Дело № 2-134/2024

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при секретаре Хозиной О.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В., 

представителя административного ответчика отдела образования администрации Севского муниципального района ФИО1, 

представителя административного ответчика администрации МО «Севский муниципальный район» ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДАТА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района», отделу образования администрации Севского муниципального района Брянской области, администрации МО «Севский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района», отделу образования администрации Севского муниципального района Брянской области, администрации МО «Севский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов просвещения Севского района установлено, что здание МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района» в соответствии с паспортом безопасности относится к объектам четвертой категории опасности. При этом в нарушение требований закона отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренной требованиями п.п. «д» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006.

30 мая 2023 года директору МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения в связи с отсутствием финансирования не устранены.

Учредителем МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района» является администрация Севского муниципального района Брянской области, осуществляющая полномочия по финансированию указанного учреждения. 

Просил суд обязать администрацию МО «Севский муниципальный район» в рамках представленных полномочий в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района» в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006, системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отдел образования администрации Севского муниципального района в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на оборудование МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района» системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района», о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия (л.д.42).

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося участника процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить, установив срок для исполнения решения ответчикам в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчиков отдела образования администрации Севского муниципального района ФИО1, администрации МО «Севский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, просили продлить срок для исполнения решения суда до 1 года.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (статья 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Севского муниципального района осуществляет образовательную деятельность образовательное учреждение МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района» 

<

адрес>, отнесенное к четвертой категории опасности, что подтверждается данными ЕГРЮЛ от 28 июня 2023 года. Учредителем данного юридического лица является администрация Севского муниципального района Брянской области (л.д.17-23). 

По результатам проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта просвещения, расположенного в г. Севске установлено, что МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района» не оснащен в соответствии с предписаниями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требований) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.6-7).

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора дома творчества 30 мая 2023 года внесено представление с требованием о принятии мер к устранению нарушений (л.д.8-9).

В ответе на представление директор МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района» указал, что средства на закупку и установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации будут заложены в бюджет района на 2024 год (л.д. 10-11).

21 апреля 2024 года прокурором Севского района в адрес главы администрации Севского муниципального направлено требование № 39-2023/135-24-20150028 о предоставлении документации, подтверждающей принятие мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования (л.д.12-13).

Согласно ответа № 01-20-1482и от 22 апреля 2024 года (л.д.10) глава администрации Севского муниципального района сообщил, что в адрес администрации района заявка и проекты договора на выполнение работ от отдела образования на финансирование мероприятий по оборудованию МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения сотрудников не поступали (л.д.14).

Из информации начальника отдела образования администрации Севского муниципального района от 25 апреля 2024 года следует, что в отдел образования заявка по оборудованию дома детского творчества системой оповещения и управления эвакуацией не поступала. Денежные средства на устранение выявленных нарушений законодательства будут выделены в 2024 году. При этом в настоящее время разработана смета на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.15).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в результате невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района» создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму.

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 7.1 Положения об отделе образования администрации Севского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Севского муниципального района от 09 ноября 2015 года № 824 (далее по тексту - Положение) финансирование деятельности системы образования муниципального района производится за счет средств бюджета муниципального района в пределах утвержденных ассигнований на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом обучения и воспитания обучающихся.

При этом в соответствие с п. 7.2 Положения финансовые ассигнования направляются финансовым отделом администрации на счет отдела образования и распределяются согласно смете расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.24, 25-36).

Таким образом, администрация Севского муниципального района Брянской области наделена полномочиями по финансированию МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района», а отдел образования администрации Севского муниципального района является распорядителем денежных средств в отношении указанного образовательного учреждения.

Учитывая, что отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, создает реальную угрозу для жизни и здоровья работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района», возложение обязанности по установлению указанной системы оповещения в соответствии с законодательством Российской Федерации является необходимой мерой предупреждения террористических актов, снижения тяжести их последствий, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Исходя из характера заявленных требований, а также необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

При возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194-199,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района», отделу образования администрации Севского муниципального района Брянской области, администрации МО «Севский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Севский муниципальный район» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района», в соответствии с пп. «д» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года, системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Обязать отдел образования администрации Севского муниципального района в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на оборудование МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района», в соответствии с пп. «д» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года, системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Обязать МБУДО «Дом детского творчества Севского муниципального района» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение, в соответствии с пп. «д» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года, системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2024 года.

Председательствующий подпись Е.Е. Хорзеева

Копия верна

Судья Севского

районного суда Е.Е. Хорзеева

Секретарь судебного заседания О.Н. Хозина