Дело № 2а-4078/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Захаровой О.В., 

при секретаре Власовой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации г.Челябинска, исполняющему обязанности первого заместителя Главы г.Челябинска ФИО5 об оспаривании решения, бездействии, 

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Челябинска, исполняющему обязанности первого заместителя Главы города Челябинска ФИО5 о признании незаконным решения исполняющего обязанности первого заместителя Главы г.Челябинска ФИО5, изложенное в письме от 06.09.2017 г. № 22-11377/17-0-1 и нарушающим их права; о признании бездействия администрации г.Челябинска, выразившееся в отсутствии ответа на письменное предложение административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 от 06.09.2017 г. об изменении численности участников митинга до 2500 человек, незаконным и нарушающим их права, с обязанием администрации г.Челябинска устранить допущенное нарушение, путем согласования заявленного в уведомлении от 04.09.2017 г. публичного мероприятия: митинга 17.09.2017 г. с 10до 19 часов, на Алом поле в г.Челябинске, с численностью участников 2500 человек.

В обоснование заявленных требований указано, что 04.09.2017 г., административные истцы обратились в администрацию г. Челябинска с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, где указали цель мероприятия, форму, дату, время и место проведения мероприятия и все иные необходимые по закону сведения. Мероприятие запланировано на 17.09.2017г. с 10:00 до 19:00 часов на Алом поле. 

На данное уведомление должностным лицом – исполняющим обязанности Первого заместителя Главы г.Челябинска ФИО5 06.09.2017 г. был предоставлен ответ, который по существу содержит отказ в согласовании митинга со ссылкой всего лишь на превышение предельной численности участников. При этом также было предложено изменить место и дату проведения митинга (сквер им.Д.В.Колющенко, 15.09.2017 с 10 до 15 часов). Кроме того, после получения данного ответа, административные истцы в письменном предложили уменьшить численность участников митинга до 2500 человек, однако никакого ответа на данное предложение они до настоящего времени не получили, что препятствует надлежащей организации митинга. 

Административные истцы ФИО1, ФИО2 ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили, что ответ администрации г.Челябинска в проведении публичного мероприятия в форме митинга фактически содержал отказ в его проведении только по тому основанию, что заявленная численность участников публичного мероприятия была превышена. Иных оснований для не согласования проведения публичного мероприятия в указанную в уведомлении дату и время, а также в указанном месте, ответ административного ответчика не содержит. Администрацией г.Челябинска было также предложено изменить дату, время и место проведения публичного мероприятия, вместо заявленного 17.09.2017 г. с 10 до 19 часов на Алом поле, провести его 15.09.2017 г. с 10 до 15 часов в сквере им.Д.В.Колющенко, что не является законным и нарушает их конституционное право на свободу собраний. Административным ответчиком не было предложено изменить число возможных участников митинга, наоборот, после получения отказа в согласовании проведения публичного мероприятия организаторами проведения публичного мероприятия было письменно заявлено о добровольном уменьшении численности участников митинга с 6000 человек до 2500 человек. Указанное заявление организаторов органом проигнорировано, ответ до настоящего времени не получен, в чем выражается бездействие администрации г.Челябинск в согласовании проведения публичного мероприятия по измененным условиям его проведения (по численности участников митинга) и препятствует организации и проведению заявленного публичного мероприятия. Уведомление об уменьшении численности участков митинга до 2500 человек было письменно указано на полученном от административного ответчика ответе от 06.09.2017 г., данное уведомление не рассмотрено. Предложение администрации г.Челябинска об изменении даты, времени и места проведения публичного мероприятия является незаконным, поскольку организаторы митинга заранее согласовывали дату и место его проведения в нерабочий день, в общедоступном для людей месте в центре города. 

