Дело № 2-6422/2025 

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 04 августа 2025 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Исламове Б.У.,

с участием прокурора Тихоцкого П.Н., истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2 и ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МЧС России, ФГБУ ВНИИПО МЧС России о признании незаконным решения, о признании права на единовременное пособие, о взыскании денежных средств, об индексации присужденной суммы, 

Установил:

Истец ФИО1 предъявила к ответчикам МЧС России и ФГБУ ВНИИПО МЧС России иск, в котором просит суд признать незаконным решение ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 24 февраля 2025 года об отказе в выплате единовременного пособия в связи с повреждением здоровья – заболеванием, исключающим возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы; признать за ней право на получение единовременного пособия в связи с повреждением здоровья – заболеванием, исключающим возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в размере 2000000 рублей; взыскать в ее пользу 2000000 рублей; произвести индексацию присужденной суммы. 

В обоснование иска указано о том, что она проходила службу в МЧС России – ФГБУ ВНИИПО МЧС России в период с 03 января 2022 года по 22 июля 2024 года, выслуга лет составила в календарном исчислении 23 года 08 месяцев 19 дней. Согласно справке она была освидетельствована военно-врачебной комиссией 07 июля 2024 года, заключение ВВК: заболевание получено в период прохождения военной службы. Д – не годен к прохождению службы в ФПС ГПС. Приказом от 22 июля 2024 года № 

<

данные изъяты> контракт на прохождение службы расторгнут, она уволена со службы в федеральной противопожарной службе в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе. Ей установлена первая группа инвалидности на срок до 01 ноября 2026 года. В январе 2025 года она обратилась в ФГБУ ВНИИПО МЧС России с заявлением о выплате единовременного пособия в размере 2000000 рублей как сотруднику, получившему в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах. Решением комиссии по социальным вопросам ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 24 февраля 2025 года ей было отказано в выплате единовременного пособия по причине непредоставления копии заключения ВВК ВЦЭРМ с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма». Она полагает, что данное решение является незаконным, поскольку она отнесена законодателем к лицам, имеющим право на получение единовременного пособия, так как освидетельствована военно-врачебной комиссией, заключением которой установлено, что заболевание получено в период прохождения военной службы, Д – не годен к прохождению службы в ФПС ГПС. По данному основанию она уволена, что является самостоятельным основанием для выплаты единовременного пособия в размере 2000000 рублей (л.д. 6-10).

Определением суда от 10 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Московской области (л.д. 33).

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, просила суд удовлетворить иск в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.

Представитель ответчика ФГБУ ВНИИПО МЧС России по доверенности (л.д. 69; 70) - ФИО3 иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме по доводам представленных в дело письменных возражений относительно исковых требований (л.д. 36-38).

Представитель ответчика МЧС России по доверенности (л.д. 72; 73; 74; 75; 76) - ФИО2, также по доверенности (л.д. 41; 42; 43; 44) представляющая интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Московской области, иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме по доводам представленных в дело письменных возражений (л.д. 50-55). 

Выслушав мнение истца, мнение представителя ответчика, мнение представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ) регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы. Правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются законодательством Российской Федерации соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации (ст. 1 ФЗ от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 3 ст. 83 ФЗ от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник федеральной противопожарной службы увольнению со службы в федеральной противопожарной службе в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Согласно ст. 9 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ при досрочном увольнении сотрудников и работников федеральной противопожарной службы со службы в связи с признанием их негодными к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей, им выплачивается единовременное пособие в размере 2 000 000 рублей с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ жизнь и здоровье сотрудника подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. При получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение), согласно п. 94 которого военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками, в числе которых: а) «военная травма»; б) «заболевание получено в период военной службы».

Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года № 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (далее – Правила), которые определяют порядок осуществления выплат сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники, работники), проходящим службу (работающим) в центральном аппарате Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), территориальных органах - органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы МЧС России), а также учреждениях и организациях, находящиеся в ведении МЧС России (далее - учреждения и организации), или членам их семей в целях возмещения вреда, причиненного при: исполнении должностных обязанностей, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами МЧС России, в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью; выполнении приказов и распоряжений руководителя органа, учреждения; участии в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа, учреждения; следовании к месту службы (командировки) и обратно, нахождении в служебной командировке; организации и осуществлении тушения пожаров, и проведении аварийно-спасательных работ.

В соответствии с п. 2 указанных выше Правил сотруднику выплачивается, в числе иного, единовременное пособие при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - ФПС ГПС) (далее - единовременное пособие в случае повреждения здоровья сотрудника).

Согласно п.п. 6, 10 и 14 указанных выше Правил рассмотрение вопроса выплат и принятие решений о производстве (об отказе в производстве) выплат, указанных в пунктах 2 - 5 настоящих Правил, осуществляется: комиссией МЧС России по социальной защите личного состава, созданной в центральном аппарате МЧС России; комиссиями по социальным выплатам, созданными в территориальных органах МЧС России; комиссиями по социальным выплатам, созданными в организациях и учреждениях МЧС России центрального подчинения (далее при совместном упоминании - комиссия). Руководитель территориального органа, организации или учреждения МЧС России, в котором проходил службу сотрудник (работник), в течение 30 дней после сбора, оформления полного комплекта документов, в соответствии с пунктами 26 - 29 настоящих Правил, направляет их на рассмотрение комиссии. По результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве соответствующей выплаты или об отказе в ее производстве. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии и секретарем комиссии.

Пунктами 17, 19, 20 указанных выше Правил определено, что выплаты, предусмотренные настоящими Правилами, производятся по месту прохождения службы (работы) сотрудника (работника) Финансово-экономическим департаментом МЧС России, финансовым подразделением территориального органа МЧС России, организации и учреждения МЧС России центрального подчинения. Выплаты в целях возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (бывшему сотруднику (работнику) ФПС ГПС, а также членам его семьи) производятся после прекращения его службы (работы) в ФПС ГПС. Единовременные пособия и суммы возмещения вреда выплачиваются независимо от выплаты страховых сумм по обязательному государственному или добровольному страхованию.

Как предусмотрено п. 28 указанных выше Правил, для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника) на рассмотрение комиссии представляются следующие документы: рапорт (письменное заявление) сотрудника (работника) на имя руководителя органа, учреждения, в котором он проходил службу (работал); копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в пункте 9 настоящих Правил; для сотрудников - копия документа, подтверждающего прекращение службы по одному из оснований: в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в ФПС ГПС; по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе; для работников - копия документа, подтверждающего прекращение работы в связи с признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 мая 2012 г., регистрационный номер 24366); для сотрудников - копия заключения ВВК ВЦЭРМ с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма»; для работников - копия заключения МСЭ об установлении группы инвалидности и ее причине.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> ранее проходила службу в федеральной противопожарной службе в звании подполковника внутренней службы в должности начальника отдела защиты государственной тайны ФГБУ ВНИИПО МЧС России, уволена со службы в федеральной противопожарной службе 22 июля 2024 года по пункту 1 части 3 статьи 83 (в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе). Имеет выслугу лет по состоянию на 22 июля 2024 года в календарном исчислении – 23 года 08 месяцев 19 дней, в льготном исчислении не имеет.

09 октября 2024 года ФИО1 впервые установлена первая группа инвалидности, причина инвалидности указана – заболевание получено в период военной службы. Инвалидность установлена на срок до 01 октября 2026 года. 

Истец освидетельствована центральной военно-врачебной комиссией ФКУЗ «ЦМСЧ МВД России» 17 июля 2024 года, заключение военно-врачебной комиссии: на основании статьи 8а, 66д, 10в, 77 графы III расписания болезней (приложение № 1 к приказу МЧС России от 30 августа 2018 года № 356) заболевание получено в период военной службы. Д - не годен к службе в ФПС ГПС.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами (л.д. 11; 12; 13-14; 24; 27-28), участвующими в деле лицами не опровергнуты.

Также истец представила в дело медицинскую документацию на свое имя (л.д. 15-16; 17; 18-19; 20-21; 22-23).

Как усматривается из выписки из протокола заседания комиссии по социальным выплатам ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 24 февраля 2025 года № 5, рассмотрено обращение ФИО1 (бывшего сотрудника ФГБУ ВНИИПО МЧС России) о рассмотрении вопроса о выплате ей единовременного пособия. Документы прилагаются: приказ ФГБУ ВНИИПО МЧС России по личному составу от 22 июня 2024 года № 

<

данные изъяты>, справка ФГУЗ «ЦМСЧ МВД России» № 

<

данные изъяты>, свидетельство о болезни № 

<

данные изъяты>, справка 

<

данные изъяты>. Комплект документов, предоставленный ФИО1 в комиссию по социальным выплатам ФГБУ ВНИИПО МЧС России, для рассмотрения вопроса о выплате ей единовременного пособия, не соответствует требованиям п. 28 Правил (нет копии заключения ВВК ВЦЭРМ с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма»…. Решение принято членами комиссии единогласно (л.д. 25-26).

Представленные стороной ответчика в дело приказ от 25 октября 2017 года № 

<

данные изъяты> и Устав (л.д. 65-68) не имеют значения для рассмотрения и разрешения данного гражданского дела по существу. 

Иных доказательств по делу не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены. 

Оценив в совокупности и взаимной связи представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый в данном гражданском деле иск является обоснованным в следующей части.

Как установлено по данному гражданскому делу, 22 июля 2024 года ФИО1 уволена со службы в федеральной противопожарной службе по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 3 ст. 83 ФЗ от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ, то есть, в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе.

При этом, в установленном законом порядке истец освидетельствована, заключение военно-врачебной комиссии: заболевание получено в период военной службы. Д - не годен к службе в ФПС ГПС.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вправе получить единовременное пособие в размере 2000000 рублей в соответствии с положениями ст. 9 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, ст. 12 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ.

В установленном порядке истец обратилась к ответчику по вопросу выплаты указанного единовременного пособия, представив при этом необходимые документы, в том числе справку ФКУЗ «ЦМСЧ МВД России» № 

<

данные изъяты> с указанием заключения военно-врачебной комиссии, что в полной мере соответствует положениям п.п. «в)» п. 28 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года № 280 (для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника) на рассмотрение комиссии представляются следующие документы: для сотрудников - копия документа, подтверждающего прекращение службы по одному из оснований: в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в ФПС ГПС; по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе.

При указанных выше обстоятельствах решение комиссии по социальным выплатам ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 24 февраля 2025 года нельзя признать законным, поскольку такое решение не отвечает приведенным выше положениям закона.

Кроме того, отказывая ФИО4 в единовременном пособии со ссылкой на отсутствие копии заключения ВВК ВЦЭРМ, ответчик не направил истца в данное учреждение на военно-врачебную комиссию, что предусмотрено Порядком представления сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к увольнению со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденным Приказом МЧС России от 06 октября 2017 года № 430.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений п. 17 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года № 280, суд взыскивает в пользу истца с ответчика ФГБУ ВНИИПО МЧС России единовременное пособие в размере 2000000 рублей.

С учетом положений п. 17 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года № 280, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований истца, предъявленных к МЧС России, поскольку данное лицо является ненадлежащим ответчиком по предъявленному иску.

Предусмотренных ст. 208 ГПК РФ оснований для индексации присужденной денежной суммы на данном этапе не имеется, при этом, истребуемые истцом денежные средства являются единовременным пособием, в связи с чем, также не подлежит удовлетворению требование истца о производстве индексации присужденной суммы. 

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено. 

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит удовлетворению частично. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к МЧС России, ФГБУ ВНИИПО МЧС России о признании незаконным решения, о признании права на единовременное пособие, о взыскании денежных средств, об индексации присужденной суммы – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по социальным выплатам ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 24 февраля 2025 года об отказе ФИО1 в выплате единовременного пособия в размере 2000000 рублей. 

Признать за ФИО1 право на выплату единовременного пособия в размере 2000000 рублей. 

Взыскать с ФГБУ ВНИИПО МЧС России в пользу ФИО1 единовременное пособие в размере 2000000 рублей. 

В удовлетворении остальной части исковых требований: в части требований, предъявленных к МЧС России, в части требований об индексации присужденной суммы - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 06 августа 2025 г.

Судья Д.И. Лебедев