Судья: Валитов А.К. Дело № 77-120 /2025

УИД 55RS0009-01-2024-001010-98

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2025 года г. Омск

Судья Омского областного суда Пархоменко Г.Л., при секретаре Кроминой Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большереченская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору от 1 ноября 2024 года, решение судьи Большереченского районного суда Омской области от 6 декабря 2024 года с учетом определения об устранении описки от 26 декабря 2024 года, вынесенные в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большереченская средняя общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору от 1 ноября 2024 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большереченская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Большереченская СОШ», учреждение, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Директор учреждения ФИО1 обжаловал постановление в районный суд.

Решением судьи Большереченского районного суда Омской области от 6 декабря 2024 года, с учетом определения об устранении описки от 26 декабря 2024 года, постановление должностного лица от 1 ноября 2024 года оставлено без изменения, жалоба директора МБОУ «Большереченская СОШ» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, директор МБОУ «Большереченская СОШ» ФИО1 просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что МБОУ «Большереченская СОШ» выявленные нарушения устранены в полном объеме. Полагает назначенное наказание несоразмерным. 

В возражениях на жалобу должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 и должностное лицо, вынесшее постановление по делу ФИО3 указывают, что в ходе внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, 28. Доводы жалобы полагают необоснованными, при назначении административного наказания МБОУ «Большереченская СОШ» было учтено в качестве смягчающих обстоятельств признание вины и частичное устранение нарушений требований пожарной безопасности, в качестве исключительного обстоятельства приняты во внимание имущественное и материальное положение юридического лица. Следовательно, назначение административного наказания в виде административного штрафа было обосновано, основано на материалах дела, соразмерно содеянному. Кроме того, у юридического лица имелась возможность оплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного в течение двадцати дней. 

В судебном заседании защитник Зелинская Т.В. доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что на момент проведения проверки нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, имели место быть, в настоящее время устранены. 

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 этой статьи.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ «Опожарной безопасности» устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, в том числе обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены в том числе требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, установлены ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (ч. 4). Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (ч. 5). Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч. 7).

Согласно ч. 3 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В силу ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила). 

В силу абз. 1 п. 26 Правил, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Согласно п. 54 Правил, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. 

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 утверждены СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». 

Согласно п. 4.2.19 ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.

Пунктом 4.2.22 установлено, что двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 м и более; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей (п. 4.3.4).

В силу п. 4.3.5 в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец.

При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Согласно СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (утвержденных Приказ МЧС России от 06 апреля 2021 года № 200), электроприемники СПЗ должны относиться к первой категории по надежности электроснабжения, кроме электроприемников СПЗ, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 с круглосуточным пребыванием людей, для которых должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения (п. 5.1). Совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается (п. 6.6).

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 173 утверждены СП3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». СП3.13130.2009 предусмотрено:

Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (п. 4.1).

Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола (п. 4.2).

Настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм (п. 4.4).

Световые оповещатели «Выход» следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей «Выход» (п. 5.3).

Классификация систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, определена в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик СОУЭ, подразделяется на 5 типов, приведенных в таблице № 1 СП3.13130.2009.

В соответствии с п. 48 Таблицы 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (утвержденных Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года №539), помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные оборудуются соответствующими системами противопожарной защиты независимо от площади.

Приказом МЧС России от 31 июля 2020 № 582 утверждены СП484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования». 

Пунктом п. 5.12 установлено, что ППКП и ППУ, функциональные модули индикации и управления, ИБЭ следует устанавливать в помещении пожарного поста. Допускается установка указанных устройств в других помещениях при одновременном выполнении условий:

а) обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т.е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта);

б) обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами.

При отсутствии на объекте круглосуточного пребывания дежурного персонала требования к пожарному посту предъявляются только в части, касающейся помещения и размещения оборудования в нем.

В соответствии с п. 6.1.1 СПС, должна проектироваться с целью выполнения следующих основных задач: своевременное обнаружение пожара; достоверное обнаружение пожара; сбор, обработка и представление информации дежурному персоналу; взаимодействие с другими (при их наличии) системами противопожарной защиты (формирование необходимых инициирующих сигналов управления), АСУ ТП, ПАЗ и инженерными системами объекта.

Пунктом 6.4 установлены алгоритмы принятия решения о пожаре. 

В силу п. 6.2.6 дымовые пожарные извещатели следует применять, если в ЗКПС или ее части в случае возникновения пожара на его начальной стадии предполагается выделение дыма. Для контроля помещений могут применяться ИП: точечные дымовые; линейные дымовые; аспирационные дымовые; комбинация точечных, линейных и/или аспирационных дымовых.

Согласно п.6.5.1 защиту от ложных срабатываний следует обеспечивать одним или комбинацией следующих мероприятий: выбором типа ИП; применением ИП, не реагирующих на факторы, схожие, но не связанные с пожаром и которые присутствуют при нормальном функционировании объекта [пыль, пар, резкие перепады температуры (например, при открытии дверей), сценический дым, дым и излучение от сварочных работ, солнечное излучение и т.п.]; использованием мультикритериальных ИП; применением экранированных кабелей, кабелей типа "витая пара", оптоволоконных линий связи; использованием алгоритмов принятия решения о пожаре B или C.

В силу п. 9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» ориентация плана должна быть соотнесена с местом его размещения, то есть то, что изображается на плане слева – ф актически должно находиться слева, то, что изображается на правой стороне плана, должно в действительности размещаться с правой стороны от человека, смотрящего на план эвакуации.

Согласно п. 5.4.12 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» соединение, ответвление и оконцевание кабелей и жил проводов необходимо осуществлять при помощи пайки, сварки, опрессовки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.). Соединение скруткой не допускается. Подключение двух и более проводников под один винт (зажим) допускается, если это предусмотрено конструкцией и схемами подключения технического средства.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области от 1 октября 2024 года № 2410/007-55/129-В/РИВ, принятого в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении МБОУ «Большереченская СОШ» проведена внеплановая выездная проверка по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 28, на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

Основанием для привлечения МБОУ «Большереченская СОШ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, послужили выявленные 18 октября 2024 года в 12 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. На объекте защиты на первом этаже допущен перепад высот в полу на путях эвакуации менее 45 см. не оборудованный лестницей с числом ступеней не менее трех или пандусом с уклоном 1:6 в коридоре (помещение № 5 согласно экспликации к поэтажному плану здания) (фактически перепад высоты 13 см.) (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.3.5 СП1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

2. На объекте защиты на первом этаже двери, ведущие из спортивного зала наружу, открываются не по направлению выхода из здания (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

3. На объекте защиты на первом этаже в коридоре спортивного зала двери раздевалок открываются в коридор, в результате чего уменьшается минимальная нормативная ширина горизонтальных участков путей эвакуации до 87 см. (ширина эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей) (фактическая ширина коридора 127 см., ширина дверного полотна 80 см.) (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п.4.3.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

4. На объекте защиты на первом этаже при входе в коридор спортивного зала допущен перепад высот в полу на путях эвакуации менее 45 см. не оборудованный лестницей с числом ступеней не менее трех или пандусом с уклоном 1:6 в коридоре (фактически перепад высоты 35 см., имеется, лестница с двумя ступенями высотой 20 и 14 см.) (ч. 1 ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

5. На объекте защиты на втором этаже двери, ведущие из коридора на наружную лестницу открываются не по направлению выхода из здания (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

6. На объекте защиты ориентация поэтажных планов эвакуации не соответствует фактическому месту их размещения (ч. 1, п. 1, ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»);

7. Помещения раздевалок в спортивном зале и коридор при входе в спортивный зал не защищены системой пожарной сигнализации (тепловые пожарные извещатели находятся в неисправном состоянии) (ст. 6, ч. 2, ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 48 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»);

8. На объекте защиты на первом этаже двери эвакуационного выхода из коридора (помещение № 3 согласно экспликации к поэтажному плану здания) непосредственно наружу, оборудованы запорным устройством, препятствующим открытию данной двери изнутри без ключа (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, абзац 1 п. 26 Правил);

9. На объекте защиты на первом этаже двери эвакуационного выхода из помещения спортивного зала непосредственно наружу, оборудованы запорным устройством, препятствующим открытию данной двери изнутри без ключа (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, абзац 1, п. 26 Правил);

10. Ширина дверей эвакуационного выхода из помещения спортивного зала непосредственно наружу составляет менее 1,2 метров (фактически 107 см.) (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

11. Система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (спортивный зал, коридор первого этажа, столовая) (ч. 4 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ);

12. Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный (спортивный зал, коридор первого этажа, столовая) (ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ);

13. Система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (спортивный зал, коридор первого этажа, столовая) (ч. 5 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ);

14. Система пожарной сигнализации не обеспечивает защиту от ложных срабатываний, а именно: сигнал «пожар» выполняется при срабатывании одного пожарного извещателя без осуществления процедуры перезапроса (ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 54 Правил, п. 6.1.1. п. 6.4, п. 6.5.1 СП484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

15. Электроприемники систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управлении эвакуацией людей при пожаре не относятся к первой категории по надежности электроснабжения (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.1 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»);

16. Допускается совместная прокладка кабелей и проводов системы пожарной сигнализации с кабелями и проводами иного назначения в месте размещения приборов управления системой пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.6 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»);

17. Соединение жил проводов системы пожарной сигнализации выполнено скруткой (п. 1 ч. 1. ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.4.12 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»);

18. Выбранный тип пожарных извещателей, смонтированных в спортивном зале и актовом зале произведен без учета характеристик преобладающей горючей нагрузки и преобладающего фактора пожара на его начальной стадии (фактически применены пожарные извещатели пламени, тепловые пожарные извещатели) (п. 1, ч. 1, ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.2.6 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

19. Прибор приемно-контрольный автоматической пожарной сигнализации установлен в холе на первом этаже здания, данное помещение не защищено от несанкционированного доступа (п. 1. ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.12 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

20. Отсутствуют световые оповещатели «Выход» в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек (спортивный зал, столовая) (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

21. Пожарные оповещатели установленные в коридорах 1-го и 2-го этажей здания не обеспечивают однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации (световые оповещатели «Выход» фактически находятся в неработоспособном состоянии) (ч. 3 ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ, п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

22. Расстояние от потолка до верхней части оповещателей менее 150 мм. (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

23. Допускается использование звукового способа оповещения для СОУЭ III типа в помещениях, предназначенных для постоянного пребывания людей (п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 54, таблица № 1 (Приложение п. 2) СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

24. Звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 1 этаже здания, не обеспечивают требуемый уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума (фактически уровень постоянного шума на 1 этаже составляет 40 дБА, фактический уровень звука в наиболее удаленной точке оповещателя на 1 этаже 52 дБА, требуемый уровень звука не менее 55 дБА) (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.1, п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

25. Звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 2 этаже здания, не обеспечивают требуемый уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума (фактически уровень постоянного шума на 2 этаже составляет 40 дБА, фактический уровень звука в наиболее удаленной точке оповещателя на 2 этаже 51 дБА, требуемый уровень звука не менее 55 дБА) (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.1, п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

26. На объекте защиты на первом этаже двери эвакуационного выхода из столовой в коридор, оборудованы запорным устройством, препятствующим открытию данной двери изнутри без ключа (ч. 1 ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ, абзац 1 п. 26 Правил).

Факт имевшего место события данного административного правонарушения и виновность МБОУ «Большереченская СОШ» подтверждаются: решением о проведении внеплановой проверки №2410/007-55/129-В/РИВ от 1 октября 2024 года (л.д. 53-55); протоколом осмотра от 7 октября 2024 года (л.д. 56-57); протоколом инструментального обследования от 7 октября 2024 года с фототаблицей (л.д. 58-62); протоколом инструментального обследования № 353-7-4.1-2024 от 14 октября 2024 года (л.д.63-64); актом выездной внеплановой проверки от 18 октября 2024 года (л.д.65-68); протоколом об административном правонарушении № 36 от 22 октября 2024 года (л.д. 74-77); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 36 от 1 ноября 2024 года (л.д. 119-123) и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается. 

Сведений о том, что МБОУ «Большереченская СОШ» своевременно были приняты меры для устранения выявленных нарушений в полном объеме, в материалах дела не содержится.

Указанные в жалобе действия (в частности, устранение нарушений до вынесения постановления) не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на устранение выявленных нарушений. Напротив, указанное обстоятельство свидетельствует о возможности соблюдения правил и норм в области пожарной безопасности. 

Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что МБОУ «Большереченская СОШ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обоснованность выводов судьи районного суда о виновности МБОУ «Большереченская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает. 

Деяния МБОУ «Большереченская СОШ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. 

Все нарушения требований пожарной безопасности приведены в протоколе об административном правонарушении и постановлении в соответствии с актом проверки от 18 октября 2024 года и содержат ссылки на нормативные акты. Вместе с тем при описании нарушения, выразившегося в том, что на объекте защиты на первом этаже допущен перепад высот в полу на путях эвакуации менее 45 см. не оборудованный лестницей с числом ступеней не менее трех или пандусом с уклоном 1:6 в коридоре связанного с эвакуационными путями и выходами, указано в том числе на нарушение п. 9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминсцентные. Общие технические условия». В таком содержании постановление об административном правонарушении процитировано судьей районного суда в описательной части решения. 

Согласно п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 устанавливаются допустимые перепады высот в полу на путях эвакуации, необходимость наличия лестниц с числом ступеней не менее трех или пандусов в необходимых случаях, что позволяет сделать вывод о несоблюдении данного требования. 

В свою очередь, п. 9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018 устанавливает ориентацию плана эвакуации с местом его размещения, и согласно пояснениям должностного лица административного органа в ответе на запрос Омского областного суда, ссылка на данный пункт является излишней. 

Тот факт, что при рассмотрении дела судья районного суда не дал оценку вышеприведенному обстоятельству, не повлияло на квалификацию деяния учреждения; фактическое описание выявленных нарушений приведено судьей районного суда правильно, подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Нарушение требований п. 9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018 имело место быть и правильно применено в п.6 списка нарушений оспариваемых актов. 

Доводы жалобы о полном устранении нарушений отклоняются в силу следующего.

Исходя из ответа дознавателя ТОНД и ПР по Большереченскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 от 31 января 2025 года на запрос Омского областного суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении были учтены нарушения требований пожарной безопасности, как выполненные согласно п. 1-10, выявленных при проведении проверки.

При этом устранение оставшихся нарушений после привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела Омским областным судом, не влечет отмену или изменения вынесенных по делу актов.

Доводы жалобы о несоразмерности назначенного наказания, подлежат отклонению ввиду следующего. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц два вида наказания: предупреждение или административный штраф от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Административное наказание МБОУ «Большереченская СОШ» назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1- 4.3 КоАП РФ, размер административного штрафа снижен должностным лицом административного органа в порядке ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Указанные обстоятельства надлежащим образом проверены судьей районного суда. 

Назначение иного вида административного наказания, чем фактически назначенного в размере менее минимального размера административного штрафа, не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Жалоба не содержит доводов, непроверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления суда. Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения МБОУ «Большереченская СОШ» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по жалобе не установлено.

Таким образом, жалоба подлежит отклонению. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору от 1 ноября 2024 года, решение судьи решение судьи Большереченского районного суда Омской области от 6 декабря 2024 года оставить без изменения, жалобу директора МБОУ «Большереченская СОШ» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Г.Л. Пархоменко