Представитель административного ответчика администрации города Челябинска – ФИО6, действующий в рамках своих полномочий, в судебном заседании возражал против заявленных требований и пояснил, что обжалуемый ответ достаточно мотивирован, является законным и обоснованным, вынесенным в рамках возложенных на должностное лицо полномочий. Однако, полагает, что должностное лицо – и.о. Первого заместителя Главы г.Челябинска – ФИО5 не является надлежащим ответчиком по делу, так как принимает не свое собственное решение, а от имени муниципального органа. 04.09.2017 в администрацию города Челябинска от организаторов публичного мероприятия ФИО3, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 поступило уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга 17.09.2017 г. с 10-00 до 19-00 на заявленной площадке в центре города – возле памятника В.И.Ленину в сквере на Алом поле, предполагаемое количество участников – до 6 000 человек. 06.09.2017 организаторам публичного мероприятия, каждому в отдельности, вручен ответ Администрации города Челябинска за подписью должностного лица - и.о. Первого заместителя Главы г.Челябинска – ФИО5, где сообщено, что заявлена для проведения публичного мероприятия площадка не соответствует предельной норме заполняемости территории, поскольку максимальное количество участников мероприятия на данной площадке по установленным предельным нормам заполняемости место проведения публичных мероприятий составляет не более 3 000 человек. Для достижения цели, которая была заявлена, с заявленным предполагаемым количеством участников публичного мероприятия, организаторам было предложено провести мероприятие в иной день. При тех условиях, которые были указаны в уведомлении, и, исходя из того времени, как это можно было провести, учитывая предельные нормы заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия, а также занятость иных площадок для проведения публичных мероприятий по ранее поданным уведомлениям от других инициативных групп граждан, организаторам была предложена дата проведения заявленного публичного мероприятия - 15 сентября 2017 года с 10 до 15 часов, и иное место для проведения публичного мероприятия, соответствующее числу предполагаемых участников публичного мероприятия, - площадка у сцены в сквере им. Д.В. Колющенко. Указанная площадка отнесена по Постановлению Правительства Челябинской области от 28.12.2012 г. № 731-П (в редакции от 12.04.2017 г.) в соответствии со ст.8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к специально отведенным или приспособленным для проведения публичных мероприятий. Никаких препятствий для проведения публичного мероприятия истцу не чинилось. Были созданы все необходимые условия, чтобы мероприятие было проведено. Дополнил, что, не смотря на то факт, что уведомление о проведении публичного мероприятия было подано коллективно от четырех организаторов, ответ на уведомление был вручен каждому из организаторов под роспись. Заявление организаторов ФИО4 и ФИО1 о готовности уменьшить численность участников публичного мероприятия до 2500 человек было выполнено ими собственноручно в виде надписи на полученном ответе, при этом, от остальных организаторов ФИО2 и ФИО3 подобного заявления не высказывалось. Какого либо нового уведомления о согласовании публичного мероприятия с изменой численностью предполагаемого количества участников публичного мероприятия от данных организаторов не поступало, в связи с чем, данные надписи ФИО4 и ФИО1 как надлежащее уведомление о согласовании публичного мероприятия рассмотрены не были. От организаторов публичного мероприятия на имя и.о.Первого заместителя Главы г.Челябинска ФИО5 07.09.2017 г. поступило письменное обращение о несогласии проведения митинга в предложенные дату, время и месте, с указание о рассмотрении вопроса и согласовании митинга на 17.09.2017 г. на Алом поле с численностью участников до 2 500 человек. На данное обращение администрацией г.Челябинска всем организаторам 12.09.2017 г. был дан мотивированный ответ за № 22-11377/17-1-1. При этом, обратил внимание на то, что при получении ответа на уведомление 06.09.2017 г. из четырех организаторов публичного мероприятия готовность к изменению численности участников мероприятия выразили только двое. Администрация г.Челябинска не обладает правовыми полномочиями самостоятельно изменять предполагаемую численность участников публичного мероприятия, нежели заявлено организаторами в своем уведомлении. Организаторы не были лишены права подать в орган местного самоуправления новое уведомление с указанием иной численности участников публичного мероприятия. 

Административный ответчик – должностное лицо исполняющий обязанности Первого заместителя Главы г. Челябинска ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте слушания по делу, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Заявленные требования полагает необоснованными и подлежащими отклонению в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено в судебном заседании, 04.09.2017 за вх. № № 22-11377/17-0-1 в Администрацию города Челябинска от организаторов публичного мероприятия ФИО3, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 поступило уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга.

Мероприятие запланировано на 17.09.2017г. с 10:00 до 19:00 часов, предполагаемое количество участников – до 6 000 человек, цель: «запретить строительство Томинского ГОКа; требование о недопущении вырубки лесов в пригороде Челябинска (возле п.Томино); оградить жителей Челябинска от воздействия выбросов промышленных предприятий; требование об отставке губернатора Челябинской области Д.Б.А., обсуждение вопроса о массовой эмиграции из РФ, в связи с угрозой строительства предприятия первого класса опасности вблизи г.Челябинска с более чем миллионным население». Место проведения публичного мероприятия: г.Челябинск, Алое поле, возле памятника В.И.Ленину. 

06.09.2017 за исх. № 22-11377/17-0-1 организаторам публичного мероприятия вручено письмо Администрации города Челябинска за подписью Исполняющего обязанности Первого заместителя Главы города Челябинска ФИО5 с ответом поданное уведомление от 04.09.2017 г.

Согласно данному ответу администрации г.Челябинска, организаторам публичного мероприятия сообщено, что площадка у памятника В. И. Ленину на «Алом поле» не соответствует предельной норме заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия. Максимальное количество участников мероприятия на данной площадке по установленным предельным нормам заполняемости мест проведения публичных мероприятий, составляет не более 3 000 человек, в связи с чем, проведение публичного мероприятия на данной площадке не представляется возможным. Дополнительно было сообщено о том, что Постановлением Правительства Челябинской области от 28.12.2012 г. № 731-П утвержден Перечень единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражений общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Челябинской области. В городе Челябинске к таким местам относятся: площадка у памятника В. И. Ленину на «Алом поле», площадка на летней эстраде муниципального автономного учреждения «Центральный парк культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина», танцевальная веранда и прилегающая к ней территория муниципального автономного учреждения Парк «Металлург» имени О. И. Тищенко, площадка у сцены в сквере им. Д. В. Колющенко. Проведение публичного мероприятия на летней эстраде МАУ ЦПКиО им. Ю. А. Гагарина по состоянию на 17 сентября 2017 года не представляется возможным, в связи с проведением на площадке иных массовых и публичных мероприятий по ранее поданным инициативной группой граждан уведомлениям. Летняя эстрада МАУ ЦПКиО им. Ю. А. Гагарина не соответствует предельной норме заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия. Максимальное количество участников мероприятия на данной площадке по установленным предельным нормам заполняемости мест проведения публичных мероприятий составляет не более 2 500 человек. Танцевальная веранда и прилегающая к ней территория муниципального автономного учреждения Парк «Металлург» имени О. И. Тищенко, не соответствует предельной норме заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия. Максимальное количество участников мероприятия на данной площадке по установленным предельным нормам заполняемости мест проведения публичных мероприятий составляет не более 300 человек, в связи с чем, проведение публичного мероприятия на данной площадке не представляется возможным. Проведение публичного мероприятия на площадке у сцены в сквере им. Д. В. Колющенко по состоянию на 17 сентября 2017 года не представляется возможным, в связи с проведением на площадке иных массовых и публичных мероприятий по ранее поданным инициативным группам граждан уведомлениям. 

По результатам анализа, имеющихся на территории города Челябинска других площадок (мест), на которых возможно проведение заявленного организаторами публичного мероприятия и достижение его целей, а также соответствующее его социально-политическому значению, администрацией г.Челябинска было выявлено, что на указанную дату 17 сентября 2017 года иные площадки (места, территории), отвечающие требованиям возможного нахождения на них единовременно до 6000 человек участников мероприятия, а также условиям безопасности людей, заняты для проведения иных публичных и массовых мероприятий по ранее поданным заявкам инициативных групп граждан.

С учетом изложенного, административным истцам было предложено для проведения заявленного публичного мероприятия в форме митинга, предполагаемым количеством участников до 6 000 человек, изменить место и время проведения публичного мероприятия, выбрать и согласовать с Администрацией города Челябинска следующую специально отведенную и приспособленную для проведения мероприятий площадку: у сцены в сквере им. Д. В. Колющенко 15 сентября 2017 года с 10 ч. до 15 ч.

