Дело № 2-3518/2023

УИД-09RS0001-01-2022-00000976-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черкесск КЧР 23 октября 2023 года 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М., при секретаре судебного заседания Каблаховой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, к Министерству по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставить социальную выплату, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в том числе в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 обратилась в Черкесский городской суд КЧР с иском Министерству туризма, курортов и молодежной политики КЧР об обязании предоставить социальную выплату. В обоснование доводов исковых требований сослалась, что семья истцов, состоящая из трех человек, была включена в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года подпрограммы КЧР «Обеспечение жильем молодых семей». Семье истцов выдано Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. 30.05.2019 года между ЖСК «Семейный» и ФИО4 заключен договор паенакопления в целях строительства многоквартирного дома, после завершения строительства которого член кооператива при условий выполнения всех условий договора приобретает право на оформление в собственность квартиры, паевой взнос частично оплачивается субсидией, полученной их семьей по Подпрограмме. Истцами как участниками Подпрограммы все ее требования выполнены, однако социальная выплата указанной семьей не получена. Со ссылками на нормы законодательства просила суд: обязать Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР включить ФИО4, несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 как молодую семью в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на 2022 год; обязать Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР в течение двух месяцев со дня принятия решения предоставить (выплатить) истцам социальную выплату, предусмотренную свидетельством о праве на получение социальной выплаты от 17.12.2018 года № 694 на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 14.04.2022 года исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с неявкой сторон. Определением Черкесского городского суда КЧР от 22.08.2023 года по заявлению истцов определение об оставлении искового заявления без рассмотрения отменено, возбуждено гражданское дело № 2-3518/23.

Определением суда от 06.09.2023 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР на Министерство по делам молодежи КЧР, поскольку Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР 01.06.2022 года прекратило деятельность путем реорганизации в форме разделения. Указом Главы КЧР от 11.10.2021 года образованы Министерства туризма и курортов КЧР и Министерство по делам молодежи КЧР, функции Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР в сфере молодежной политики переданы Министерству по делам молодежи КЧР. 01.06.2022 года Министерство по делам молодежи КЧР зарегистрировано в качестве юридического лица, в тот же день к нему перешли функции предшественника в сфере молодежной политики. 

Истцом в ходе рассмотрения дела исковые требования уточнены, она просит суд: обязать Министерство по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики включить ФИО4, несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 как молодую семью в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на 2022 год; обязать Министерство по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики в течение 2023 года предоставить (выплатить) ФИО4, несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2 социальную выплату, предусмотренную свидетельством о праве на получение социальной выплаты от 17.12.2018 года №694 на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Истец ФИО4, действующая в том числе в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ее представитель ФИО5, представитель ответчика Министерства по делам молодежи КЧР и третьего лица Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» в судебное заседание не явились, о нем уведомлены, истец, ее представитель и представитель третьего лица направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц с учетом сведений об их извещении, заявлений о рассмотрении дела без их участия, позиции по делу и представленных в обоснование позиции материалов.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 40).

Государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодым семьям на территории КЧР, на период возникновения спорных правоотношений в 2018 году, предоставлялась в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), которая включает подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

В соответствии с пунктом 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее также –Правила), являющихся приложением N 1 к упомянутой выше программе, орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 25 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия.

В соответствии с пунктом 27 Правил, только после доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Согласно пункту 28 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Порядок формирования списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются Правительством Карачаево-Черкесской Республики.

До 01 апреля 2019 года на территории Карачаево-Черкесской Республики действовало и подлежало применению Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20 декабря 2016 N 338 "О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 N 364 "Об утверждении государственной программы "Развитие туризма и социального предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике до 2018 года", которое содержало аналогичные положения. Согласно этому постановлению ответственным исполнителем подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей на 2016 - 2020 годы" (исполнителем государственной программы) было определено Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР. Целью подпрограммы являлась поддержка молодых семей, в том числе в решении жилищных проблем.

С 01 апреля 2019 года на территории Карачаево-Черкесской Республики действовало и подлежало применению постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2019 N 34 "О государственной программе "Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики", которое также содержит аналогичные положения.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования право молодой семьи - участницы основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - основное мероприятие) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Согласно пункту 4 Правил выдача свидетельства на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").

В соответствии с пунктом 10 Правил социальная выплата предоставляется в размере не менее 35 % расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей с детьми. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 15 Правил, количества членов молодой семьи участницы мероприятия ведомственной целевой программы и норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы (пункт 13 Правил).

Согласно пункту 15 Правил размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет: а) для семьи, состоящей из 2 человек (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок), - 42 кв. метра; б) для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов одного ребенка или более (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и 2 или более детей), - по 18 кв. метров на одного человека. 

По данному делу юридически значимым обстоятельством является выяснение судом вопроса о том, был ли истцом, как участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Жилище» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», нарушен порядок и сроки при реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья ФИО4, состоящая из трех человек (она, ее несовершеннолетние дети ФИО1, ФИО2), являлась участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Развитие туризма, курортов и молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике на 2015 - 2020 годы".

19 мая 2017 года между Министерством туризма, курортов и молодежной политики КЧР и Карачаево-Черкесским Республиканским Казенным Предприятием «Дирекция капитального строительства» было заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии, в соответствии с которым а КЧР КП «Дирекция капитального строительства» приняло на себя обязанности в том числе по своевременному ежегодному формированию списка молодых семей - участников Подпрограммы и предоставлению данных списков в Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР для дальнейшего утверждения.

КЧР КП «Дирекция капитального строительства» истцу выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 736387 руб. 20 коп. на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства №694 от 17 декабря 2018 года, срок его действия до 17 июля 2019 года (включительно), срок предъявления в банк до 17 января 2019 года.

