дело № 2-1786/2024

УИД: 26RS0029-01-2024-002809-89

Решение

Именем Российской Федерации

7 мая 2024 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пакова Н.Н.,

при секретаре Павловой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Пятигорска к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка, взыскании судебной неустойки, 

установил:

Администрация города Пятигорска обратилась в Пятигорский городской суд Ставропольского края с иском к ФИО1 об освобождении земельного участка, взыскании судебной неустойки. 

В обоснование заявленных требований указано, что 08.11.2023 г. в администрацию города Пятигорска поступило заявления №08-4034-Е по вопросу законности установки навеса по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела муниципального контроля администрации города Пятигорска проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под жилую застройку, площадь данного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Вышеуказанный земельный участок находится в собственности ФИО1

Согласно картографических материалов Правил землепользования застройки города-курорта Пятигорска, утвержденных Постановлением администрации г. Пятигорска от 09.11.2021 № 4244 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» (далее - ПЗЗ) рассматриваемый земельный участок располагается в зоне «Ж-1» для индивидуального жилищного строительства. В связи с этим, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ: для жилых домов минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения строений, зданий, сооружений: от красной линии улицы не менее чем на 5 м; от красной линии проездов не менее чем на 3 м; в существующих кварталах индивидуальной жилой застройки допускается размещение жилых домов, строений и сооружений по сложившейся линии застройки; от других вспомогательных построек (бани, гаражи и др.) - 1 м.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 возведено сооружение (навес) на границе со смежным земельным участком без выдержки установленного минимального отступа от границы 1 м.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по статье 8.1«Нарушение правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления» Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В результате анализа данных, хранящихся на общедоступном информационном портале «Публичная кадастровая карта» установлено, что вышеуказанное сооружение (навес) ориентировочно на 1 кв.м выступает на мунипальную территорию общего пользования и занимает часть земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, фактически занята и незаконно используется часть земельного участка (территория общего пользования) по адресу: 

<

адрес>, а также нарушены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные ПЗЗ.

Самовольное занятие ответчиком ФИО1 земельного участка из земель общего пользования нарушает право граждан на беспрепятственное пользование земельным участком общего пользования.

Статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно направленного в адрес администрации города Пятигорска уведомления ОМВД по г.Пятигорску исх.№, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании частей 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Земельный участок (территория общего пользования) с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес> является объектом муниципальной собственности города Пятигорска на основании Федерального законна от 03.12.2008 г. № 244 ФЗ «О передачи земельных участков, находящихся в границах курортов Федерального значения, в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к Федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Установлено, что сооружение (навес) по адресу: 

<

адрес> ориентировочно на 1 кв.м. выступает на муниципальную территорию общего пользования и занимает часть земельного участка с кадастровым номером №.

Решений о предоставлении дополнительного участка для размещения вышеуказанного объекта администрацией города Пятигорска не принималось.

Также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № возведено сооружение (навес) на границе со смежным земельным участком без выдержки установленного минимального отступа от границы 1 м.

Следовательно ответчиком нарушены градостроительные и строительные нормы и правила, правила ПЗЗ.

В адрес ответчика ФИО1 было направлено уведомление об освобождении самовольно занятого земельного участка территории общего пользования путём демонтажа части сооружения (навеса) ориентировочно на 1 кв.м выступающего на муниципальную территорию общего пользования и занимающего часть земельного участка с кадастровым номером №, а также приведении сооружения (навес), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № с ориентировочными габаритными размерами 12,9 х 3,9 кв.м в соответствие с Правилами землепользования и застройки города-курорта Пятигорска, утвержденными Постановлением администрации г. Пятигорска от 09.11.2021 №4244 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», путем переноса сооружения (навеса) вглубь участка на 1 м от межевой границы соседнего земельного участка с кадастровым номером № Однако данные требования не были удовлетворены.