При этом, организаторам митинга разъяснено, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 № 54-ФЗ «организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо еслис органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия». Так же указано, что с учетом изложенного, о согласовании заявителем изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия, либо отказе в его проведении просит сообщить в установленный срок.

Копии указанного ответа были вручены всем организаторам лично под роспись 06.09.2017 г.

07.09.2017 г. в Администрацию города Челябинска от ФИО3, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 поступило письменное обращение на письмо № 22-11377/17-0-1 от 06.09.2017 г., содержащее отказ от предложения об изменении даты, времени и места проведения заявленного публичного мероприятия, с указанием на рассмотрение вопроса о согласовании митинга 17.09.2017 г. на Алом поле, с численностью участников до 2 500 человек. 

12.09.2017 за исх. № 11377/17-1-1 организаторам публичного мероприятия Администрацией города Челябинска за подписью Заместителя Главы города Челябинска Л.И.В. на указанное обращение дан ответ, согласно которому, организаторам указано о несоответствии данного обращения процедуре подачи уведомления о согласовании публичного мероприятия, предусмотренного требованиям Закона № 54-ФЗ, в связи с чем, рассмотрение вопроса о проведении заявленного публичного мероприятия не представилось возможным. Организаторам рекомендовано подать уведомление о проведении публичного мероприятия по заявленным условиям в соответствии с требованиями, установленными Законом № 54-ФЗ. 

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54 – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с частью 4 и 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В п.3 ст.7 данного закона закреплено что должно быть указано в уведомлении о проведении публичного мероприятия, подаваемого в орган исполнительный власти, а именно, в подпункте 3 – место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников … 

Приведенная нома не содержит указание на какую-либо одновременную альтернативность заявленных мест. 

В п. 1.1 ст.8 приведенного Федерального закона закреплено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. 

Кроме того, на территории Челябинской области порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия регламентирован Законом Челябинской области от 29.06.2006 № 40-ЗО (ред. от 11.05.2016) "О некоторых вопросах правового регулирования проведения публичного мероприятия на территории Челябинской области" (подписан Губернатором Челябинской области 13.07.2006).

Согласно ст.3-1 Закона № 40-ЗО Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.12.2012 г. № 731-П утвержден Перечень единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражений общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Челябинской области. 

В городе Челябинске к таким местам относятся: площадка у памятника В. И. Ленину на «Алом поле», площадка на летней эстраде муниципального автономного учреждения «Центральный парк культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина», танцевальная веранда и прилегающая к ней территория муниципального автономного учреждения Парк «Металлург» имени О. И. Тищенко, площадка у сцены в сквере им. Д. В. Колющенко.

Согласно ст.3-2 Закона № 40-ЗО использование специально отведенных мест для проведения публичного мероприятия осуществляется в соответствии с регламентом проведения публичного мероприятия.

Нормы предельной заполняемости специально отведенных мест составляют:

1) на открытой территории - не более одного человека на 1 квадратный метр;

2) в помещениях, оборудованных стационарными зрительскими местами, - в соответствии с количеством установленных в них мест;

3) в помещениях, не оборудованных стационарными зрительскими местами, - не более одного человека на 2 квадратных метра.

Согласованное предложение администрации в обжалуемом ответе содержало разъяснение о том, что площадка у памятника В. И. Ленину на «Алом поле» не соответствует предельной норме заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия. Максимальное количество участников мероприятия на данной площадке по установленным предельным нормам заполняемости мест проведения публичных мероприятий, составляет не более 3 000 человек, в связи с чем, проведение публичного мероприятия на данной площадке с заявленным количеством предполагаемых участников – до 6 000 человек, не представляется возможным. 

Кроме того, предложение администрации содержало указание на то, что имеющиеся на территории города Челябинска другие площадки (места), на которых возможно проведение заявленного организаторами публичного мероприятия и достижение его целей, и отвечающие требованиям возможного нахождения на них единовременно до 6000 человек участников мероприятия, а также условиям безопасности людей, на указанную дату 17 сентября 2017 года, заняты для проведения иных публичных и массовых мероприятий по ранее поданным заявкам инициативных групп граждан.

