Дело № 3а-46/2024

УИД 25OS0000-01-2024-000011-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А., 

при секретаре Кулага Л.В., 

с участием прокурора Химич ФИО34.,

административного истца ФИО10 ФИО33.,

представителя административного истца ФИО10 ФИО20 - ФИО18 ФИО21., 

представителя административного ответчика инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края – ФИО19 ФИО22.,

представителя заинтересованного лица Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю – ФИО35 ФИО23., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 ФИО24, ФИО58 ФИО25, ФИО59 ФИО26, ФИО59 ФИО27, ФИО60 ФИО28, Федяй ФИО29, ФИО61 ФИО30, Варич ФИО31, ФИО61 ФИО32 к инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, заинтересованные лица Министерство культуры Российской Федерации, министерство строительства Приморского края, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, администрация города Владивостока, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю об оспаривании нормативного правового акта, 

установил:

приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр 

<

адрес>», конец XIX - середина XX века, адрес (местонахождение): 

<

адрес>» (далее – приказ Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №) установлен предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Исторический центр города Владивостока», конец XIX - середина XX века, адрес (местонахождение): 

<

адрес>. 

В пункте 1 Приложении № к приказу Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что предметом охраны достопримечательного места являются: 1.1 Объекты культурного наследия; 1.2 Выявленные объекты культурного наследия; 1.3 Ценная историческая застройка и элементы среды; 1.4 Историческая планировочная структура; 1.5 Скверы, парки, рекреационные пространства; 1.6 Участки природного ландшафта; 1.7 Элементы визуального восприятия. 

Данный приказ опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ и в печатном издании «Приморская газета», спецвыпуск, №), ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО10 ФИО36., ФИО58 ФИО37., ФИО59 ФИО38., ФИО59 ФИО39., ФИО60 ФИО40., Федяй ФИО41., ФИО61 ФИО42., Варич ФИО43., Котиков ФИО44 обратились в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором в окончательной редакции просят: признать недействующими изложенные в Приложении № к приказу инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № подпункты: 1.1 Объекты культурного наследия; 1.2 Выявленные объекты культурного наследия; 1.3 Ценная историческая застройка и элементы среды; 1.4 Историческая планировочная структура; 1.7 Элементы визуального восприятия. 

Административные исковые требования административные истцы в окончательной редакции обосновали тем, что из перечисленных в подпункте 1.1 «Объекты культурного наследия» пункта 1 Приложения № к указанному приказу Инспекции № объектов - № объекта не имеют регистрационного номера в едином государственном реестре объектов культурного наследия, а именно №№. Полагают, что фактическое отсутствие сведений о регистрации указанных объектов в едином государственном реестре объектов культурного наследия свидетельствует об их незаконном включении в список и отнесении к предмету охраны достопримечательного места. Полагают, что наличие этих объектов в составе достопримечательного места «Исторический центр города Владивостока», привело к искажению местоположения и координат (поворотных) точек к карте (схеме) границ территории достопримечательного места, утвержденного приказом Инспекции от 23 октября № «О включении выявленного объекта культурного наследия «Исторический центр города Владивостока» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении границ территории объекта культурного наследия». Наряду с этим, перечисленные в подпункте 1.2 «Выявленные объекты культурного наследия» объекты в период с 2015 по 2021 годы были включены в перечень выявленных объектов культурного наследия, но решения об их включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия до настоящего времени не принимались. Вместе с тем, наличие этих объектов также привело к искажению в сторону увеличения местоположения и координат характерных (поворотных) точек к карте (схеме) границ территории достопримечательного места, утвержденных приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, считают, что указанные в Приложения № составляющие предмета охраны достопримечательного места «Ценная историческая застройка и элементы среды» (подпункт 1.3), «Историческая планировочная структура» (подпункт 1.4), «Элементы визуального восприятия» (подпункт 1.7) противоречат Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку такие понятия в нем отсутствуют. Считают, что использование в нормативном правовом акте исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не предусмотренных в законе понятий является его грубым нарушением. Все 168 наименований, указанных в подпункте 1.3 «Ценная историческая застройка и элементы среды», 51 наименования, указанные подпункте 1.4 «Историческая планировочная структура», а также наименования, указанные в подпункте 1.7 «Элементы визуального восприятия» не признаны в установленном законом порядке объектами культурного наследия. Перечисленные в подпунктах 1.3 и 1.4 наименования привели к искажению в сторону увеличения местоположения и координат характерных (поворотных) точек карте (схеме) границ территории достопримечательного места, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №. Считают, что установление предмета охраны достопримечательного места нарушает законные интересы истцов, так как фактически не могут быть применены положения части 2 ст. 56.4 Федерального закона № 73-ФЗ, более того, указанные сведения об установлении предмета охраны достопримечательного места могут быть использованы как достоверные при принятии иных нормативных правовых актов и в других документах, что повлечет неблагоприятные последствия для административных истцов.