Министерством туризма, курортов и молодежной политики КЧР заключено соглашение о сотрудничестве в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" с ПАО АКБ "Связь-Банк" №01 от 05 февраля 2016 года, действие которого ежегодно подтверждалось дополнительными соглашениями (№4 от 29 декабря 2018 года, №5 от 18 ноября 2019 года). 

Из представленного истцом пакета документов следует, что 10 января 2019 года между ПАО АКБ "Связь-Банк " и ФИО4 заключен договор банковского счета для обслуживания подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы со сроком действия до окончания действия Свидетельства. В этот же день она предъявила в ПАО АКБ "Связь-Банк" свидетельство на получение социальной выплаты.

30 мая 2019 года ФИО4 заключила Договор паенакопления №91 с ЖСК «Семейный» в целях строительства многоквартирного дома -16-этажный жилой дом со встроено-пристроенным детским садом и встроенными торговыми помещениями (1 этап строительства) в Карачаево-Черкесской Республике, 

<

адрес>, после завершения строительства которого член кооператива при условий выполнения всех условий договора приобретает право на оформление в собственность квартиры на 6 этаже литер 1, площадью 59,1 кв.м. с условным номером №118. Паевой взнос составляет 2068500 руб.

Приложением №1 к договору определен График платежей к Договору паенакопления, согласно которому из суммы паевого взноса в размере 2068500 руб. член ЖСК часть суммы в размере 736387,20 руб., являющаяся участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", оплачивает субсидией, полученной им по программе, при этом до получения им субсидии ЖСК не имеет права требовать погашения полной стоимости цены Договора. В отношении оставшейся части суммы установлен график платежей. 

Из Справки ЖСК «Семейный» от 29 декабря 2021 года следует, что ФИО4 обязательства по оплате паевого взноса по Договору паенакопления выполнены, размер задолженности составляет 736387,20 руб. –сумма субсидии по федеральной целевой программы "Жилище".

В пункте 2 Правил указано, что социальная выплата может быть направлена в том числе: в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива).

В соответствии с пунктом 5 Правил срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве. 

Согласно пункту 35 Правил социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. 

Применительно к настоящему спору, семья истцов направила социальную выплату для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере в ЖСК, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

В соответствии с пунктом 44 Правил в случае направления социальной выплаты на цель осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере в ЖСК, распорядитель счета представляет в банк: а) справку об оставшейся неуплаченной сумме паевого взноса, необходимой для приобретения им права собственности на жилое помещение, переданное кооперативом в его пользование; б) копию устава кооператива; в) выписку из реестра членов кооператива, подтверждающую его членство в кооперативе; г) выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах кооператива на жилое помещение, которое приобретено для молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы; д) копию решения о передаче жилого помещения в пользование члена кооператива.

В настоящем деле владелец Свидетельства о праве на получение социальной выплаты не смог в установленный срок действия этого свидетельства представить в банк все предусмотренные пунктом 44 Правил документы, согласно представленным суду документам многоквартирный дом, квартира в котором является предметом заключенного истцом договора паенакопления с условием оплаты части паевого взноса социальной выплатой, введен в эксплуатацию лишь 22.06.2023 года, поставлен на кадастровый учет 13.07.2023 года, то есть после истечения срока Свидетельства. 

Вместе с тем, как видно из материалов дела, уже на момент выдачи семье ФИО4 Свидетельства о праве на получение социальной выплаты семья не соответствовала условиям подпрограммы по возрастному критерию.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на день выдачи Свидетельства (17.12.2018 года) практически достигла 39-летнего возраста (без двух дней), то есть значительно превысила установленный условиями программы для ее участников верхний возрастной лимит. 

Так, по условиям программы (подпункт "а" пункта 6 Правил) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет.

Суд исходит, что не только на день получения Свидетельства, но и на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году возраст истца превышал 35 лет. Орган местного самоуправления формирует список молодых семей - участников мероприятия подпрограммы до 1 июня года, предшествующего планируемому, и представляет его в Министерство, последним на основании указанного сводного списка молодых семей с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете на соответствующий год на софинансирование подпрограммы, утверждается список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Таким образом, уже на начало года, в котором ФИО4 была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат и ей было выдано Свидетельство о праве на получение социальной выплаты, она достигла и превысила предельный 36летний возраст, определяющий молодую семью в качестве участника подпрограммы. 

При таких данных, нельзя прийти к выводу, что участником подпрограммы ее требования выполнены.

То обстоятельство, что в настоящее время многоквартирный дом, в строительстве которого истец участвовала будучи членом жилищно-строительного кооператива, введен в эксплуатацию и поставлен на кадастровый учет, не имеет правового значения, поскольку пари формировании списков молодых семей -претендентов на получение указанной социальной выплаты истец не соответствовала требованиям Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.

Руководствуясь вышеизложенными нормами действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений законодательства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку исковое заявление, а также представленные материалы, не содержат информации о выполнении семьей истцов вышеуказанных условий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Жилище», следовательно, основания для предоставления семье ФИО4 социальной выплаты предусмотренной свидетельством от 17.12.2018 года о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства отсутствуют. 

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 (паспорт серии 9103 №), действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, к Министерству по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>):

о возложении на Министерство по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики обязанности включить ФИО4, несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 как молодую семью в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на 2022 год; 

о возложении на Министерство по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики в течение 2023 года предоставить (выплатить) ФИО4, несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2 социальную выплату, предусмотренную свидетельством о праве на получение социальной выплаты от 17.12.2018 года №694 на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М. Турклиева