С учетом изложенного, административным истцам было предложено для проведения заявленного публичного мероприятия в форме митинга, предполагаемым количеством участников до 6 000 человек, изменить место и время проведения публичного мероприятия, выбрать и согласовать с Администрацией города Челябинска следующую специально отведенную и приспособленную для проведения мероприятий площадку: у сцены в сквере им. Д. В. Колющенко 15 сентября 2017 года с 10 ч. до 15 ч.

В подтверждение обоснованности отказа, суду предоставлена копия уведомления – БЭФ «Моя планета», как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, поступившего Главе города Челябинска Т.Е.Н. 04.09.2017 г. ранее, согласно номеру регистрации, который присваивается нарастающим числом (04.09.2017 г. вх.№ 22-11324/17-0-0) о проведении в городе Челябинске публичного мероприятия с 16.09.2017 г. по 18.09.2017 г. с 09-00 до 20-00, и о совпадении заявленного ФИО3, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 места планируемого публичного мероприятия с согласованным ранее, в поданном уведомлении (04.09.2017 г. вх. № 22-11377/17-0-0). Также суду представлена копия уведомления – ЧООО «Южно-уралькое общественное волонтерское эко-движение «Время Че», также ранее поступившего Главе города Челябинска Т.Е.Н. (04.09.2017 г. вх.№ 22-11325/17-0-0), о проведении в городе Челябинске публичного мероприятия с 07.09.2017 г. по 18.09.2017 г. с 10-00 до 20-30. В последствии 05.09.2017 г. от ЧООО «Южно-уралькое общественное волонтерское эко-движение «Время Че» на имя Главы города Челябинска Т.Е.Н. поступило уведомление о том, что 14.09.2017 г. и 15.09.2017 г. мероприятия на площадке в сквере им.Колющенко эко-движением «Время Че» проводиться не будет.

В соответствии с частью 1 статьи 7 указанного Закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона

В силу пункта 5 части 1 статьи 12 названного закона на орган местного самоуправления возложена, в числе прочих, обязанность по обеспечению в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, а также в Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Понятие "мотивированное предложение" означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний. Аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте.

Кроме того, учитывая, что на дату 17.09.2017 г., указанную ФИО3, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 в уведомлении о проведении публичного мероприятия, все площадки, на которых возможно проведение заявленного организаторами публичного мероприятия, были заняты по ранее поданным инициативной группы граждан уведомлениям, для проведения иных массовых мероприятий, исходя из имеющихся на территории города Челябинска других площадок (мест), на которых возможно проведение заявленного организатором публичного мероприятия и достижение его целей, а также соответствующее его социально-политическому значению и количеству предполагаемых участников мероприятия, администрацией г.Челябинска было предложено для проведения заявленного публичного мероприятия в форме митинга, предполагаемым количеством участников до 6 000 человек, изменить место и время проведения публичного мероприятия, выбрать и согласовать с Администрацией города Челябинска следующую специально отведенную и приспособленную для проведения мероприятий площадку: у сцены в сквере им. Д. В. Колющенко 15 сентября 2017 года с 10 ч. до 15 ч.

Для разрешения данного вопроса администрацией было предложено альтернативное место, которое определено в Постановлении Правительства Челябинской области от 28.12.2012 г. № 731-П (в редакции 12.04.2017 г.). 

Доводы административных истцов о том, что изменение даты проведения заявленного публичного мероприятия невозможно, поскольку, в соответствии с законодательством возможно только предложение изменения времени и места его проведения, с учетом требований ст. 9 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", обоснованно оценено органом местного самоуправления как невозможность согласования проведения заявленного публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте 17.09.2017.

Право граждан на проведение митинга, как и другие права граждан Российской Федерации, не является абсолютным; для публичной власти права и свободы человека и гражданина, баланс которых она обязана обеспечить, равнозначны.