Просит суд обязать ответчика ФИО1 в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу за счёт собственных средств освободить самовольно занимаемый земельный участок территорию общего пользования, путём демонтажа части сооружения (навеса) ориентировочно на 1 кв.м выступающего на муниципальную территорию общего пользования и занимающего часть земельного участка с кадастровым номером № а также привести сооружение (навес), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № ориентировочными габаритными размерами 12,9 х 3,9 кв.м в соответствие с Правилами землепользования и застройки города-курорта Пятигорска, утвержденными Постановлением администрации г. Пятигорска от 09.11.2021 № 4244 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», путем переноса сооружения (навеса) вглубь участка на 1 м от межевой границы соседнего земельного участка с кадастровым номером №

В случае неисполнения ответчиком ФИО1 обязанности по освобождению самовольно занятого земельного участка территории общего пользования путём демонтажа части сооружения (навеса) ориентировочно на 1 кв.м выступающего на муниципальную территорию общего пользования и занимающего часть земельного участка с кадастровым номером №, а также приведению сооружения (навеса), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № с ориентировочными габаритными размерами 12,9 х 3,9 кв.м. в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Пятигорска, утвержденными Постановлением администрации г. Пятигорска от 09.11.2021 №4244 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», путем переноса сооружения (навеса) вглубь участка на 1 м от межевой границы соседнего земельного участка с кадастровым номером №, возложить на ответчика в соответствии со статьей 308.3 ГК РФ обязанность внесения в пользу администрации города Пятигорска за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 100 000 руб. в месяц по истечение 14 дней со дня вступления в силу решения суда. Уплату судебной неустойки возложить на ответчика в пользу бюджета города-курорта Пятигорска по следующим реквизитам: р/с 

<

***> в отделение Ставрополь, г. Ставрополь, БИК 040702001, ИНН 

<

***>, КПП 263201001, КБК 60111607090040000140.

Стороны в судебное заседание не явилась, хотя надлежащим образом извещались судом о времени и месте судебного заседания, назначенного по данному гражданскому делу, что подтверждается письменными данными, имеющимся в материалах данного гражданского дела. 

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Пятигорского городского суда Ставропольского края piatigorsky.stv@sudrf.ru.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие сторон, в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела и представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

Как установлено в судебном заседании, 08.11.2023 г. в администрацию города Пятигорска поступило заявления №08-4034-Е по вопросу законности установки навеса по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела муниципального контроля администрации 

<

адрес> проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под жилую застройку, площадь данного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Вышеуказанный земельный участок находится в собственности ФИО1

Согласно картографических материалов Правил землепользования застройки города-курорта Пятигорска, утвержденных Постановлением администрации г. Пятигорска от 09.11.2021 № 4244 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» (далее - ПЗЗ) рассматриваемый земельный участок располагается в зоне «Ж-1» для индивидуального жилищного строительства.

В связи с этим, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ: для жилых домов минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения строений, зданий, сооружений: от красной линии улицы не менее чем на 5 м; от красной линии проездов не менее чем на 3 м; в существующих кварталах индивидуальной жилой застройки допускается размещение жилых домов, строений и сооружений по сложившейся линии застройки; от других вспомогательных построек (бани, гаражи и др.) - 1 м.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 возведено сооружение (навес) на границе со смежным земельным участком без выдержки установленного минимального отступа от границы 1 м.

Земельный участок (территория общего пользования) с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес> является объектом муниципальной собственности города Пятигорска на основании Федерального законна от 03.12.2008 г. № 244 ФЗ «О передачи земельных участков, находящихся в границах курортов Федерального значения, в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к Федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Администрация г. Пятигорска считая, что ответчиком фактически занята и незаконно используется часть земельного участка (территория общего пользования) по адресу: 

<

адрес>, а также нарушены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные ПЗЗ, путем возведения сооружения (навеса) на границе со смежным земельным участком и ориентировочно на 1 кв.м. выступает на муниципальную территорию общего пользования и занимает часть земельного участка с кадастровым номером №, без выдержки установленного минимального отступа от границы 1 м., что нарушает право граждан на беспрепятственное пользование земельным участком общего пользования, обратилась в суд с настоящим иском.

