Дело № 2а-1-181/2024

УИД: 69RS0032-02-2024-000230-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года г. Кувшиново 

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе: 

председательствующего Михайловой Е.В., 

при секретаре Зайцевой Ю.Н.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кувшиновского района Кокорева М.С.

представителя административного ответчика администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующего на основании доверенности

заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску прокурора Кувшиновского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов

установил:

прокурор Кувшиновского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит:

признать незаконным бездействие администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе предназначенных для складирования крупногабаритных отходов на территории г.Кувшиново Тверской области;

обязать администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области предусмотреть возможность установки бункеров для складирования крупногабаритных отходов на контейнерных площадках в соответствии с утвержденным реестром мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории г.Кувшиново Тверской области, путем указания в Реестре сведений о количестве размещенных и планируемых к размещению бункеров для складирования крупногабаритных отходов с указанием их объема и адреса нахождения таких мест накопления твердых коммунальных отходов;

обязать администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов на территории г.Кувшиново Тверской области в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, пунктов 3,4,118 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно подъездными путями, ограждением и твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с соблюдением расстояний расположения площадки до жилых домов, а также ограждением с трех сторон высотой не менее места в целях исключения возможности загрязнения почвы на прилегающей территории;

обязать администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам:

<

...>,

<

...>,21,25;

<

...>,14;

г.Кувшиново, ул. Старикова, д.4,9,28; 

<

...> около ж/д вокзала;

<

...>,2б;

<

...>

в соответствии с требованиями пункта 38 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30 апреля 2020 года №221-пп, пунктов 3,4,118 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно подъездными путями, ограждением и твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с соблюдением расстояний расположения площадки до жилых домов, а также ограждением с трех сторон высотой не менее метра в целях исключения возможности загрязнения почвы на прилегающей территории;

обязать администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам:

<

...>;

г.Кувшиново, ул. ФИО3, д.2 в соответствии с требованиями пункта 38 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30 апреля 2020 года №221-пп, пунктов 3,4,118 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно подъездными путями, ограждением и твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с соблюдением расстояний расположения площадки до жилых домов.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Кувшиновского района проверки было установлено, что контейнерные площадки по вышеуказанным адресам не соответствуют требованиям, установленным в том числе Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, а также СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Указанный факт может негативно повлиять на состояние окружающей среды.

Кроме того, на территории г.Кувшиново не созданы места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов, соответствующих сведений о них существующий Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения «Город Кувшиново», утвержденный постановлением Главы городского поселения г.Кувшиново от 10 сентября 2021 года №138 не содержит, а потребители осуществляют складирование крупногабаритных отходов вне отведенных местах.

13 июня 2024 года прокуратурой района было вынесено представление администрации Кувшиновского муниципального округа об устранении нарушений законодательства в области организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории Кувшиновского муниципального округа, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, контейнерные площадки, внесенные в Реестр, не обустроены, места накопления крупногабаритных отходов не определены.

Ненадлежащее исполнение администрацией Кувшиновского муниципального округа обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов может препятствовать оказанию региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования, в том числе установке бункеров для складирования крупногабаритных отходов, что не допустимо.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ООО УК «Универсал», ООО УК «Дом-Управ».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кокорев М.С. исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области ФИО1 административные исковые требования не признал, в обоснование своей позиции указал, что в соответствии с действующим законодательством содержание и обустройство контейнерных площадок должно осуществляться управляющими организациями или собственниками жилых помещений, пользующимися контейнерными площадками. Никакого незаконного бездействия администрацией Кувшиновского муниципального округа при обращении с твердыми коммунальными отходами допущено не было, схема размещения мест (площадок) накопления ТКО определена, их реестр ведется. В настоящее время в планах администрации произвести строительство 9 новых контейнерных площадок по сбору ТКО и КГО, которые будут отвечать всем нормам и правилам. Вместе с тем, строительство таких площадок требует значительных финансов, которые в бюджете отсутствуют.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 просила административные исковые требования прокурора Кувшиновского района удовлетворить, пояснила, что проблема складирования крупногабаритных отходов на территории города Кувшиново не решается, люди вынуждены выбрасывать мебель, холодильники, доски и другие крупные вещи где попало, поскольку специальные места для этого отсутствуют, бункеры не установлены.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ООО «Тверьспецавтохозяйство», ООО УК «Универсал», ООО УК «Дом-Управ» не явились, извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Согласно пункту 10, подпункту «б» пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, в качестве способов складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления предусматривает: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу пункта 11 этих же Правил складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12 Правил № 1156).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области» утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляют полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления муниципального образования Тверской области, указанные в пункте 4 Порядка, их должностные лица несут ответственность за нарушение требований Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 54 Порядка (пункт 53 Порядка).

