Дело №12-75/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

20 декабря 2019 г. г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Фетисова М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, на постановление мирового судьи судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» на судебном участке № 54, от 08.10.2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Названным постановлением мирового судьи юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившимся в неисполнении юридическим лицом в установленный срок законного представления государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району. 

На указанное постановление мирового судьи представителем юридического лица подана жалоба в районный суд. В жалобе просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что проверка была проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» : представитель юридического лица не уведомлялся о проведении проверки, нарушены порядок организации проверки, оформления результатов проверки, допущены грубые нарушения требований ФЗ № 294. Кроме того, 27.09.2019 г. администрацией поселения заключен договор № 29 на проведение работ по ремонту автодорог, который по 14.10.2019 г. произведен на улицах Взлетная, Строительная, Клубная, Школьная и на переулке Взлетный. 

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 на доводах жалобы настаивала по приведенным в жалобе обстоятельствам.

В судебное заседание государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району ФИО2 не явился.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

В соответствии с п.п.6,12 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в отношении юридического лица 16.09.2019 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, юридическим лицом 30.08.2019 г. в 

<

данные изъяты> часов в сельском поселении «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края, на улицах Взлетная, Гайдара, Школьная, Клубная, Строительная, переулок Школьный не выполнено в установленный срок ( до 30.08.2019 г.) законное представление № 44/31-2019 от 14.08.2019 г., выданного старшим инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании улиц в селе Хурба, Комсомольского района, Хабаровского края.

Постановлением мирового судьи от 08.10.2019 г. юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность, в том числе, юридического лица, за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе производства по делу мировым судьёй установлено, что юридическим лицом своевременно, в срок до 30.08.2019 г., не выполнены требования представления должностного лица государственного органа в области дорожной безопасности, от 14.08.2019 №44/31-2019г. об устранении выявленных нарушений.

Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения в Комсомольском муниципальном районе, по итогам мероприятий повседневного контроля по соблюдению требований закона и стандарта по содержанию дорог администрацией сельского поселения «Село Хурба», был составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги от 18.07.2019 г, юридическому лицу 15.08.2019 г. выдано представление от 14.08.2019 №44/31-2019, которым возложена обязанность устранить выявленные нарушения, а именно:. 2.1. улица Клубная (от улицы Комсомольская до примыкания к границе железнодорожного переезда), улица Строительная (от улицы Дальневосточная до улицы Транспортная), улица Транспортная (от улицы Строительной до переулка Лесной), улица Школьная ( от улицы Комсомольская до улицы Гайдара в районе д.12 от д.17 до улицы Промышленной), улица Взлётная, улица Пионерская по ликвидации дефектов дорожного покрытия на проезжей части в виде выбоин, впадин, пучин, просадок, колеи, сетки трещин; - на улице Клубная ( со стороны улицы Советская), на подходах к МБОУ СОШ №1 на улице Гайдара и переулка Школьный, переулок Взлётный (со стороны улицы Гайдара) и на улице Гайдара ( со стороны переулка Взлётный) по восстановлению технических средств организации дорожного движения (1.23 «Дети» и 2.1 «главная дорога»); - в переулке Взлётный восстановить уровень и поперечный уклон обочин; - на улице Строительной в местах обустройства водопропускных труб установить дорожное ограждение в соответствии с проектом ОДД и требованием ГОСТ Р 52289-2004; - в треугольниках видимости на перекрёстках улица Гайдара ( от переулка Взлётный до улицы Школьная), улица Взлётная (от обелиска Славы до улицы Октябрьская), переулок Школьный ( ближе 5 метров от пешеходного перехода), на пересечении улиц Гайдара с улицы школьная ( от улицы Гайдара до улицы Комсомольская), на пересечении улицы Дальневосточная с улицей Строительная, на примыкании улицы Таёжная к улице Строительная.

Информацию о ходе выполнения предписания необходимо было представить в срок до 31.08.2019, то есть 15 суток с момента получения предписания от 14.08.2019.

Основанием выдачи указанного Предписания должностным лицом ГИБДД на имя главы Администрации «СП Хурба» явилось обнаружение 14.07.2019 нарушений п.5.2.4, п.5.3.1, п.6.2.4, п.7.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; п.5.1.2, п.5.1.4. п.8.1.1, п.8.1.2, п.8.1.7 национального стандарта ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». 

Нарушение требований национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения в свою очередь ведет к нарушению законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно п.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.12, п.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Положениями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В статье 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Проверка должностным лицом соблюдение условий безопасности дорожного движения осуществлялась на оснований «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004 и обозначенных нормативных актов в ходе мероприятий повседневного контроля по соблюдению вышеназванных требований закона и стандарта по содержанию дорог.

Оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что представление составлено уполномоченным лицом, осуществляющим государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, является законным и не ущемляет права юридического лица. 

В соответствии с нормами п.6 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», истечение срока исполнения выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, является основанием для проведения внеплановой проверки.

10.09.2019 г. должностным лицом органа государственного надзора, с участием представителя юридического лица, была проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено, что оно в определенный срок, в полном объёме не выполнено, о чем составлен соответствующий акт, подтверждающий следующие обстоятельства : не произведены работы по устранению дефектов дорожного покрытия на проезжей части улиц Взлетная, Клубная, Строительная от ул. Таежная до пересечения с железнодорожным переездом), на ул. Школьная ( от ул. Комсомольская до ул. Гайдара), на проезжей части перечисленных улиц имеются выбоины общей площадью более 0.06 м2 и глубиной более 5 см.; не восстановлены утраченные знаки 1.2 Железнодорожный переезд без шлагбаума, на ул. Клубная со стороны ул. Советская 1.23 «Дети», на ул. Гайдара со стороны пер. Взлетный не выправлена поврежденная стойка знака 2.1 «главная дорога»; по п.2.4 на улице Строительная, в местах обустройства водопропускных труб, не имеется ограждения; не произведена работа по выкосу и вырубке травы и древесно-кустарниковой растительности на ул. Гайдара, пер. Школьный (вблизи пешеходного перехода в треугольниках видимости на пересечении ул. Гайдара с ул. Школьная, ул. Дальневосточная с ул. Строительная, на примыкании ул. Таежная к ул. Строительная.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.09.2019 г., Уведомлением от 12.09.2019 г.о результатах проверки, Представлением от 14.08.2019 г. №44/31 - 2019, Актом проверки от 18.07.2019 г., сообщением от 04.09.2019 г. №44/31-2019-1, Актом контрольной проверки по выполнению Представления №44/31-2019, выпиской из ЕГРЮЛ, фотоматериалами, положениями Устава сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в котором в пункте 5 статьи 5 указано, что к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (размещен на официальном сайте сельского поселения Хурба).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности. 

Требования статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований для признания актов выявленных недостатков в содержании дорог и приложенных к ним фотоматериалов недопустимыми доказательствами по делу не имеется. Эти документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в отношении юридического лица была проведена проверка с нарушением прав юридического лица, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",не могут быть признаны состоятельными.

Так, пунктом 10 части 4 статьи 1 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ, регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 г. N 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).

Как следует из пункта 33.6 Административного регламента, исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо организации плановых и внеплановых проверок, включает в себя такую административную процедуру как надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В силу пункта 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности, в том числе следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Согласно пунктам 17, 86, 87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности по результатам исполнения государственной функции принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Обязанность надзорного органа направлять поднадзорному лицу уведомление о начале осуществления административной процедуры по надзору за дорожным движением, а также акт о выявленных нарушениях вопреки доводам жалобы регламентом не предусмотрена.

С учетом изложенного доводы жалобы о нарушении надзорным органом порядка проведения проверки и прав юридического лица, по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении, основаны на неверном толковании действующего законодательства применительно к возникшим правоотношениям.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.

Доводы и представленные доказательства юридического лица о том, что юридическим лицом приняты меры по устранению дефектов дорожного покрытия автодорог, в условиях действия режима чрезвычайной ситуации, введенного на территории поселения с 09 сентября 2019 г., посредством заключения 27.09.2019 г. договора на ремонт автодорог и проведения ремонта 14.10.2019 г., нахожу заслуживающими внимание обстоятельствами для снижения, в соответствии с требованиями ч.ч. 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размера административного штрафа, назначенного постановлением мирового судьи, до половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.2 ч.1ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» на судебном участке № 54, от 08.10.2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, изменить в части размера назначенного юридическому лицу наказания, снизив размер административного штрафа до 50000 ( пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Фетисова М.А.