Судья Почуева С.А.

Дело № 12-146/2021

Дело № 21-284/2021

РЕШЕНИЕ

 

г. Петропавловск-Камчатский 27 октября 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Елизовского городского поселения ФИО1 на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 21 сентября 2021 года, которым постановлено:

жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Елизовского городского поселения № 111/21 от 7 июля 2021 года, которым краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», в отношении краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 21 сентября 2021 года отменено постановление административной комиссии Елизовского городского поселения № 111/21 от 7 июля 2021 года о привлечении краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» (далее – КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие) к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» за нарушение п.п. 8.8, 8.9 Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, принятых Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 18 апреля 2019 года № 528, выразившееся в том, что КГУП «Камчатский водоканал» после завершения земляных работ в срок до 1 июня 2021 года не восстановило нарушенное благоустройство территории по адресу: 

<

...>

В настоящей жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, председатель административной комиссии Елизовского городского поселения ФИО1 просит отменить решение судьи, ссылаясь на отсутствие нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления.

В возражениях на жалобу защитник КГУП «Камчатский водоканал» ФИО2 полагает срок привлечения Предприятия к административной ответственности пропущенным.

Выслушав защитника КГУП «Камчатский водоканал» ФИО2, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» подлежат лица, допустившие нарушение правил благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае.

Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 18 апреля 2019 года № 528 приняты Правила благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения (далее – Правила благоустройства).

В силу п.п. 8.8, 8.9 Правил благоустройства проведение земляных работ должно быть осуществлено в срок, установленный разрешением на их производство. По окончанию земляных работ должно быть полностью восстановлено нарушенное благоустройство территории, в том числе покрытие дорог, тротуаров и пешеходных дорожек, газоны, ограждения, малые архитектурные формы, почвенный слой и грунт. Восстановление благоустройства оформляется актом, подписанным исполнителем либо заказчиком работ с одной стороны и представителем уполномоченного органа администрации Елизовского городского поселения в сфере архитектуры и градостроительства, с другой стороны.

По окончании срока производства земляных работ, лицо, осуществляющее работы либо заказчик работ обязаны вызвать представителя уполномоченного органа администрации Елизовского городского поселения в сфере архитектуры и градостроительства, в компетенции которого находится контроль за благоустройством территории, для составления акта, в котором отражается состояние территории (участка производства работ).

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии Елизовского городского поселения № 111/21 от 7 июля 2021 года КГУП «Камчатский водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» за нарушение п.п. 8.8, 8.9 Правил благоустройства, выразившееся в том, что КГУП «Камчатский водоканал» после завершения земляных работ в срок до 1 июня 2021 года не восстановило нарушенное благоустройство территории по адресу: 

<

...>

Отменяя постановление административной комиссии и прекращая производство по делу, судья в своем решении исходил из того, что административной комиссией при вынесении постановления допущены нарушения процессуальных требований. Поскольку объективная сторона правонарушения, вмененного КГУП «Камчатский водоканал», характеризуется бездействием, то местом совершения правонарушения следует считать место нахождения юридического лица по пр. Циолковского, д. 3/1 в г. Петропавловске-Камчатском. Однако в протоколе об административном правонарушении местом совершения правонарушения указано: 

<

...> В постановлении по делу об административном правонарушении это нарушение не устранено. Кроме того, не дана оценка позиции защитника КГУП «Камчатский водоканал» об отсутствии вины предприятия во вмененном ему правонарушении. Данные обстоятельства, по мнению судьи, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, в связи с чем возможность возврата дело на новое рассмотрение отсутствует.

Выводы судьи о допущенных по делу существенных процессуальных нарушениях являются ошибочными.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом существенными являются такие нарушения, которые не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статья 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указывается место совершения административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В данном случае КГУП «Камчатский водоканал» обязано было выполнить возложенную на него обязанность по восстановлению благоустройства территории по адресу: 

<

...> поэтому указание в протоколе и постановлении этого адреса как места совершения правонарушения является правильным.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Действительно, в постановлении по делу об административном правонарушении не дана оценка доводам КГУП «Камчатский водоканал» об отсутствии у предприятия финансовых средств на благоустройство территории. Однако доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, на дату рассмотрения дела административной комиссией в материалы дела представлено не было. Соответствующие документы были представлены одновременно с жалобой в Елизовский районный суд Камчатского края.

Соответственно, судья должен был проверить законность и обоснованность вынесенного постановления с учетом дополнительно представленных документов и дать оценку доводам жалобы по данным обстоятельствам.

Таким образом указанные в решении судьи обстоятельства, послужившие основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, не препятствовали полному, всестороннему и объективному рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и как следствие, не могли быть отнесены к числу существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановленное судьей решение от 21 сентября 2021 года в отношении КГУП «Камчатский водоканал» не может быть признано законным и подлежит отмене.