С учетом изложенного, доводы административных истцов о том, что нарушены их конституционные права на проведение митинга, не могут являться основанием для признания действий административных ответчиков незаконными, поскольку предусмотренная законом обязанность органа местного самоуправления вносить предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия, является необходимой мерой для соблюдения общественной безопасности и порядка.

Конституционно значимые намерения, интересы и цели организатора публичного мероприятия равнозначны задачам по реализации полномочий органов местного значения, направленных на реализацию и обеспечение прав и законных интересов других лиц, стоящим перед органами местного самоуправления.

Таким образом, орган исполнительной власти вправе предложить организаторам публичного мероприятия иное место или время его проведения.

Административным ответчиком ФИО3, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 было указано на то, что площадка у памятника В. И. Ленину на «Алом поле», заявленная организаторами в качестве места проведения публичного мероприятия, не соответствует предельной норме заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия. Организаторам было предложено для проведения заявленного ими публичного мероприятия выбрать и согласовать с Администрацией г. Челябинска иное место и время, что последними сделано не было.

В данном случае требования закона административным ответчиком не нарушены, поскольку, максимальное количество участников мероприятия на данной площадке по установленным предельным нормам заполняемости мест проведения публичных мероприятий, составляет не более 3 000 человек, в связи с чем, проведение публичного мероприятия на данной площадке с численностью предполагаемых участников мероприятия – до 6000 человек, не представляется возможным.

Доводы административных истцов о том, что после получения ответа от администрации г.Челябинска о несогласовании проведения публичного мероприятия, ими было заявлено уведомление об уменьшении численности предполагаемых участников публичного мероприятия на той же площадке, в указанную ранее дату и время его проведения, которое оставлено органом местного самоуправления без рассмотрения, не состоятельны, по следующим основаниям. 

Как следует из представленных в судебном заседании административным ответчиком копий ответа администрации г.Челябинска от 06.09.2017 г. № 22-11377/17-0-1, врученных организаторам ФИО3, ФИО1, ФИО2 и ФИО4, на двух копиях - ФИО4 и ФИО1 собственноручно внесены записи о получении 06.09.2017, и согласие на изменение численности участников до 2500 человек. При этом, на двух остальных копиях ответа, полученных ФИО2 и ФИО3, имеются только подписи последних о получении указанного исходящего из администрации ответа. 

Согласно требованиям ст. 9 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Таким образом, собственноручные записи организаторов ФИО4 и ФИО1 06.09.2017 г. о согласии на изменение численности участников публичного мероприятия до 2500 человек, выполненные на переданных им экземплярах ответа на поданное ранее уведомление о согласовании проведения публичного мероприятия, администрация г.Челябинска не могла расценивать как согласованную консолидированную позицию административных истцов по выражению предложения в рамках уведомления от 04.09.2017 г., и как иное уведомление о согласовании проведения публичного мероприятия, либо предложение, административным ответчиком не рассматривались, и не влекут никаких правовых последствий. 

Кроме того, позиция административных истцов относительно предложения администрации г.Челябинска в рамках уведомления о проведении публичного мероприятия от 04.09.2017 г. была выражена в сообщении от 07.09.2017 г. № 22-11377/17-0-1 от 06.09.2017 г., содержащее отказ от предложения об изменении даты, времени и места проведения заявленного публичного мероприятия, с указанием на рассмотрение вопроса о согласовании митинга 17.09.2017 г. на Алом поле, с численностью участников до 2 500 человек. 

На указанное обращение, 12.09.2017 за исх. № 11377/17-1-1 организаторам публичного мероприятия Администрацией города Челябинска, за подписью Заместителя Главы города Челябинска Л.И.В. дан обоснованный и мотивированный ответ, в связи с чем, доводы административных истцов о бездействие администрации г.Челябинска, выразившееся в отсутствии ответа на письменное предложение административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 от 06.09.2017 г. об изменении численности участников митинга до 2500 человек, незаконным и нарушающим их права, являются несостоятельными. 

