Дело № 2а-1053/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года г. Чебаркуль Челябинской области 

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Е.В.,

при секретаре Федорцовой Т.В.,

при участии административного истца ФИО1, его представителя адвоката Ведерникова С.А., представителей заинтересованных лиц ФИО2, адвоката Мирного Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства юстиции РФ по Челябинской области об оспаривании решения об отказе внесения изменений в сведения о юридическом лице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции РФ по Челябинской области о признании незаконным решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, оформленного уведомлением от Дата Номер , об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице – Чебаркульском районном отделении региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, а именно о внесении сведений о физическом лице (ФИО1), имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица – Чебаркульского районного отделения региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области. Обязании Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области внести изменения в сведения о юридическом лице – Чебаркульском районном отделении региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, а именно внести сведения о физическом лице (ФИО1) имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица – Чебаркульского районного отделения региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области – в связи с возложением на ФИО1 соответствующих полномочий.

В обоснование иска указал, что решением 17-ой внеочередной отчетно-выборной конференции Чебаркульского районного отделения региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз» от Дата ФИО1 избран председателем Правления Чебаркульского районного отделения региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз». На основании данного решения конференции и протокола Номер от Дата заседания Правления Чебаркульского районного отделения региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз» с ФИО1 заключен Дата срочный трудовой договор сроком до Дата по должности Председателя Правления Чебаркульского районного отделения региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз».

Дата ФИО1 (заявителем) представлено в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области заявление формы Номер о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, а именно о внесении сведений о физическом лице (ФИО1), имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - Чебаркульского районного отделения региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз» - в связи с возложением на ФИО1 соответствующих полномочий.

Решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, оформленным уведомлением от Дата Номер , ФИО1 отказано во внесении в ЕГРЮЛ вышеуказанных сведений, так как представленные для государственной регистрации документы противоречат законодательству Российской Федерации. В обоснование данного решения указано, что в соответствии с п. 1 ст. 52 ГК РФ юридические лица действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). Организация действует на основании Устава региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз». В соответствии с п. 5.16.24 данного Устава к полномочиям Правления региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз» относится утверждение кандидатуры вновь избранных председателей отделений (местных), однако, исходя из анализа представленных документов, кандидатура избранного Председателя Правления организации Правлением региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз» не утверждена.

С данным решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области административный истец не согласен по следующим основаниям.

Чебаркульское районное отделение «Облохотрыболовсоюза» зарегистрировано в качестве самостоятельного юридического лица в форме общественной организации (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Дата (в редакции от Дата) и Положения о Чебаркульском районном отделении «Облохотрыболовсоюза», утвержденного постановлением Конференции «Облохотрыболовсоюза» (протокол Номер от Дата). Чебаркульское районное отделение «Облохотрыболовсоюза» является структурным подразделением (отделением) «Облохотрыболовсоюза». Структурными (территориальными) подразделениями «Облохотрыболовсоюза» являются как организованные «Облохотрыболовсоюзом» подразделения, не являющиеся юридическими лицами, так и территориальные подразделения, являющиеся самостоятельными юридическим лицами (таковых более 10). При этом учредителем Чебаркульского районного отделения «Облохотрыболовсоюза» являются только физические лица, «Облохотрыболовсоюз» учредителем данной общественной организации не являлся и не является. Ни действующим законодательством, ни Уставом Чебаркульского районного отделения «Облохотрыболовсоюза» не предусматривается возможность отмены либо прекращения действия Устава данной общественной организации. Отношения между двумя юридическими лицами - «Облохотрыболовсоюз» и Чебаркульским районным отделением «Облохотрыболовсоюза» - не основаны на прямом подчинении одного лица другому в части кадровых решений, в том числе и процедуры утверждения (согласования) вновь избранного председателя Правления Чебаркульского районного отделения «Облохотрыболовсоюза» с Правлением «Облохотрыболовсоюза», приоритете Устава «Облохотрыболовсоюза» над Уставом Чебаркульского районного отделения «Облохотрыболовсоюза». Устав Чебаркульского районного отделения «Облохотрыболовсоюза» и Положение о Чебаркульском районном отделении «Облохотрыболовсоюза» также не предусматривают подобной процедуры утверждения вновь избранного Председателя Правления общества. По этим же основаниям пункт 5.16.24. Устава «Облохотрыболовсоюза», на несоблюдение которого ссылается Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, по принятию кадровых решений в отношении председателей отделений (местных), могут быть применены только в отношении местных отделений, которые не являются самостоятельными юридическим лицами, поскольку полномочия работодателя в данном случае возложены на «Облохотрыболовсоюз».