Вместе с тем таким же незаконным и подлежащим отмене является и само постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссии Елизовского городского поселения № 111/21 от 7 июля 2021 года.

Согласно материалам дела, 18 декабря 2019 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения КГУП «Камчатский водоканал» выдано разрешение № 04-07/126 на производство земляных работ по адресу: 

<

...> со сроком действия до 20 декабря 2019 года. Из пункта 3 разрешения следует, что восстановление асфальтобетонного покрытия дороги должно быть произведено в соответствии с полученным согласованием МКУ «Служба по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства и транспорта» администрации Елизовского городского поселения (л.д. 38).

В соответствии с гарантийным письмом от 17 декабря 2019 года КГУП «Камчатский водоканал» гарантировало полное восстановление элементов благоустройства, поврежденных при производстве работ, и приведение территории в первоначальное состояние в срок до 31 августа 2020 года (л.д. 39). Вместе с тем какого-либо согласования с МКУ «Служба по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройства и транспорта» администрации Елизовского городского поселения материалы дела не содержат.

1 сентября 2020 года рабочей комиссией администрация Елизовского городского поселения в ходе осмотра участка производства земляных работ по вышеуказанному адресу установлено, что в результате проведения КГУП «Камчатский водоканал» работ нарушено асфальтобетонное покрытие дороги общего пользования. В срок до 31 августа 2020 года территория не восстановлена. Заключением комиссии принято решение о составлении в отношении КГУП «Камчатский водоканал» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» и вынесении предписания об устранении нарушений со сроком исполнения до 1 октября 2020 года (л.д. 12-13). 1 сентября 2020 года КГУП «Камчатский водоканал» выдано предписание № 06 от со сроком исполнения до 1 октября 2020 года (л.д. 14).

В связи с его неисполнением 2 октября 2020 года Предприятию было выдано новое предписания № 06/1 о восстановлении асфальтобетонного покрытия дороги по адресу: 

<

...> со сроком исполнения до 31 октября 2020 года, которое также не было исполнено, в связи с чем 2 ноября 2020 года КГУП «Камчатский водоканал» выдано аналогичное предписание № 06/2 со сроком исполнения до 1 июня 2021 года (л.д. 20-21, 22, 28-29, 30).

Актом осмотра участка производства земляных работ от 2 июня 2021 года установлено, что асфальтобетонное покрытие дороги по ул. Рябикова, 

<

...>, не восстановлено, предписание № 06/1 – не исполнено (л.д. 9-10), что и было положено в основу протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления о нарушении КГУП «Камчатский водоканал» Правил благоустройства.

Вместе с тем, как следует из п. 8.8 Правил благоустройства, вменяемого Предприятию в качестве нарушения, восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе покрытия дорог, тротуаров и пешеходных дорожек, газонов, ограждений, малых архитектурных форм, почвенного слоя и грунта, должно быть произведено по окончанию земляных работ, то есть такое нарушение Правил благоустройства является разовым, его наступление связано с невыполнением восстановительных работ, а дата нарушения определяется датой окончания земляных работ.

Таким образом датой совершения настоящего правонарушения является дата окончания производства земляных работ КГУП «Камчатский водоканал» по разрешению № 04-07/126, выданному Предприятию Управлением архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения 18 декабря 2019 года, срок действия которого был ограничен 20 декабря 2019 года.

Из указанных обстоятельств следует, что КГУП «Камчатский водоканал» должно было произвести восстановительные работы немедленно по окончанию земляных работ, предположительно, не позднее 21 декабря 2019 года (в материалах дела отсутствует сведения о дате окончания выполнения земляных работ), в связи с чем датой совершения административного правонарушения, ориентировочно, является 22 декабря 2019 года.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае влечет административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

Таким образом на дату рассмотрения дела административной комиссией (7 июля 2021 года) истек срок давности привлечения КГУП «Камчатский водоканал» к административной ответственности.

Обстоятельства того, что административным органом Предприятию неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений законодательства, не свидетельствуют о совершении Предприятием нового административного правонарушения за нарушение Правил благоустройства, поскольку неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не охватывается диспозицией ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях».

При этом из материалов дела видно, что КГУП «Камчатский водоканал» 8 декабря 2020 года уже привлекалось к ответственности за нарушение п. 8.8 Правил благоустройства территории, расположенной по ул. Рябикова, 

<

...> (л.д. 51-52).

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку, как следует из протокола об административном правонарушении от 11 июня 2021 года и постановления по делу об административном правонарушении № 111/21 от 7 июля 2021 года, фактически административной комиссией Елизовского городского поселения краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» вменяется нарушение сроков исполнение предписания № 06/2, выданного 2 ноября 2020 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения, что не является нарушением Правил благоустройства.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 21 сентября 2021 года и постановление административной комиссии Елизовского городского поселения № 111/21 от 7 июля 2021 года, вынесенные в отношении КГУП «Камчатский водоканал» по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Н.В. Гончарова