РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.,

при секретаре Щербаковой М.Н., 

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика администрации г. Тулы согласно доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело №2а-843/19 по административному иску ФИО3 к Администрации г. Тулы, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы о признании незаконным уведомления,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации города Тулы о признании незаконным уведомления.

В обоснование требований указал, что на основании договора купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, он является собственником земельных участков К№, К№, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для жилищного строительства, общей площадью 1000 кв.м, каждый, расположенных по адресу: 

<

адрес>, соответственно.

Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ были приняты ФЗ №339-Ф3 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и ФЗ №340 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию города Тулы с уведомлением о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках.

По результатам рассмотрения его обращения (уведомления) администрацией города Тулы в его адрес направлены уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее по тексту -Уведомления).

Из вышеуказанных Уведомлений ему стало известно о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тулы, утвержденными Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами № полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории: Н-14 - зоны ограничения застройки источников электромагнитного излучения. 

<

данные изъяты> - ориентировочная зона ограничения застройки (5000 м).

С данными решениями, выраженными в Уведомлениях, он не согласен, считает их незаконными и необоснованными.

Из градостроительного плана спорных земельных участков следует, что они расположены в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В зоне Ж-1 допускается строительство, в том числе, и домов индивидуальной жилой застройки.

Он обратился к Военному прокурору 42 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 и просил провести проверку и разъяснить каковы границы действия радиолокационной станции 

<

данные изъяты> которая располагается в 

<

адрес>, просил также направить в его адрес заключение ФГКУ «988 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ об исследовании уровня электромагнитных полей радиочастотного диапазона, создаваемых при работе 

<

данные изъяты> на территории 

<

адрес>. Вместе с тем, ответа до настоящего времени он не получил. При этом, в ответе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области содержится ссылка на то, что специалистами ФГКУ «988 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ силами аккредитованной лаборатории были организованы инструментальные исследования уровней электромагнитных полей радиочастотного диапазона, создаваемых при работе 

<

данные изъяты> которые соответствуют санитарным нормам.

На основании изложенного просил суд признать незаконными направленные в его адрес Уведомления администрации города Тулы о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать администрацию города Тулы в полном объеме устранить нарушение его прав.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Тульской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить. Указал, что при установлении зоны с особыми условиями использования Н-14 не соблюден порядок установления санитарно-защитной зоны; в Управлении Росреестра по Тульской области ограничения по использованию принадлежащих ему земельных участков не зарегистрированы. Так как санитарно-защитная зона не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, следовательно Администрация г. Тулы обязана выдать ему уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Представитель административного ответчика Администрации города Тулы согласно доверенности ФИО1 в судебном заседании административные требования не признала, просила в удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо – Управление Роспотребнадзора по Тульской области своего представителя в судебное заседание не направило, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Заинтересованное лицо- ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Статьёй 4 КАС РФ также предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, ФИО3 на основании договора купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельных участков К№, К№, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для жилищного строительства, каждый площадью 1000 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Тулы от ФИО3 поступили Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанных земельных участках 

Положениями ст.51.1 ГрК РФ установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;…

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. 

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Тулы ФИО3 выданы Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Из вышеуказанных Уведомлений следует, что размещение объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанных земельных участках недопустимо на основании того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тулы, утвержденными Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) земельные участки с кадастровыми номерами № полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории: Н-14 - зоны ограничения застройки источников электромагнитного излучения. 303 

<

данные изъяты> - ориентировочная зона ограничения застройки (5000 м).

Согласно п.8 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

Карты зонирования - это составная часть Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ). 

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

«Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула» утверждены Решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года №33/839. 

В ст.28 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В Перечень зон с особыми условиями использования территорий включена зона Н-14-зоны ограничения застройки источников электромагнитного излучения. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены следующими нормативными правовыми актами: СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*).

Карта зон с особыми условиями использования территорий содержится в Приложении 2 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

На Карте зон с особыми условиями использования территории в соответствии с решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года №33/839 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона Н-14 – зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения, в границы которой полностью входят расположенные на данной территории, принадлежащие административному истцу земельные участки.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Тула от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами №, расположены в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, и одновременно в зоне с особыми условиями использования территории Н-13 – зона обеспечения безопасности полетов – приаэродромная территория (зона согласования размещения любых ОКС) и Н-14 –зоне ограничения застройки источников электромагнитного излучения 

<

данные изъяты> - ориентировочная зона ограничения застройки (5000 м). Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*).

В соответствии с п. 8.6 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр) размеры санитарно-защитных зон следует устанавливать с учетом требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200. 

Согласно п. 6.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 установление размера санитарно-защитных зон в местах размещения радиотехнических объектов проводится в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами по электромагнитным излучениям радиочастотного диапазона и методикам расчета интенсивности электромагнитного излучения радиочастот.

Статьёй 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Следовательно, отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитных зон и их размеров определено требованиями СанПиН, Градостроительного кодекса РФ и является обязательным.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно частям 1 и 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Положениями пунктов 2, 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктами 1 и 3 ст. 56 ЗК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Таким образом, предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В этой связи строительство жилых домов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне, не предусматривающей подобный вид использования земельного участка, а также на земельном участке, находящемся в санитарно-защитной зоне источников электромагнитного излучения, независимо от вида разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, не допускается.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком не соблюден порядок установления санитарно-защитной зоны, суд находит несостоятельными, поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащие данные о наличии санитарно - защитной зоны Н-14, в пределах которой, как следует из градостроительного плана и других доказательств, имеющихся в деле, находятся земельные участки, принадлежащие административному истцу, являются действующими, не отменены, не признаны не соответствующими законодательству, следовательно, обязательны для применения на всей территории муниципального образования город Тула. Давать правовую оценку правомерности отнесения Правилами землепользования и застройки земельных участков административного истца к санитарно-защитной зоне в рамках настоящего спора суд не вправе.

Положениями ч. 15, ч. 16 ст. 24 ГрК РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. 

В силу ч. 4 ст. 32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Согласно Положению «Об Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Тулы», утвержденному решением Тульской городской Думы от 28 мая 2014 № 76/1794, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Тула, обеспечивающим полномочия главы администрации города Тулы в области градостроительства, архитектуры, землеустройства и земельных отношений (п.1.1).

Основными задачами управления являются также территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территорий. 

Управление в целях выполнения возложенных задач в установленном порядке направляет уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пп. 2.2.51).

Управление возглавляет заместитель главы администрации города Тулы - начальник управления градостроительства и архитектуры, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации города Тулы, замещающий высшую муниципальную должность муниципальной службы. В случае отсутствия заместителя главы администрации города Тулы - начальника управления градостроительства и архитектуры его обязанности исполняет заместитель заместителя главы администрации города Тулы - начальника управления градостроительства и архитектуры.

Таким образом, Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданные ФИО3 соответствуют по форме установленной Приложением №3 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 г. № 591/пр, выданы в установленный законом срок и уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, ФИО3 планируется строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках в границах санитарно-защитной зоны, на которую распространяются установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными Решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года, ограничения по использованию земельного участка, в том числе в целях строительства на участке жилых домов. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку действия Администрации города Тулы по выдаче ФИО3 оспариваемых уведомлений соответствовали требованиям действующего законодательства и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. 

Руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО3 в удовлетворении административного иска к Администрации г. Тулы, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы о признании незаконным уведомления– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2019 года.

Председательствующий