В связи с принятием Управлением Министерства юстиции РФ по Челябинской оспариваемого решения ФИО1 лишен возможности осуществлять полномочия избранного руководителя юридического лица - Председателя Правления Чебаркульского районного отделения «Облохотрыболовсоюза» (л.д. 2-4).

Истец ФИО1, его представитель адвокат Ведерников С.А. (действующий на основании устного ходатайства заявленного в судебном заседании) в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, в котором с иском не согласился (л.д. 80-82).

Представитель заинтересованного лица Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» («Облохотрыбаловсоюз») адвокат Мирный Н.В. (действующий на основании доверенности от Дата Номер (л.д. 102, 123)), в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения на иск (л.д. 90 -91, 125-128).

Представитель заинтересованного лица Чебаркульское районное отделение региональной общественной организации «Облохотрыбаловсоз» - ФИО2 (действующий на основании выписки из ЕГРП (л.д. 44-49) в судебном заседании возражал против удовлетворения иска в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1).

В соответствии с частью 1 статьи 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

Согласно пункту 6 названной статьи изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях.

В соответствии со статьей 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Из материалов дела следует, что оспариваемым решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, оформленным уведомлением от Дата Номер , ФИО1 отказано во внесении в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице – Чебаркульском районном отделении региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, а именно о внесении сведений о физическом лице (ФИО1), имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица – Чебаркульского районного отделения региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области, так как представленные для государственной регистрации документы противоречат законодательству Российской Федерации. В мотивировке данного решения указано, что в соответствии с п.1 ст.52 ГК РФ юридические лица действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). Организация действует на основании Устава региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз». В соответствии с п.5.16.24 данного Устава к полномочиям Правления региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз» относится утверждение кандидатуры вновь избранных председателей отделений (местных), однако, исходя из анализа представленных документов, кандидатура избранного Председателя Правления организации Правлением региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз» не утверждена (л.д. 64-65).

При рассмотрении спора судом установлено, что ФИО1 был избран председателем Правления Чебаркульского районного отделения «Облохотрыбаловсоюза», с ним заключен трудовой договор сроком на 5 лет на период с Дата по Дата, данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Постановлением Правления «Облохотрыбаловсоюза» от Дата прекращены полномочия председателя Правления Чебаркульского районного отделения «Облохотрыболовсоюза» ФИО1 с Дата. Полномочия председателя Чебаркульского районного отделения «Облохотрыбаловсоюза» до проведения внеочередной отчетно – выборной конференции в Чебаркульском районном отделении Облохотрыболовсоюза возложены на ФИО2, которому поручено в срок не позднее Дата созвать внеочередную отчетно-выборную конференцию с целью избрания Правления и председателя Правления; Совету Чебаркульского районного отделения Облохотрыболовсоюза предложено расторгнуть трудовой договор с ФИО1 (л.д. 88).

Дата под председательством ФИО1 была проведена 17-ая внеочередная отчетно-перевыборная конференция Чебаркульского районного отделения Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области, на которой председателем Правления избран ФИО1 (л.д. 50-54). 

Чебаркульское районное отделение Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на территории Чебаркульского муниципального района Челябинской области, является структурным подразделением «Облохотрыболовсоюза» и действует на основании Устава Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Челябинской области (Облохотрыболовсоюз»).

