Дело № 2-11730/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 25 декабря 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Юкиной Т.Л., при секретаре Розовой А.С., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Письмом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 23 октября 2017 г. № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» не является ведомственным знаком отличия в труде, который является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Оспаривая правомерность отказа в присвоении звания «Ветеран труда», ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать решение Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 23 октября 2017 г. № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик Департамент социальной защиты населения Вологодской области, будучи надлежащим образом извещённым о дне, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска отказать, поскольку награждение ФИО1 единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» по решению руководителя организации, не имевшей полномочий на принятие решения о награждении, в соответствии с законом области № 3399-ОЗ не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». Из Положения о порядке обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и выдачи дубликата указанного удостоверения, утверждённого постановлением Правительства области от 16 февраля 2015 года № 103, следует, что решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором области и оформляется распоряжением. Распоряжение Губернатора области о присвоении звания «Ветеран труда» вступает в силу со дня его подписания. Таким образом, возложение на Департамент обязанности, не соответствующей его полномочиям, является незаконным.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», подпункту 1 пункта 1 статьи 2 Закона Вологодской области от 04 июля 2014 г. № 3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «О ветеран труда» для присвоения звания «Ветеран труда» истцу необходимо подтвердить факт награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет.

Согласно пункту 1 Положения «О едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и Единой общесоюзной почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», утверждённого Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 г. №, единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждались рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины. 

Согласно пункту 4 Положения награждённым единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награждённого вносится соответствующая запись. 

В соответствии с пунктом 2 Положения «О едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и Единой общесоюзной почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», утверждённого Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 г. №, награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почетной грамотой «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» проводится:

по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

по предприятиям и организациям, подчинённым областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;

по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Согласно пункту 3 Положения ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» возбуждается совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учётом мнения трудового коллектива.

Пунктом 11 Постановления Совмина СССР, ВЦСПС от 20 августа 1986 г. № 989 «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС поручено распределить по министерствам, ведомствам и союзным республикам переходящие Красные знамена ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, Почетные грамоты Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а также почетные вымпелы и почетные дипломы министерств и ведомств и ЦК профсоюзов, единые общесоюзные знаки «Ударник двенадцатой пятилетки» с памятными подарками или денежными премиями, единые общесоюзные Почетные грамоты «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» для награждения победителей Всесоюзного социалистического соревнования.

Как следует из архивной выписки Муниципального казенного архивного учреждения «Череповецкий центр хранения документации» от 28 сентября 2017 г. №, постановлением генерального директора и профкома Череповецкого ордена Ленина и ордера Трудового Красного Знамени металлургического комбината имени 50-летия СССР от 01 июня 1990 г. № ФИО1 за трудовой вклад и выполнение пятилетних заданий при высоком качестве работ, за проявленный новаторский подход к решению поставленных задач, высокую дисциплину и организованность награждён общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» с вручением денежной премии. В трудовую книжку истца внесена запись о награждении указанным знаком.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 награждён единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» за достижения в труде, связанные с профессиональной деятельностью, в период исполнения им своих трудовых обязанностей и являющимся ведомственным знаком отличия в труде, правом награждения которым от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых рабочих от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Учитывая, что ФИО1 является получателем пенсии по старости, что не оспаривалось ответчиком, и награждён ведомственным знаком отличия в труде, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а потому отказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 23 октября 2017 г. № является незаконным.

Приведённые ответчиком возражения не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку реализация прав граждан на присвоение им звания «Ветеран труда» не должна находиться в зависимости от субъекта, подписавшего приказ о награждении работника ведомственным знаком отличия в труде. Следовательно, суждения о том, что награждение истца единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» не от имени государственных органов, не может служить основанием для признания его «Ветераном труда», основаны на неправильном применении и толковании положений нормативных правовых актов, которыми регламентируются спорные правоотношения.

Указание в архивной выписке Муниципального казенного архивного учреждения «Череповецкий центр хранения документации» от 28 сентября 2017 г. № отчества истца «Д.» вместо «Д.» суд расценивает как техническую описку, поскольку доказательств того, что по состоянию на 01 июня 1990 г. на указанном комбинате помимо ФИО1 работал ФИО1, не представлено.

В соответствии с Положением о порядке обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и выдачи дубликата указанного удостоверения, утверждённого постановлением Правительства Вологодской области от 16 февраля 2015 года № 103, звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора области, проект которого по результатам проверки представленных документов готовит Департамент социальной защиты населения Вологодской области. 

Департамент оформляет удостоверения в течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу распоряжения Губернатора области о присвоении звания «Ветеран труда». Оформленные удостоверения направляются Департаментом в КУ ВО «Центр социальных выплат».

В случае если заявитель обратился с заявлением о присвоении звания в КУ ВО «Центр социальных выплат», КУ ВО «Центр социальных выплат» в течение 3 рабочих дней со дня поступления оформленных удостоверений сообщают об этом заявителям (представителям заявителей) и при обращении заявителей (представителей заявителей) производят выдачу удостоверений под подпись в книге учёта выдачи удостоверений по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

В случае подачи заявления о присвоении звания «Ветеран труда» с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области информирование заявителя о возможности получения оформленного удостоверения производится через личный кабинет заявителя на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) или Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области.

В случае если заявитель обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в многофункциональный центр, КУ ВО «Центр социальных выплат» в течение 2 рабочих дней со дня поступления оформленных удостоверений из Департамента направляют удостоверения в многофункциональный центр для выдачи их гражданам.

Многофункциональный центр в течение 3 рабочих дней со дня поступления оформленных удостоверений сообщает об этом заявителям (представителям заявителей) и при обращении заявителей (представителей заявителей) производит выдачу удостоверений под подпись в книге учёта выдачи удостоверений по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

На основании изложенного, суд полагает необходимым признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложить на Департамент социальной защиты населения Вологодской области обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», оформить и направить в КУ ВО «Центр социальных выплат» удостоверение «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать решение Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 23 октября 2017 г. № об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Департамент социальной защиты населения Вологодской области обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», оформить и направить в КУ ВО «Центр социальных выплат» удостоверение «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Л. Юкина

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2017 года.