дело № 12-1/2025

Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2025 года пос. Змиевка

Судья Свердловского районного суда Орловской области Воловикова И.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области жалобу администрации Свердловского района Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), администрация Свердловского района Орловской области привлечена к административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Свердловского района Орловской области, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить. Указывает, что администрацией приняты все меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. На момент составления протокола об административном правонарушении действовали повторно заключенные муниципальные контракты с целью исполнение требований исполнительного документа. Подрядчик не исполнил своих обязательств в установленный контрактами срок, в связи с чем администрацией района было принято решение о расторжении действующих контрактов в одностороннем порядке. 

В соответствии с п. 17.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение нового контракта допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО «Трансстройсервис» включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) решениями УФАС по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, о чем был извещен судебный пристав-исполнитель. То есть требование, содержащееся в исполнительном документе, в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено по уважительной причине. 

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила жалобу администрации удовлетворить, постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя жалобы, доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Судьей установлено, что решением Свердловского районного суда Орловской области от 14.07.2022г. по административному делу № на администрацию Свердловского района Орловской области возложена обязанность создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, на территории населенных пунктов Богодуховского (кроме с. Богодухово, д. Васильевка), Котовского, Кошелевского, Красноармейского, Никольского, Новопетровского, Яковлевского сельских поселений Свердловского района Орловской области.

На основании исполнительного листа № от 15.02.2024г., выданного Свердловским районным судом по делу №, 20.02.2024г. возбуждено исполнительное производство. 

Поскольку требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником выполнены не были, 24.06.2024г. судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения – до 15.08.2024г. Требования неимущественного характера должником исполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отделения – старшим судебным приставом постановления от 25.11.2024г №-АП о привлечении администрации Свердловского района Орловской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1., со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Судьей установлено, что администрацией Свердловского района Орловской области были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, что подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно информацией об исполнении решения Свердловского районного суда от 14.07.2022г. по делу №, направленной в адрес судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ за №.

Из представленной информации следует, что администрацией Свердловского района с ООО «ТрансСтройСервис» 22.01.2024г. заключены муниципальные контракты за №, №, №, №, №, предметом исполнения по которым являлось исполнение работ по обустройству площадок ТКО и КГО в д. Красная Рыбница, д. Городище, д. Никуличи, д. Петрово, д. Новопетровка, д. Хвощино, д. Гостиново, п. Куракинский, д. Степановка, с. Никольское Свердловского района Орловской области. 

В силу статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Поскольку подрядчик не исполнил своих обязательств, нарушил определенные сторонами календарные сроки выполнения работ и к установленному контрактами сроку работу не выполнил 10.07.2024г., администрацией района были приняты решения о расторжении муниципальных контрактов в одностороннем порядке за №, №, №, №.

22.07.2024г. уведомлениями за №, №, №, № подрядчик проинформировал администрацию о том, что приступил к выполнению работ, отставание от графика выполнения работ устранил. В связи с чем, администрацией района 22.07.2024г. приняты решения за №, №, №, № об отмене не вступивших в силу решений от 10.07.2024г. об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов. 

К установленному муниципальными контрактами сроку подрядчик работы на объектах не завершил, в связи с чем 26.08.2024г. и 27.08.2024г. заказчиком были приняты Решения об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов №, №, №, №, №. Данные решения вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 17.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение нового контракта допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО «Трансстройсервис» включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) решениями УФАС по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Учитывая изложенное, при наличии действующих муниципальных контрактов, исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом срок – до 15.08.2024г., у администрации района не имелось реальной возможности, то есть причины неисполнения являются уважительными. 

После расторжения контрактов и включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 08.11.2024г. администрацией Свердловского района приняты постановления №, №, №, №, № о проведении электронных аукционов на выполнение работ по благоустройству площадок для сбора ТКО в д. Городище, д. Никуличи, д. Петрово, д. Новопетровка, д. Хвощино, д. Гостиново, д. Красная Рыбница, д. Марьевка, с. Никольское, п. Куракинский, д. Степановка Свердловского района Орловской области. 

20.11.2024г. и 21.11.2024г данные аукционы признаны не состоявшимися. 

25.11.2024г. администрацией Свердловского района приняты постановления №, №, №, №, № о проведении электронных аукционов на выполнение работ по благоустройству площадок для сбора ТКО в д. Городище, д. Никуличи, д. Петрово, д. Новопетровка, д. Хвощино, д. Гостиново, д. Красная Рыбница, д. Марьевка, с. Никольское, п. Куракинский, д. Степановка Свердловского района Орловской области. 

06.12.2024г. данные аукционы также признаны несостоявшимися.

В целях исполнения решения суда администрацией района внесены изменения в сводную бюджетную роспись Свердловского района на 2025 и предусмотрены средства на исполнение решения суда в сумме 4 500 тыс. рублей. 

Кроме того, судья учитывает, что администрацией Свердловского района в адрес судебного пристава-исполнителя направлялось письмо о причинах неисполнения решения суда с приложением доказательств, подтверждающих обстоятельства неисполнения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных обстоятельств, судья приходит выводам о том, что администрацией Свердловского района были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении администрацией района решения суда.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Свердловского района Орловской области удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу №-АП от ДД.ММ.ГГГГ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда.

Судья И.В. Воловикова