Данное обстоятельство подтверждается протоколом Чебаркульской районной конференции охотников и рыболовов от Дата Номер , Уставом Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Челябинской области (Облохотрыболовсоюз») от Дата, Положением, утвержденным постановлением конференции «Облохотрыболовсоюза» от Дата (л.д. 6-34, 41-43, 151-152).

В соответствии с п. 5.16.24 Устава Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Челябинской области (Облохотрыболовсоюз») от Дата к полномочиям Правления региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз» относится утверждение кандидатуры вновь избранных председателей отделений (местных) (л.д. 6-34). 

Истцом не оспаривается, тот факт, что его кандидатура как вновь избранного Председателя Правления организации Правлением региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз» не утверждена.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями закона, регулирующего спорные правоотношения, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для государственной регистрации сведений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, которая возможна только при надлежащем оформлении представленных для государственной регистрации документов, в то время как представленные административным истцом на государственную регистрацию документы таковыми не являются.

К данному выводу суд приходит, установив, что Чебаркульское районное отделение Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» являясь структурным подразделением Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Челябинской области (Облохотрыболовсоюз»), действует на основании Устава Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Челябинской области (Облохотрыболовсоюз»), положениями которого прямо предусмотрено утверждение кандидатуры вновь избранных председателей, Правлением региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз».

Таким образом, отказ Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области в регистрации в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице оформленный уведомлением от Дата Номер , по мотивам не утверждения кандидатуры избранного Председателя Правления организации – ФИО1, Правлением региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз», является законным.

Доводы административного истца о том, что Чебаркульское районное отделение Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» является самостоятельным юридическим лицом и действует на основании Устава Чебаркульского районного отделения «Облохотрыболовсоюза» который не содержит положений об обязательном утверждении кандидатуры избранного Председателя Правления организации, Правлением региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз», отклоняются судом как не получившие правового и документального подтверждения.

Так, согласно протоколу Чебаркульской районной конференции охотников и рыболовов от Дата Номер , на конференции Челябинского областного общества охотников и рыболовов было создано общественное объединение охотников и рыболовов Челябинской области и был принят Устав этого объединения. Чебаркульское районное общество охотников и рыболовов входит в «Облохотрыболовсоюз» на правах структурного подразделения. 

Согласно протоколу отчетной конференции Чебаркульской районной общественной организации охотников и рыболовов от Дата по результатам проведенной конференции постановлено признать Устав Чебаркульской районной общественной организации охотников и рыболовов не пригодным для работы. Дальнейшую деятельность вести в соответствии с Уставом «Облохотрыболовсоюза» и Положением о Чебаркульском районном отделении Общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» Челябинской области. Данный протокол подписан председателем президиума конференции ФИО1 (л.д. 135-137).

Согласно положений Устава Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Челябинской области (Облохотрыболовсоюз») от Дата руководящими органами «Облохотрыболовсоюз» являются: конференция, правление, председатель правления; правление назначает и освобождает от занимаемой должности руководителей структурных подразделений; правление решает вопросы подбора и расстановки руководящих кадров структурных подразделений, рассматривает и согласовывает кандидатуры на должность председателя; утверждает кандидатуры вновь избранных председателей (п.п. 5.1, 5.16.7, 5.16.9, 5.16.23, 5.16.24 Устава л.д. 6-34).

Таким образом, несмотря на то, что Чебаркульское районное отделение Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» является самостоятельным юридическим лицом, оно является структурным подразделением «Облохотрыболовсоюза» и действует на основании Устава «Облохотрыболовсоюза» от Дата, п. 5.16.24 которого к полномочиям Правления региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз» относится, в том числе и утверждение кандидатуры вновь избранных председателей отделений.

А так как кандидатура председателя Правления Чебаркульского районного отделения Региональной общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов» ФИО1 не была утверждена Правлением региональной общественной организации «Облохотрыболовсоюз» у Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области имелись основания для отказа в государственной регистрации изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации. 

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства юстиции РФ по Челябинской области об оспаривании решения об отказе внесения изменений в сведения о юридическом лице – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: