Дело № 2а-2961/2017 25 августа 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Пальмина А.В.,

при секретаре Кошелевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) начальника Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, обязании восстановить нарушенное право, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учётом уточнений от 26.06.2017) о признании незаконными действий (бездействия) начальника Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжильё»), обязании восстановить нарушенное право. 

В обоснование требований указал, что в период военной службы был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ состоял в списках на получения жилья от Министерства обороны РФ в избранном при увольнении месте жительства. Дал согласие на увольнение в запас Вооруженных Сил РФ с оставлением в списках очередников на получение жилья. ДД.ММ.ГГГГ его учётное дело было утрачено ФГКУ«Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – ФГКУ «Западрегионжильё»). ДД.ММ.ГГГГ он представил в ФГКУ«Западрегионжильё» документы для постановки составом семьи из трёх человек на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, в чём ему было отказано. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в территориальное отделение в Архангельской области - городе Архангельск ФГКУ «Западрегионжильё» с заявлением о восстановлении его в списках очередников на получение жилого помещения на состав семьи три человека, в чём ему также было отказано. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя начальника ФГКУ«Северрегионжильё», в котором просил восстановить его составом семьи из трёх человек в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилищном обеспечении; исключить из архивной базы Министерства обороны РФ АИС«Учёт» сведения об обеспеченности его жилым помещением в 

<

адрес> На данное заявление получил ответ от ..... об отсутствии оснований для удовлетворения заявления со ссылками на ранее вынесенные по его заявлениям судебные акты. 

Полагал, что поскольку ранее он был принят на данный учёт в установленном законом порядке, действия (бездействие) ответчиков, выразившееся в отказе восстановить его составом семьи из трёх человек на учёте нуждающихся в жилом помещении, являются незаконными. Просил обязать начальника ФГКУ«Северрегионжильё» восстановить его и ..... в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилищном обеспечении; решить вопрос о включении П.И.ВА. в состав его семьи; исключить из архивной базы Министерства обороны РФ АИС«Учёт» сведения об обеспеченности его жилым помещением в 

<

адрес>.

Определением суда от 26.06.2017 производство по делу в части искового требования об оспаривании бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по розыску и восстановлению утраченного в ..... учётного дела ФИО1, прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

Административный истец ФИО1, будучи извещённым, в судебное заседание неявился. Представитель истца ФИО2 в суд не явился, в письменных пояснениях на иске настаивал.

Административный ответчик начальник ФГКУ«Северрегионжильё», будучи извещённым, в судебное заседание неявился, представил письменные возражения на административный иск.

Административный ответчик ФГКУ«Северрегионжильё», будучи извещённым, в судебное заседание своего представителя не направило. Направило письменные возражения, в которых заявило пропуске истцом срока обращения в суд.

Заинтересованное лицо ФИО3, действующая также в интересах несовершеннолетнего ..... будучи извещённой, в судебное заседание не явилась.

Заинтересованное лицо Отделение (территориальное, город Архангельск) ФГКУ«Северрегионжильё», будучи извещённым своего представителя в суд не направило.

Заинтересованное лицо ФГКУ«Западрегионжильё», будучи извещённым, в судебное заседание своего представителя не направило. Представило письменные возражения.

Заинтересованные лица ФКУ«Объединённое стратегическое командование Северного флота» в лице филиала - «2финансово-экономическая служба», Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Военная прокуратура Североморского гарнизона, будучи извещёнными, своих представителей в судебное заседание не направили.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие привлечённых к участию в деле лиц.

Изучив материалы административного дела, материалы дела № 2-632/2015, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Об оспариваемых действиях административному истцу стало известно из ответа начальника ФГКУ «Северрегионжильё» от 10.03.2017 №2528. Срассматриваемым административным иском ФИО1 обратился в суд 12.05.2017, то есть в предусмотренный законом срок.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 13, 14 ст. 15 указанного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части ..... в городе Северодвинске. ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет составила ..... В период службы он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ состоял в списках на получения жилья от Министерства обороны РФ с составом семьи из ..... в избранном при увольнении месте жительства – городе 

<

адрес> При увольнении его право на получение жилого помещения в избранном месте жительства не было реализовано, в связи с чем, им было дано согласие на увольнение в запас Вооруженных Сил РФ с оставлением в списках очередников на получение жилья от Министерства обороны РФ. ДД.ММ.ГГГГ его учётное дело было утрачено в ..... ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – ФГКУ «Западрегионжильё»). 