Определениями суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство культуры Российской Федерации, министерство строительства Приморского края, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, администрация города Владивостока, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее - Главное управление Минюста России по Приморскому краю).

Административные истцы ФИО1, ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, надлежаще извещены, представили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Министерства культуры Российской Федерации, министерства строительства Приморского края, министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, администрации города Владивостока в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Ранее заинтересованным лицом Министерством культуры Российской Федерации были представлены письменные пояснения, в которых содержится ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Министерства культуры Российской Федерации, указали, что Министерство культуры Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляет формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В соответствии с приказом инспекции по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

№ установлен предмет охраны достопримечательного места «Исторический центр города Владивостока». В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места. Указанные требования учитываются в документах территориального планирования, градостроительных регламентах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки муниципальных образований. Просят принять судебный акт в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также ранее заинтересованным лицом Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю было представлено ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие их представителя.

Заинтересованные лица министерство строительства Приморского края, министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края представили возражения на административное исковое заявление, в которых не согласились с административными исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО8 и его представитель адвокат ФИО13, действующий на основании доверенности, уточненные административные исковые требования поддержали по основаниям и доводам, указанным в ходатайстве об уточнении административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО14, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, полагал, что оспариваемый приказ принят Инспекцией в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры его принятия и введения в действие, приказ не противоречит федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы административных истцов; основанием оспариваемого приказа является Акт государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям действующего законодательства. Также пояснил, что требования к осуществлению деятельности в границах территории указанного достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места еще не установлены.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Минюста России по Приморскому краю ФИО12, действующий на основании доверенности, в судебном заседании представил письменные пояснения в материалы дела, пояснил, что Главное управление Минюста России по Приморскому краю в рамках предоставленных полномочий проводило правовую и антикоррупционную экспертизу приказа Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, правовая и антикоррупционная экспертизы указанного приказа установили, что приказ не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, принят в пределах компетенции инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, не содержит коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники. 

Выслушав объяснения административного истца ФИО8, его представителя адвоката ФИО13, представителя административного ответчика ФИО14, представителя заинтересованного лица – Главного управления Минюста России по Приморскому краю ФИО12, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО11, полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит следующему:

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В ходе рассмотрения административного дела установлено и подтверждается представленными доказательствами, что административный истец ФИО10 ФИО45 на основании договора на передачу части дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № является собственником части жилого дома (1/5 доля в праве), расположенного по адресу: 

<

адрес> (

<

адрес> о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Административный истец ФИО58 ФИО46. является собственником (3/4 доли в праве) жилого помещения (квартиры) площадью ... кв.м, по адресу: 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права №

Административный истец ФИО59 ФИО47. является собственником (1/2 доля в праве) жилого дома площадью ... кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Административный истец ФИО9 зарегистрирован и проживает по указанному адресу.

Административный истец ФИО60 ФИО48. является собственником жилого помещения (квартиры) общей площадью ... кв.м, по адресу: 

<

адрес>, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации жилого дома (А, А1, А2), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом (лит А, А1, А2). Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права №

Административный истец ФИО4, является собственником части жилого дома общей площадью 

<

адрес> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, а также является собственником земельного участка, общей площадью 

<

адрес> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации жилого дома (А, А1, А2), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом (лит А, А1, А2). Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Административный истец ФИО5 представила свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту пребывания: 

<

адрес>.

Административный истец ФИО6 является собственником жилого помещения площадью 63,5 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО7, является собственником квартиры общей площадью 24,1 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

В подпункте 1.4 Ценная историческая застройка и элементы среды пункта 1 Приложения № к приказу Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № указаны дом по 

<

адрес> (...) и дом по 

<

адрес> (№ п/п 73), другие жилые дома, в которых находятся жилые помещения на праве собственности и в пользовании у административных истцов, входят в границы территории достопримечательного места «Исторический центр 

<

адрес>», в силу данных обстоятельств административные истцы обладают законным правом на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Приказ инспекции по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отвечает признакам нормативности, предусмотренным пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», так как устанавливает правила поведения обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в области государственной охраны объектов культурного наследия. 

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (часть 2). Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (часть 3).

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Специальным законом, регулирующим отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73). 

В силу подпунктов 1 и 4 статьи 9.2 названного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе, принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73 в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Названный реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (статья 16 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 18 и подпункта 10 пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ основанием для включения объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются их особенности, подлежащие обязательному сохранению (предмет охраны объекта культурного наследия).

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установление предмета охраны объекта культурного наследия включенного в реестр и границ территории такого объекта.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Приморского края, а также в примыкающих к территории Приморского края внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации в соответствии с полномочиями органов государственной власти Приморского края, регулирует Закон Приморского края от 30 апреля 2015 года № 612-КЗ «Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края» (в редакции от 4 июля 2023 года № 379-КЗ).

Частью 3 статьи 2 названного закона определены полномочия уполномоченного органа, одними из которых являются: формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории 

<

адрес> (пункт 3); государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (пункт 4); утверждение границ территории объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, включаемых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также утверждение границ территории выявленного объекта культурного наследия (пункт 7); принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр (пункт 12). 

Согласно пункту 1.1 Положения об инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 2 ноября 2016 года № 514-па (в редакции постановления Правительства Приморского края от 13 апреля 2020 года № 323-пп) инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края (далее соответственно - Инспекция, объекты культурного наследия).

Инспекция осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия за счет субвенций из федерального бюджета в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), в том числе формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Приморского края (далее – реестр); государственную охрану объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (пункт 2.1.2). 

Инспекция утверждает: особенности объектов культурного наследия (предмет охраны), послужившие основанием для включения их в реестр и подлежащие обязательному сохранению; границы территории объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, включаемых в реестр; границы территории выявленного объекта культурного наследия (пункт 2.1.5).

Инспекция принимает решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр или об отказе во включении объекта культурного наследия в реестр (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьёй 4 Закона Приморского края от 6 августа 2014 года № 463-КЗ «О порядке опубликования, размещения на официальных сайтах и вступления в силу правовых актов Приморского края» источниками официального опубликования правовых актов Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края являются газета «Приморская газета» и Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Официальным опубликованием правового акта Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края считается первая публикация его полного текста в газете «Приморская газета» или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Приказом Инспекции от 14 декабря 2023 года № 485 установлен предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Исторический центр города Владивостока», конец XIX - середина XX века, адрес (местонахождение): 

<

адрес> Рог. 

Данный приказ опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 15 декабря 2023 года и в печатном издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 99(2139), 19 декабря 2023 года.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приказ Инспекции от 14 декабря 2023 года № 485 издан уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, в надлежащей форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования. 

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему:

Статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ определено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия разделяются на категории в зависимости от значения таких объектов. По данному критерию различаются объекты федерального, регионального и местного значения.

