с ДД.ММ.ГГГГ девочка школу не посещает. Согласно ст. 63 Семейного Кодекса РФ родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования. Для надомного обучения необходимо заключение ВКК, что ФИО1 в школу предоставлено не было. Для избрания иной формы обучения ФИО1 должна была обратиться в школу или отдел образования при администрации города, что ей сделано не было. Дочь её не аттестована по итогам 3 четверти, к занятиям в 4 четверти не приступила, она может быть не допущена к сдаче ИГА.

Свидетель представитель МОУ СОШ № ФИО4 ранее в судебном заседании суду пояснила, что ФИО9 Дарья в учебный год 2017-2018 фактически школу не посещает, имеет много пропусков занятий без уважительных причин во второй четверти, в сентябре 2017г. были единичные пропуски занятий, с ДД.ММ.ГГГГ к занятиям фактически не приступила. За весь период отсутствия ФИО9 Дарьи на занятиях 3 раза предоставлялась справка с медицинского учреждения о том, что более это с 22 по ДД.ММ.ГГГГ диагноз танзилит, с 11 по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом ринофарингит и ВСД и с 10 по ДД.ММ.ГГГГ ВСД. У ФИО5 массовая задолженность по предметам, ФИО1 на контакт с учителя не идет, ей неоднократно отправлялись СМС извещения ответа никого, пытались посетить по месту жительства, дверь никто не открывает. После привлечения ФИО1 к ответственности за ненадлежащее воспитание дочери, был составлен график сдачи задолженности за третью четверть, по настоящее время он весь не выполнен. ФИО5 и в настоящее время не посещает школу, пробную сдачу ИГА по биологии сдала на неудовлетворительно.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения ФИО1, представителей МОУ СОШ№, КДН Ленинского округа администрации г. Комсомольска на Амуре судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних –влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Конвенцией о правах ребенка, принятой 44 сессией Генеральной Ассамблеи ООН ДД.ММ.ГГГГ (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1559-1), провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

В силу ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Для привлечения по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достаточно установления факта совершения любых действий, которые оказывают негативное влияние на воспитание ребенка, вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетней дочери.

Объектом административного правонарушения рассматриваемой категории являются общественные отношения, связанные с правами и защитой интересов несовершеннолетних.

Объективная сторона ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО1 была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за ненадлежащее исполнение обязанностей по обучению своей несовершеннолетней дочери ФИО9 Дарьи ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно то что ФИО9 Дарья имеет многочисленные пропуски уроков без уважительных причин, пропущено 229 уроков, без уважительных причин, мать на контакт с педагогами не идет, на звонки не отвечает, двери квартиры не открывает..

Выслушав пояснения лиц участвующих в судебном заседании, изучив представленные материалы прихожу к следующему.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление административной комиссии Ленинского округа администрации г. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении ФИО1 вынесено с нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ. А именно в постановление выданное ФИО1, существенно отличается от постановления представленного судье.

В постановлении выданном ФИО1 отсутствуют время и место совершения административного правонарушения, председательствующим на заседании административной комиссии указана ФИО6 и стоит ее подпись, указано, что присутствовал помощник прокурора ФИО7, обстоятельства установленные при рассмотрении дела –объективная сторона правонарушения. В постановлении представленном судье, имеются существенные противоречия с изожженным выше постановлением - так председательствующим указан ФИО8 и стоит его подпись в постановлении №; не указано, что присутствовал помощник прокурора ФИО7, обстоятельства установленные при рассмотрении дела – объективная сторона правонарушения указана иная. 

Учитывая, что вышеуказанные нарушения процессуальных требований относятся к категории существенных, которые не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, прихожу к выводу о том, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.4.5.КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Двухмесячный срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, прихожу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям КоАП РФ, и имеются оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

,

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского округа администрации г. Комсомольска-на-Амуре по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении несовершеннолетнего ФИО1, - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю. Усачева