ДД.ММ.ГГГГ он представил в ФГКУ «Западрегионжильё» комплект документов, необходимых для постановки составом семьи из ..... на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Решением территориального отделения ФГКУ «Западрегионжильё» от ..... в принятии его на учёт указанным составом семьи было отказано. Вступившим в законную силу решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 26.06.2013 данное решение признано законным.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился на имя начальника территориального отделения в Архангельской области - городе Архангельск ФГКУ «Западрегионжильё» с заявлением о восстановлении его в списках очередников на получение жилого помещения в избранном при увольнении в запас Вооружённых сил РФ месте жительства – 

<

адрес>ДД.ММ.ГГГГ ему поступил ответ, что права не могут быть восстановлены со ссылкой на ранее принятое решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 26.06.2013. 

В удовлетворении заявления ФИО1 об обжаловании указанных действий должностного лица ФГКУ «Западрегионжильё» отказано вступившим в законную силу решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 05.03.2015 по делу № 2-632-15.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя начальника ФГКУ«Северрегионжильё», в котором просил восстановить его учётное дело, восстановить его составом семьи из трёх человек (включая ..... в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилищном обеспечении; исключить из архивной базы Министерства обороны РФ АИС «Учёт» сведения об обеспеченности его жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>

Начальник ФГКУ«Северрегионжильё» направил истцу ответ от ....., в котором сообщил об отсутствии оснований для удовлетворения указанного заявления со ссылками на решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 26.06.2013 и решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 05.03.2015.

Так, в решении от ДД.ММ.ГГГГ Северодвинский городской суд Архангельской области пришёл к выводу о том, что документами, представленными ФИО1 в ФГКУ «Западрегионжильё» неподтверждается право истца состоять на учёте в качестве нуждающегося в получении жилого помещения на состав семьи три человека. То обстоятельство, что имеются сведения об обращении истца в период службы с заявлением о постановке его на учёт и принятии его на учёт в ДД.ММ.ГГГГ, неявляется бесспорным основанием для восстановления его в списках очередников, так как требуется проверка всех иных обстоятельств, в том числе обеспеченность истца и членов его семьи в настоящее время. 

Вновь обращаясь после принятия указанного судебного решения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении на учёте составом семьи ..... ФИО1 непредставил административным ответчикам каких-либо новых достоверных и достаточных документов, подтверждающих его право состоять на учёте нуждающихся в предоставлении жилья указанным составом семьи. 

Из материалов жилищного дела следует, что истец состоял на жилищном учёте составом семьи два человека, включая сына ФИО4 Каких-либо решений об изменении состава семьи органами жилищного обеспечения непринималось.

С учётом изложенного административные ответчики, действуя в пределах своей компетенции, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для восстановления П.А.АБ. на учёте нуждающихся в предоставлении жилых помещений составом семьи ..... 

При этом ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о восстановлении его на учёте военнослужащих, нуждающихся в жилищном обеспечении, составом семьи из двух человек, а также вопрос о включении в состав его семьи супруги ФИО3, не ставил.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяются на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

ФГКУ «Северрегионжильё» является структурным подразделением уполномоченного органа по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых силах РФ, к компетенции которого относится рассмотрение обращений граждан по вопросам реализации жилищных прав. Следовательно, деятельность Учреждения носит публично-значимый характер. 

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений граждан по таким вопросам специальными нормами права не регламентирован, в силу чего Учреждение в данном случае должно было соблюдать требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В заявлении от 09.02.2017 истец поставил вопрос об исключении из архивной базы Министерства обороны РФ АИС «Учёт» сведений об обеспеченности его жилым помещением, расположенным по адресу: г

<

адрес>

Вместе с тем, начальник ФГКУ «Северрегионжильё» заявление П.А.АБ. в данной части неразрешил, решение по указанному вопросу в ответе от ДД.ММ.ГГГГ неотразил. Такие действия (бездействие) административных ответчиков противоречат закону и нарушают право административного истца на обращение в государственные учреждения.

В целях восстановления нарушенного права истца суд возлагает на ответчиков обязанность в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 в части вопроса об исключении из архивной базы Министерства обороны РФ АИС «Учёт» сведений об обеспеченности его жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> и направить заявителю ответ.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», которое является довольствующим органом Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в пользу истца расходы на оплату госпошлины в размере 300руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 ФИО17 к начальнику Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) начальника Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, обязании восстановить нарушенное право, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие начальника Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в части вопроса об исключении из архивной базы Министерства обороны РФ АИС «Учёт» сведений об обеспеченности ФИО1 жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казённое учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в части вопроса об исключении из архивной базы Министерства обороны РФ АИС «Учёт» сведений об обеспеченности ФИО1 жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> и направить ответ по существу указанного вопроса.

Об исполнении решения суда административные ответчики обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» за счёт средств, предусмотренных на финансирование Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300(триста) рублей 00копеек.

Исковое заявление ФИО1 к начальнику Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) начальника Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившихся в отказе восстановить ФИО1 составом семьи из трёх человек, включая ..., в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилищном обеспечении, обязании восстановить нарушенное право, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Пальмин

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2017.

Судья