Решений о предоставлении дополнительного участка для размещения вышеуказанного объекта администрацией города Пятигорска не принималось.

В адрес ответчика ФИО1 направлено уведомление об освобождении самовольно занятого земельного участка территории общего пользования путём демонтажа части сооружения (навеса) ориентировочно на 1 кв.м выступающего на муниципальную территорию общего пользования и занимающего часть земельного участка с кадастровым номером №, а также приведении сооружения (навес), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, с ориентировочными габаритными размерами 12,9 х 3,9 кв.м в соответствие с Правилами землепользования и застройки города-курорта Пятигорска, утвержденными Постановлением администрации г. Пятигорска от 09.11.2021 №4244 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», путем переноса сооружения (навеса) вглубь участка на 1 м от межевой границы соседнего земельного участка с кадастровым номером №

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям:

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами, то есть в отношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города-курорта Пятигорска, и земельными участками, находящимися на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, органы местного самоуправления выступают от имени собственника соответствующего имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Руководствуясь ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, учитывая разъяснения Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г.), суд пришел к выводу, что избранный истцом способ защиты не соответствует характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в частности, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что сам по себе факт самовольного занятия ответчиком части не принадлежащего ему земельного участка не может рассматриваться в качестве достаточного для удовлетворения заявленных исковых требований. Защита нарушенного права должна осуществляться в определенных пределах и быть соразмерной допущенному нарушению. Истцом должны быть представлены доказательства нарушения прав и обоснована соразмерность избранного способа защиты.

При оценке значительности допущенных нарушений судом приняты во внимание положения ст. ст. 1, 10, 12 ГК РФ, и установленные по делу обстоятельства оценены с позиции соразмерности избранному способу защиты гражданских прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, условием осуществления защиты права в судебном порядке является нарушение права истца, угроза такого нарушения либо оспаривание права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", на основании статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что нарушается его право собственности или законное владение, или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Учитывая фактические обстоятельства дела, вышеприведенные нормы права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для сноса части навеса – 1 кв.м, при отсутствии со стороны истца доказательств, свидетельствующих о нарушении прав истца и интересов неопределенного круга лиц, несоответствие избранного истцом способа защиты нарушенного права допущенному нарушению, который не отвечает требованиям соразмерности и принципу обеспечения баланса интересов всех участников спора.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Соблюдение градостроительных правил обязательно для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доказательств, что занятый ответчиком участок относится к местам общего пользования, определенных Генеральным планом, как указывает истец, в материалах дела не имеется, не представлена подтверждающая документация по планировке территорий. Кроме того, истец, не представил доказательства опасности объекта для окружающих и нарушении прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

С учетом приведенных обстоятельств и доводов сторон, суд считает не подлежащим удовлетворению иск администрации города Пятигорска к ФИО1 об освобождении части самовольно занимаемого земельного участка территории общего пользования, путём демонтажа части сооружения (навеса) ориентировочно на 1 кв.м, а также производного от него требования о взыскании судебной неустойки.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

решил:

в удовлетворении требований администрации г. Пятигорска к ФИО1 освободить самовольно занимаемый земельный участок территорию общего пользования, путём демонтажа части сооружения (навеса) ориентировочно на 1 кв.м выступающего на муниципальную территорию общего пользования и занимающего часть земельного участка с кадастровым номером №, а также привести сооружение (навес), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № ориентировочными габаритными размерами 12,9 х 3,9 кв.м в соответствие с Правилами землепользования и застройки города-курорта Пятигорска, утвержденными Постановлением администрации г. Пятигорска от 09.11.2021 № 4244 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», путем переноса сооружения (навеса) вглубь участка на 1 м от межевой границы соседнего земельного участка с кадастровым номером № а также взыскании судебной неустойки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья Н.Н. Паков