Суд отмечает, что оспариваемый административными истцами ответ от 06.09.2017 г. № 22-11377/17-0-1 формально не является отказом в проведении публичных мероприятий, а лишь несет информацию о невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном месте его проведения с указанной численностью участников мероприятия, и предложение изменить место и время его проведения, что не лишает права административных истцов повторно обратиться к административному ответчику с уведомлением о проведении митинга с сохранением заявленной численности участников в ином месте в другой день, либо о проведении митинга в заявленном организаторами месте в другой день, с учетом нормы заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия, – в порядке, предусмотренном статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

При проверке законности действий должностного лица, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что полномочия Первого заместителя Главы г.Челябинска закреплены в подпункте 3 пункта 10 Приложения, которое утверждено распоряжением Главы города Челябинска Т.Е.Н. 13.10.2016 г. № 11404. А функции и полномочия заместителя Главы города Челябинска, руководителя аппарата Администрации – ФИО5 утверждены распоряжением Главы города Челябинска Т.Е.Н. 01.08.2016 г. № 8563, где в п.14 закреплена функция исполнения обязанностей при временном отсутствии Первого заместителя Главы города Челябинска, либо одного из заместителей Главы города Челябинска. 

Принимая во внимание, что, в связи с обеспечением безопасности граждан, как принимающих участие в публичных мероприятиях, так и иных лиц, которые могли находиться в местах их проведения, суд приходит к выводу о том, что согласованное предложение администрации г.Челябинска с указанием определенного места и времени проведения публичного мероприятия являлось законным и обоснованным, и не свидетельствует о нарушении конституционного права заявителей на проведение публичных мероприятий в порядке, установленном Федеральным законом N 54-ФЗ. Заявители не были лишены возможности, с целью достижения согласия на основе соблюдения баланса интересов, выразить свою волю, относительно предложенного согласованного места проведения публичного мероприятия, в предложенную согласованную дату и время его проведения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу том, что оспариваемые действия администрации города Челябинска, выраженные в ответе № 22-11377/17-0-1 от 06.09.2017 г. являются законными и обоснованными, вынесены с учетом норм и требований действующего законодательства, а также баланса интересов граждан.

Административными истцами, в нарушение п.2 ч.2 ст.62 КАС РФ, не подтверждены сведения о том, что оспариваемыми действиями административных ответчиков – администрации города Челябинска и должностным лицом – исполняющим обязанности первого заместителя Главы города Челябинска ФИО5 нарушены или могут быть нарушены их субъективные права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомление административных истцов о проведении публичного мероприятия было рассмотрено Администрацией г. Челябинска в установленном порядке, и с соблюдением сроков,. Предложение о проведении публичного мероприятия в другом месте соответствует закону. Оспариваемым решением административным истцам не было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия, на обращение административных истцов о рассмотрении вопроса о согласовании митинга в заявленную дату, но с уменьшенной численностью его участников, также был дан мотивированный ответ, и не лишало административных истцов права обратиться с повторным уведомлением к административному ответчику о проведении публичного мероприятия с сохранением заявленной численности участников в ином месте в другой день, либо в заявленном организаторами месте в другой день, с учетом нормы заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия. Обжалуемые действия Администрации города Челябинска и должностного лица исполняющего обязанности Первого заместителя Главы города Челябинска ФИО5 по отказу № 22-11377/17-0-1 от 06.09.2017 г., приняты в рамках предоставленной им законом компетенции. Порядок выполнения оспариваемых действий соблюден, основания для выполнения указанных действий имелись, содержание ответа соответствует действующему законодательству, тем самым, исключая бездействие со стороны муниципального органа, ввиду чего в заявленных административным истцом требованиях следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным решения исполняющего обязанности первого заместителя Главы г.Челябинска ФИО5, изложенное в письме от 06.09.2017 г. № 22-11377/17-0-1 и нарушающим их права; о признании бездействия администрации г.Челябинска, выразившееся в отсутствии ответа на письменное предложение административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 от 06.09.2017 г. об изменении численности участников митинга до 2500 человек, незаконным и нарушающим их права, с обязанием администрации г.Челябинска устранить допущенное нарушение, путем согласования заявленного в уведомлении от 04.09.2017 г. публичного мероприятия: митинга 17.09.2017 г. с 10до 19 часов, на Алом поле в г.Челябинске, с численностью участников 2500 человек – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова