Судья Р. Дело № 12-126/2020 

(дело (****))

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2020 года г.Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Жуковой К.С.,

рассмотрев жалобу К. на постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 17 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении К., (дд.мм.гг.) года рождения, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 26 июня 2020 года К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Псковского областного суда от 03 августа 2020 года указанное постановление судьи отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение ввиду рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 17 августа 2020 года К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, К. просит об отмене постановления, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование своей позиции указывает на то, что судьёй не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно нахождение на иждивении двух несовершеннолетних детей, отсутствие постоянного заработка. Также, указывает на наличие аллергической реакции при ношении маски.

Кроме того, ссылается, что на территории Российской Федерации не введён режим повышенной готовности, а указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не распространяется на граждан, не определяет как и где носить маски, а также устанавливает обязанность по ношению масок только в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан. В этой связи указывает, что маску имел при себе в кармане, а в магазине соблюдал социальную дистанцию.

Также, считает, что при рассмотрении дела не было учтено положение подпункта «в» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, в соответствии с которыми при существовании угрозы возникновения чрезвычайной ситуации средства индивидуальной защиты используются в случае их предоставления органами власти и организациями. Полагает, что администрация магазина должна была обеспечить его маской в соответствии с указанной нормой.

Ссылаясь на нарушение Приказа Росархива от 22 мая 2019 года № 71, которым утверждены Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, считает указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ недействительным ввиду отсутствия в нём подписи должностного лица, его издавшего.

В судебное заседание К., будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, представил по электронной почте ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что средство индивидуальной защиты ему не выдавалось и он не обучался его использованию.

Должностное лицо административного органа, при надлежащем извещении, участия в рассмотрении жалобы не приняло.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

В подпункте «в» пункта 4 указанных Правил, закреплено, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

С учётом того, что в силу вышеуказанных норм федерального законодательства, делегирующих полномочия высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с рисками распространения новой коронавирусной инфекции, распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года № 133-р с 05 марта 2020 года на территории Псковской области в целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявлению и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции введён режим повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, а указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Подпунктом «а» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ (в редакции указа Губернатора Псковской области от 29 мая 2020 года № 93-УГ) установлена обязанность граждан по соблюдению социальной дистанции до других граждан не менее 1,5 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг, на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктами «а», «д», «д.1» настоящего подпункта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим указом (подпункт «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ в редакции указа Губернатора Псковской области от 29 мая 2020 года № 93-УГ).

Из дела следует, что (дд.мм.гг.) в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут К., находясь в помещении магазина АО «Д.», расположенного по адресу: 

<

****>, находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания человека (медицинской маски), тем самым не обеспечил безопасность жизни и здоровья посетителей торговой точки от возможного заражения коронавирусной инфекцией, чем нарушил положения Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66, подпунктов «в», «г» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, пункта 8.10.3 «МР 3.1.0140-2018 3.1 Профилактика инфекционных заболеваний», пункта «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (****) от (дд.мм.гг.), рапортом УУП ОУУП и ПДД ОМВД России по г.Великие Луки Б. от (дд.мм.гг.), объяснением работника магазина «Д.» М. от (дд.мм.гг.), и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья Великолукского городского суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях К. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области» на территории области применяются Устав, законы области о поправках в Устав и иные законы области, иные нормативные правовые акты области, которые официально опубликованы.

В силу пункта 1.1 вышеуказанной статьи в целях настоящего Закона под нормативными правовыми актами области понимаются, в том числе указы Губернатора области.

В статье 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-ОЗ закреплено, что под официальным опубликованием Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете "Псковская правда", размещение (опубликование) в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Первоначальный текст указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ опубликован в изданиях: сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" http://pravo.pskov.ru/, 15.03.2020, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.03.2020, "Псковская правда", N 11, 20.03.2020.

Подпунктом 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ установлены обязанности граждан Псковской области на период действия ограничительных мероприятий (карантина), которые обязательны для исполнения. В частности, в подпункте «е» подпункта 4 пункта 2 закреплена обязанность граждан носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в местах приобретения товаров, работ, услуг.

Довод жалобы о том, что ношение маски не являлось обязательным ввиду соблюдения заявителем социальной дистанции в 1,5 м. от других граждан подлежит отклонению ввиду неправильного толкования заявителем нормы подпункта «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ.

Обязанность по ношению средств индивидуальной защиты органов дыхания в местах приобретения товаров, работ, услуг прямо предусмотрена данной нормой, и эта обязанность граждан не зависит от соблюдения социального дистанцирования. Как следует из подпункта «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора возникновение у граждан обязанности по использованию этих средств защиты органов дыхания в случае невозможности соблюдения социального дистанцирования до других граждан относится только к случаю нахождения в иных общественных местах, не относящихся к торговым объектам.

В соответствии с ГОСТом 12.4.293-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Маски. Общие технические условия» маски, предназначенные для использования в качестве лицевой части являются средствами индивидуальной защиты органов дыхания и никакого иного их применения содержание подпункт «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ не предусматривает.

Довод жалобы о том, что для их использования необходимо обучение отклоняется по причине его очевидной несостоятельности.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 установлено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Из анализа указанной нормы, следует, что возможность предоставления гражданам органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями средств коллективной и индивидуальной защиты связана со случаем эвакуации граждан с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации. Таким образом, при рассмотрении данного дела указанное нормативное положение не подлежит применению, а позиция заявителя о том, что он должен был быть беспечен медицинской маской администрацией магазина, при отсутствии нормативного регулирования такой обязанности торговых организаций, основана на его субъективном толковании нормы Правил.

Доказательства, подтверждающие наличие у заявителя аллергии при ношении маски, не представлены.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

Санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Назначение конкретного административного наказания является законным усмотрением судьи, основанном на анализе обстоятельств дела, личности правонарушителя и внутреннем судейском убеждении.

Административное наказание назначено К. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного К. административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, при отсутствии отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, соответствует требованиям исполнимости.

В связи с вышеизложенным, оснований для признания назначенного К. наказания чрезмерно строгим, не имеется. Наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей, отсутствие трудоустройства, не является основанием для назначения ему административного наказания исключительно в виде предупреждения. Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене постановления судьи, по доводам настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 17 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении К., - оставить без изменения, жалобу К. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина