Дело №2а-618/2021

УИД91RS0021-01-2021-000989-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Абдувелиевой Э.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованное лицо – Заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2, о признании незаконным отказа в продаже в собственность земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, -

У С Т А Н О В И Л:

02 июня 2021 года ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа от 16.03.2021 года № Б-320/09 в продаже земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер участка №), на льготных условиях и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер участка №), который предназначен для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым №, который принадлежит административному истцу на праве частной собственности. 

26 февраля 2021 года административный истец обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка на льготных условиях. Однако указанное заявление Администрацией города Судака Республики Крым было возвращено без рассмотрения, поскольку жилой дом с кадастровым № не отмежеван, сведения о зданиях в ЕГРН не внесены и в https://pkk.rosreestr.ru информация не отражена, граница этого здания не определена.

Оставление искового заявления без рассмотрения по изложенным в нем основаниям административный истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с административным иском с целью защиты своих законных прав и интересов.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3, представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Заинтересованное лицо – Заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, административный истец является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер участка №), который предназначен для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым №, который принадлежит административному истцу на праве частной собственности.

26 февраля 2021 года административный истец обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка на льготных условиях. 

На основании ответа Администрации города Судака Республики Крым от 16.03.2021 г. №Б-320/09 представленные административным истцом материалы оставлены без рассмотрения, а в выкупе земельного участка с кадастровым № на льготных условиях административному истцу отказано.

Основанием для возврата документов и отказа в выкупе участка послужило то, что жилой дом с кадастровым № не отмежеван, сведения о зданиях в ЕГРН не внесены и в https://pkk.rosreestr.ru информация не отражена, граница этого здания не определена.

При разрешении административных исковых требований суд обращает внимание на следующее.

Согласно положениям пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а именно в случае, если на выкупаемом земельном участке находится здание, которое принадлежит на праве собственности покупателю такого участка. 

В силу требования статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пункт 3 части 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что при заключении договора купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленным органом местного самоуправления.

Закон Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 этого закона определяет, что правовую оценку регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Решением 10 сессии II созыва Судакского городского совета от 19 декабря 2019 года № 53 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым» (далее решение № 53) установлен порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

На момент обращения административного истца в адрес Администрации города Судака Республики Крым с заявлением о выкупе спорного земельного участка действовало решение 27 сессии II созыва Судакского городского совета Республики Крым от 29 октября 2020 года № 191 «О внесении изменений в решение 10 сессии II созыва Судакского городского совета от 19 декабря 2019 года № 53«Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым»». Согласно данному решению пункт 6.2. решения № 53 был изложен в следующей редакции:

Установить в 2021 году следующий порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов: цена земельного участка определяется в размере 5 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома. Определить, что существенным условием, при котором цена продажи земельных участков будет составлять 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка является соответствие вида разрешенного использования земельного участка и расположенного на нем жилого дома требованиям градостроительного регламента правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым; отсутствие у Администрации города Судака Республики Крым информации о выявленных в рамках земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из смысла вышеуказанных норм следует, что основаниями для отказа административному истцу в продаже арендуемого им земельного участка с кадастровым №, на котором расположен принадлежащий ему на праве частной собственности жилой дом с кадастровым номером 90:23:010117:639, может служить лишь несоответствие вида разрешенного использования земельного участка и расположенного на нем жилого дома требованиям градостроительного регламента правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, а также информация о выявленных и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. При этом суд приходит к выводу, что в случае выявления таких нарушений при проведении мероприятий в рамках земельного надзора и связанных с подготовкой материалов для принятия решения о продаже земельного участка по льготной стоимости, административный ответчик обязан уведомить о них заявителя, направить ему предписание о добровольном устранении таких нарушений и дать ему разумный срок для выполнения указанного предписания. В случае, если заявителем указанное предписание будет выполнено в полном объеме и в отведенный для этого срок, условия для продажи испрашиваемого административным истцом земельного участка по льготной стоимости будут соблюдены. 

Иных оснований для оставления заявления без рассмотрения и отказа административному истцу в приобретении им по льготной стоимости земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему по праву частной собственности жилой дом, вышеуказанными нормативными актами не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушен порядок принятия оспариваемого решения, в связи с чем, оно является незаконным.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На взыскании судебных расходов с административного ответчика административный истец не настаивает.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованное лицо – Заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2, о признании незаконным отказа в продаже в собственность земельного участка по льготной стоимости и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым, изложенный в письме от 16.03.2021 года № Б-320/09, принятый по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продаже ему в собственность по льготной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер участка №).

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть в установленном порядке заявление гражданина Российской Федерации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продаже ему в собственность по льготной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер участка №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22 июля 2021 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>