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, в данном случае администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области.

Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что Постановлением МУ Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», правопреемником которого является администрация Кувшиновского муниципального округа Тверской области, утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения «Город Кувшиново».

В данный реестр включены места (площадки) накопления ТКО, в том числе по следующим адресам:

<

...> (п. 57),

<

...> (п.22), 21 (п.24), 25 (п.25);

<

...> (п.36),14 (п.39);

<

...> (п.41), 9 (п.43), 28 (п.44); 

<

...> около ж/д вокзала п.(12);

<

...> (п.9), 2б (п.7);

<

...> (п.27);

<

...> (п.2),40 (п.4).

Из материалов дела следует, что управление многоквартирными домами №№2,4 по ул. ФИО3 и 

<

...> осуществляет ООО УК «Дом-Управ».

Управление многоквартирными домами №№8, 14 по Пионерскому б-ру, д.40 по ул. 8 Марта и д.17 по ул. Бумажников г.Кувшиново, осуществляет ООО УК «Универсал».

Управление остальными многоквартирными домами, указанными в административном иске, осуществляется непосредственно собственниками жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о размещении контейнерных площадок на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, указанные в административном иске, собственниками помещений не принималось, следовательно, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО и их содержанию для таких МКД возлагается на орган местного самоуправления, в данном случае на администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области.

В этой связи, доводы представителя ответчика администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области о том, что обустройство и содержание контейнерных площадок, указанных в административном исковом заявлении, должно осуществляться управляющими компаниями либо самими собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, суд не принимает во внимание. Администрация Кувшиновского муниципального округа Тверской области, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

11 апреля 2024 года в прокуратуру Кувшиновского района на личном приеме обратилась ФИО2 по вопросу отсутствия в г.Кувшиново бункеров для складирования крупногабаритных отходов и контейнерных площадок.

Из материалов дела следует, что 10 мая 2024 года помощником прокурора произведен осмотр контейнерных площадок, расположенных на территории г.Кувшиново, в ходе которого установлено, что накопление крупногабаритных отходов в районе индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов г.Кувшиново осуществляется вне установленных мест (площадок) ввиду отсутствия таковых. Также в ходе осмотра установлено, что контейнерные площадки, в том числе по адресам 

<

...> дома 3,21,25; Пионерский б-р, дома 8,14; ул. ФИО3, д.2,4,9,28; ул. Воровского, около ж/д вокзала; ул. Бумажников, дома 17,2б; пер. Маяковского, д.7, ул. 8 Марта, дома 34,40 не соответствуют предъявляемым нормам и требованиям, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По результатам осмотра составлен Акт осмотра от 10 мая 2024 года, к которому приложена фототаблица.

13 мая 2024 года прокурором Кувшиновского района в адрес Главы Кувшиновского муниципального округа Тверской области вынесено представление №51-2024 с требованием рассмотреть представление и в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры, направленные на устранение указанных в представлении нарушений закона.

Из ответа администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области №2314 от 11 июня 2024 года на представление следует, что администрацией в настоящее время проводится работа по подготовке документации для составления реестра площадок ТКО на территории Кувшиновского муниципального округа в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039. Количество имеющихся площадок для накопления ТКО, их расположение, количество контейнеров на них уточняется. Также решается вопрос о создании площадок для складирования крупногабаритных отходов на территории г.Кувшиново. Указанные в представлении контейнерные площадки, которые не соответствуют требованиям СанПин 2.1.3684-21, имеют собственников, которые отвечают за их содержание, поэтому их обустройство в соответствии с установленными требованиями должно быть произведено именно им.

Как следует из пунктов 20,21 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: 1) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 2) на специальных площадках для складирования КГО. Вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором или оператором по обращению с ТКО, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что администрацией Кувшиновского муниципального округа не обеспечена установка бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустройство специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов на территории г.Кувшиново, что административным ответчиком не оспаривалось.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории г.Кувшиново Тверской области, и считает необходимым обязать администрацию Кувшиновского муниципального округа обеспечить установку бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) выполнить обустройство специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов на территории г.Кувшиново Тверской области.

В части требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку места (площадки) для накопления ТКО в г.Кувшиново созданы, Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения «Город Кувшиново» утвержден.

Требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области предусмотреть возможность установки бункеров для складирования крупногабаритных отходов на контейнерных площадках в соответствии с утвержденным реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Кувшиново Тверской области путем указания в Реестре сведений о количестве размещенных и планируемых к размещению бункеров для складирования крупногабаритных отходов с указанием их объема и адреса нахождения таких мест накопления твердых коммунальных отходов удовлетворению не подлежат, поскольку места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 12 Правил № 1156). Ведение отдельных реестров мест (площадок) накопления КГО, законодательством не предусмотрено.

Кроме того, по мнению суда, требование истца о возложении на администрацию обязанности предусмотреть возможность установки бункеров для складирования крупногабаритных отходов является неисполнимым, поскольку суд в резолютивной части решения суда обязан указать какие конкретно действия должен выполнить ответчик.

Способ, которым для населения г.Кувшиново будут обеспечиваться условия для накопления крупногабаритных отходов – складирование КГО в бункеры, расположенные на контейнерных площадках и (или) складирование КГО на специальных площадках для складирования КГО, должен определяться администрацией Кувшиновского муниципального округа и региональным оператором ООО «Тверьспецавтохозяйство» на основании Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, типовая форма которого Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156.

Разрешая требования административного истца о возложении на администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области обязанности организовать работы по обустройству контейнерных площадок в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, суд находит их обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, определено, что контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ГКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела помощником прокурора Кувшиновского района совместно с представителем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» проведено санитарно – эпидемиологическое обследование, о чем составлены соответствующие справки от 27 сентября 2024 года, из которых следует, что место накопления ТКО по адресу: 

<

...>, где установлен 1 контейнер, не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21;

г.Кувшиново, ул. ФИО3, д.9, где установлен 1 контейнер, не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21;

г.Кувшиново, ул. ФИО3, д.4, где установлены 2 контейнера, не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21;

<

...> около ж/д вокзала, где установлены 3 контейнера не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, рядом с местом накопления находится мусор (ветви деревьев, крупногабаритные отходы), что не соответствует пунктам 3 и 8 СанПиН 2.1.3684-21;

г.Кувшиново, Пионерский б-р, д.8, где установлены 5 контейнеров, не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, рядом с местом накопления находится мусор (ветви деревьев, крупногабаритные отходы), что не соответствует пунктам 3 и 8 СанПиН 2.1.3684-21;

г.Кувшиново, Пионерский б-р, д.14, где установлены 2 контейнера, не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, рядом с местом накопления находится мусор (ветви деревьев, крупногабаритные отходы, что не соответствует пунктам 3 и 8 СанПиН 2.1.3684-21;

г.Кувшиново, ул. Строителей, д.2, где установлен 1 контейнер, не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21;

г.Кувшиново, ул. Бумажников, д.2б и 17, где установлены 1 и 3 контейнера соответственно, не имеют твердого асфальтового или бетонного покрытия, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21;

<

...> д.25 и 21, где установлены 2 и 1 контейнер соответственно, не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, рядом с местом накопления находится мусор (ветви деревьев, крупногабаритные отходы), что не соответствует пунктам 3 и 8 СанПиН 2.1.3684-21;

<

...> д.3, где установлен 1 контейнер, не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21;

г.Кувшиново, ул. ФИО3 д.2, где установлен 1 контейнер, не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21;

г.Кувшиново, ул. 8 Марта у д.40, где установлен 1 контейнер, не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21;

г.Кувшиново, ул. 8 Марта у д.34, где установлены 2 контейнера, не имеет твердого асфальтового или бетонного покрытия, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно представленного в материалы дела Акта осмотра от 27 сентября 2024 года, составленного помощником прокурора Кувшиновского района Тверской области, в месте сбора ТКО по адресу: 

<

...> отсутствует твердое асфальтовое или бетонное покрытие и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Выявленные в вышеуказанных местах накопления ТКО в г.Кувшиново нарушения пунктов 3 и 8 СанПиН 2.1.3684-21 административным ответчиком администрацией Кувшиновского муниципального округа не оспаривались.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом изложенного на администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области, как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, следует возложить обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а именно с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 путем устройства твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в целях исключения возможности загрязнения почвы в отношении контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...> дома 3,21,25, Пионерский бульвар, дома 8,14, ул. ФИО3, дома 4,9,28, ул. Воровского, около ж/д вокзала, ул. Бумажников, дома 17,2б, пер. Маяковского, дом 7, а также путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...>, ул. ФИО3, д.2.

Требования прокурора в отношении всех указанных площадок о возложении обязанности оборудовать их подъездными путями, как того требует п.3 СанПиН 2.1.3684-21, удовлетворению не подлежат, поскольку из представленных в дело доказательств следует, что все контейнерные площадки имеют подъездные пути.

Других нарушений обязательных норм и требований, предъявляемых к обустройству контейнерных площадок в ходе рассмотрения дела не установлено, административный истец на такие нарушения не ссылался, доказательств их наличия не представил, связи с чем требования прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности организовать работы по обустройству контейнерных площадок, указанных в административном иске, в соответствии с требованиями п.п.4,118 СанПиН 2.1.3684-21 и п.38 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением правительства Тверской области от 30 апреля 2020 №221-пп, также удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Из представленного в материалы дела проектно-сметной документации по устройству контейнерных площадок по сбору ТКО и КГО в г.Кувшиново Тверской области, составленной ООО «Проект» по заказу администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области следует, что для обустройства 9 контейнерных площадок, отвечающих всем необходимым требованиям, требуются денежные средства в общей сумме 2076145 рублей 30 копеек (по ценам II квартала 2024 года).Данная сумма для бюджета Кувшиновского муниципального округа, являющегося дотационным, является значительной.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что для реального исполнения решения суда в части приведения контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с предъявляемыми требованиями, а также обеспечения установки бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) выполнения обустройства специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов на территории г.Кувшиново, требуется время и значительные финансовые затраты, исходя из целесообразности и разумности, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кувшиновского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории г.Кувшиново Тверской области.

Обязать администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить установку бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) выполнить обустройство специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов на территории г.Кувшиново Тверской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: 

<

...> дома 3,21,25, Пионерский бульвар, дома 8,14, ул. ФИО3, дома 4,9,28, ул. Воровского, около ж/д вокзала, ул. Бумажников, дома 17,2б, пер. Маяковского, дом 7, в соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3, путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки.

Возложить на администрацию Кувшиновского муниципального округа Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: 

<

...> в соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3, путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В остальной части требований отказать.

Об исполнении решения сообщить в Торжокский межрайонный суд Тверской области и прокурору Кувшиновского района Тверской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области).

Председательствующий Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 22 ноября 2024 года