№2а-1007/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 г. г.Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Жучковой М.Д.

при секретаре Хисматуллиной А.Р. 

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> – ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 

<

данные изъяты>, ФИО2 

<

данные изъяты>, ФИО5 

<

данные изъяты> к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес>, Управлению Росреестра по РБ о признании отказа незаконным и обязании поставить на государственный кадастровый учет земельный участок,Ю

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 

<

данные изъяты>, ФИО2 

<

данные изъяты>, ФИО5 

<

данные изъяты> обратились в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> о признании отказа незаконным и обязании поставить на государственный кадастровый учет земельный участок.

В обосновании иска административные истцы указали, что ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит по 1/7 доли каждому, домовладение, состоящее из жилого бревенчатого дома (лит. А,А1), двух сараев, навеса, погреба из бетона, уборной и забора, находящееся по адресу: РБ, 

<

адрес>, на земельном участке площадью 507,5 кв.м. ФИО5 принадлежит 5/7 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом,инв.№ под литерами А, А1, а, а1, а2. а3, Г, Г1, Г2, I, II, III, по адресу: РБ, 

<

адрес>, кв-л 1640.

Домовладение расположено на земельных участках под кадастровыми номерами: № и №. Земельные участки относятся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек. 

Административные истцы обратились в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО 

<

адрес> РБ (Далее – УЗИО АГО 

<

адрес> РБ) с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанных земельных участков. 19.08.2015 был получен отказ № в связи с тем, что объект недвижимости пересекает границы вышеуказанных земельных участков, чем нарушаются требования градостроительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества. 

ФИО6 

<

адрес> РБ № от 29.07.2016г. утверждено предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 941 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> РБ, 

<

адрес> для индивидуального жилого дома и надворных построек. Утверждена схема расположения земельного участка: Ж-3 жилая зона, площадь 941 кв.м., условный №:ЗУ1, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Административные истцы обратились в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> с заявлением о постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка, однако, получили отказ, в связи с тем, что размер образуемого земельного участка не соответствует установленному предельному (минимальному) размеру земельного участка, установленному Правилами землепользования и застройки городского округа 

<

адрес> РБ, утвержденными решением совета ГО 

<

адрес> РБ № от 22.08.2008г. 

Административные истцы считают отказ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> о признании отказа незаконным, просят признать отказ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> № от 06.09.2016г. - незаконным.

Поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 941 кв.м., с условным номером 02:55:050478:ЗУ1, расположенный по адресу: РБ, 

<

адрес>. 

В дальнейшем в качестве соответчика по делу привлечено Управление Росреестра по РБ.

Представитель административных истцов ФИО8 по ордеру на судебном заседании административные исковые требования полностью поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что земельные участки были поставлены на учет ранее введения в действие Правил землепользования, поэтому эти правила на них не распространяются.

Административные истцы на судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>» ФИО7 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать за необоснованностью. Пояснила, что по заявленным требованиям размер участка не будет соответствовать предельно установленному минимальному размеру согласно Правил застройки. Истцы представляли межевой план об объединении участков, в то время как им необходимо заявить спор о праве в отношении испрашиваемого участка.

Административный ответчик Управление Росреестра по РБ, заинтересованное лицо - Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО 

<

адрес> РБ извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

.При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

29.05.1963г. на основании решения исполкома Демского райсовета депутатов трудящихся 

<

адрес> от 29.05.1963г. ФИО2 

<

данные изъяты> был выделен земельный участок по 

<

адрес>, размером 507,5 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома.

Договором № от 27.11.1964г. земельный участок площадью 507,5 кв.м., расположенный под № по 

<

адрес>, предоставлен в бессрочное пользование ФИО2 

<

данные изъяты>.

ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит по 1/7 доли каждому, домовладение, состоящее из жилого бревенчатого дома (лит. А,А1), двух сараев, навеса, погреба из бетона, уборной и забора, находящееся по адресу: РБ, 

<

...>, на земельном участке площадью 507,5 кв.м. ФИО5 принадлежит 5/7 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом,инв.№ под литерами А, А1, а, а1, а2. а3, Г, Г1, Г2, I, II, III, по адресу: РБ, 

<

адрес>, кв-л 1640.

Административные истцы обратились в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО 

<

адрес> РБ (Далее – УЗИО АГО 

<

адрес> РБ) с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанных земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ № Р-536 в связи с тем, что объект недвижимости пересекает границы вышеуказанных земельных участков, чем нарушаются требования градостроительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества. 

ФИО6 

<

адрес> РБ № от 29.07.2016г.утверждено предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 941 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> РБ, 

<

адрес> для индивидуального жилого дома и надворных построек. Утверждена схема расположения земельного участка: Ж-3 жилая зона, площадь 941 кв.м., условный №:ЗУ1, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Административные истцы обратились в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> с заявлением о постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка, однако, получили отказ, в связи с тем, что размер образуемого земельного участка не соответствует установленному предельному (минимальному) размеру земельного участка, установленному Правилами землепользования и застройки городского округа 

<

адрес> РБ, утвержденными решением совета ГО 

<

адрес> РБ № от 22.08.2008г. 

На основании п.2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа 

<

адрес> РБ, утвержденными Решением Совета городского округа 

<

адрес> № от 22.08.2008г., предельный минимальный размер земельного участка в территориальной зоне Ж-3 составляет 0,14 га, размер земельного участка, в отношении которого заявлены исковые требования - 941 кв.м.

Спорный земельный участок расположен на территории жилой зоны (индекс Ж-3). Согласно ст. 43.1 Правил землепользования и застройки городского округа 

<

адрес>, утвержденных решением Совета городского округа 

<

адрес> от 22.08.2008 №, земельный участок на территории указанной зоны предназначен для - для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше 6 этажей.

В соответствии со ст. 44 (Таблица №) указанных правил, на территории зоны Ж-3 вид использования земельного участка - «для обслуживания индивидуального жилого дома» является запрещенным.

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 27 Закона о кадастре (действовавшем на момент вынесения оспариваемого решения) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Таким образом, отказ административного ответчика является законным, т.к. при образовании земельного участка, для которого утверждены правила землепользования и застройки, предельный минимальный размер такого земельного участка должен соответствовать градостроительному регламенту.

Также суд отмечает, что согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, с учетом результатов публичных слушаний. 

Согласно п. 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 15.07.2010г. К 931-О-О, исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения.

Детальный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства урегулирован ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Довод административных истцов о том, земельный участок необходим для обслуживания жилого дома и был прикреплен к нему до принятия Правил землепользования и застройки ГО 

<

адрес> РБ не может служить основанием для признания отказа незаконным, поскольку согласно ст. 85 ч. 4 Земельного кодекса РФ земельные участки и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие градостроительному регламенту территориальных зон могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей. 

Таким образом, суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу, что требования ФИО3, ФИО4, ФИО5 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 

<

данные изъяты>, ФИО2 

<

данные изъяты>, ФИО5 

<

данные изъяты> к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес>, Управлению Росреестра по 

<

адрес> о признании отказа незаконным и обязании поставить на государственный кадастровый учет земельный участок – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме 28 апреля 2017г.

Судья Жучкова М.Д.