При этом под объектами культурного наследия регионального значения понимают объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 2 этой же статьи определено, что федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, утверждён приказом Минкультуры России от 2 июля 2015 года № 1905 (с последующими изменениями и дополнениями).

Пунктом 3 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Приморском крае такой порядок утверждён постановлением Администрации Приморского края от 31 июня 2017 года № 308-па «Об утверждении Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия».

Согласно положениям пунктов 6 и 7 названного Порядка работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется на основании указанных в заявлении сведений и имеющихся в распоряжении уполномоченного органа документов и материалов об историко-культурной ценности данного объекта, а также по итогам его визуального осмотра специалистами уполномоченного органа; вопрос определения историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, выносится на заседание Общественного совета при уполномоченном органе.

В силу пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, подлежит государственной охране в соответствии с данным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр регламентирован статьей 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, обязывающий региональный орган охраны объектов культурного наследия после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы (пункт 1).

Государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе с целью обоснования включения объекта культурного наследия в реестр и определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, уточнения сведений о выявленном объекте культурного наследия, что отражается в ее заключении, оформляемом в виде акта (статья 28, пункт 1 статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, установлен Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569, в соответствии с пунктом 6 которого экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 и 3 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ заключение государственной историко-культурной экспертизы должно содержать следующие сведения, необходимые для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр: сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта; описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны объекта культурного наследия); сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; фотографическое (иное графическое) изображение: для памятника - снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта; для ансамбля - снимки общего вида, передающие планировочную структуру элементов и композиционные особенности ансамбля, снимки общего вида и фасадов памятников, входящих в состав ансамбля, снимки предмета охраны данного ансамбля; для достопримечательного места - совокупность снимков и (или) иных графических изображений, передающих планировочную структуру элементов и композиционные особенности достопримечательного места.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр.

В силу пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края ДД.ММ.ГГГГ поступило и было зарегистрировано с присвоением номера входящей корреспонденции № заявление ФИО15 о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, с предложенным заявителем наименованием «Достопримечательное место «Исторический центр города Владивостока», местонахождение: 

<

адрес>, в перечень выявленных объектов культурного наследия Приморского края (далее – достопримечательное место «Исторический центр города Владивостока»).

В целях определения историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края было организовано заседание Общественного совета.

ДД.ММ.ГГГГ поведено заседание Общественного совета при инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, о чем был составлен протокол заседания №. На основании представленных материалов Общественный совет решил, что объект, обладающий признаками объекта культурного наследия достопримечательное место «Исторический центр города Владивостока» обладает историко-культурной ценностью и рекомендовал включение указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия Приморского края в виде достопримечательного места «Исторический центр города Владивостока» в пределах, предложенных в заявлении ФИО15

В ходе работы по заявлению ФИО15 инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края приказом от ДД.ММ.ГГГГ № объект, обладающий признаками объекта культурного наследия «Исторический центр города Владивостока» расположенный по адресу (местонахождение): 

<

адрес>, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, и установлен вид объекта культурного наследия - достопримечательное место; также данным приказом были утверждены границы территории указанного выявленного объекта культурного наследия и приняты меры по обеспечению его сохранности. 

По заказу заинтересованного лица индивидуального предпринимателя ФИО15 аттестованным Министерством культуры Российской Федерации экспертом ФИО16 была проведена государственная историко-культурная экспертиза в целях обоснования включения достопримечательного места «Исторический центр города Владивостока» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, определения категории его историко-культурного значения и уточнения сведений о выявленном объекте культурного наследия.

Акт государственной историко-культурной экспертизы (далее - Акт ГИКЭ) от ДД.ММ.ГГГГ был представлен заказчиком ФИО15 в инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края 

ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер входящей корреспонденции №

Согласно Акту ГИКЭ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной экспертизы эксперт пришел к выводу об обоснованности (положительное заключение) включения выявленного объекта культурного наследия - «Исторический центр города Владивостока» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, уточнения сведений об объекте в части времени возникновения: конец XIX – середина XX вв., и внесения сведений о нем в реестр в соответствии с п. 16 настоящего акта экспертизы.

В пункте 16 «Сведения об объекте культурного наследия» указаны:

Сведения о наименовании объекта культурного наследия: «Исторический центр города Владивостока».

Сведения о времени возникновения объекта культурного наследия: конец XIX – середина XX вв.

Сведения о местоположении объекта культурного наследия: 

<

адрес>. 

Сведения о категории историко-культурного значения объекта культурного наследия: регионального значения.

Сведения о виде объекта культурного наследия: достопримечательное место.

Описание особенностей объекта, являющихся основанием для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны объекта культурного наследия) – согласно Приложению 4.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия – согласно Приложению 5. 

Графическое изображение объекта культурного наследия: (следует изображение).

В Приложении № к Акту ГИКЭ от ДД.ММ.ГГГГ представлен Проект предмета охраны достопримечательного места «Исторический центр 

<

адрес>, в разделе 2 которого приведен Перечень элементов, составляющих предмет охраны достопримечательного места:

2.1 Историческая планировочная структура (указано 51 наименование предмета охраны с указанием местоположения и изображением);

2.2 Скверы, парки, рекреационные пространства (указано 34 наименования предмета охраны с указанием местоположения и изображением);

2.3 Участки природного ландшафта (указаны 16 наименований предмета охраны с указанием местоположения и изображением);

2.4 Элементы визуального восприятия достопримечательного места (с указанием местоположения и координат МСК 25 указано 6 Видовых площадок, 30 Трасс видовых раскрытий, 63 Точки раскрытия панорам;

2.5 Ценная историческая застройка (перечислены объекты с указанием местоположения и изображением);

2.6 Объекты культурного наследия (указаны номера объектов культурного наследия, наименования, с указанием ЕГР ОКН и местоположения);

2.7 Выявленные объекты культурного наследия (указано 10 наименований с указанием номера и даты приказа о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия, местоположения, адреса).

ДД.ММ.ГГГГ Акт ГИКЭ со всеми приложениями был размещен Инспекцией на официальном сайте в сети «Интернет» для общественного обсуждения.

В ходе общественного обсуждения на Акт ГИКЭ от ДД.ММ.ГГГГ предложения либо замечания в Инспекцию не поступили. 

Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленного объекта культурного наследия «Исторический центр города Владивостока» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении границ территории объекта культурного наследия» выявленный объект культурного наследия «Исторический центр города Владивостока» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, с видом объекта культурного наследия - достопримечательное место, утверждены границы территории объекта культурного наследия, данный объект исключен из Перечня выявленных объектов культурного наследия, принят на государственную охрану. 

Согласно Акту ГИКЭ от ДД.ММ.ГГГГ определено описание особенностей достопримечательного места «Исторический центр города Владивостока», подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны), которые были утверждены приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ

№.

Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № был направлен Инспекцией в Главное управление Минюста России по Приморскому краю для проведения правовой экспертизы, по результатам которой установлено, что приказ Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № принят в пределах компетенции инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству (Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект культурного наследия «Исторический центр 

<

адрес>» был зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

Судом установлено, что инспекцией по охране объектов культурного наследия с момента обращения с заявлением ФИО15 до издания Министерством культуры Российской Федерации приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-р выполнены все необходимые действия, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ и иных нормативных правовых актах, регламентирующих данный правоотношения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются достопримечательные места; достопримечательные места определяется как «творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места».

Таким образом, законодательством Российской Федерации выделено семь типов достопримечательных мест.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установление предмета охраны объекта культурного наследия включенного в реестр и границ территории такого объекта.

Особенности государственной охраны достопримечательных мест установлены статьей 56.4 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой предметом охраны являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места (пункт 1). Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места устанавливаются в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах его территории (пункт 2).

В статье 3.1 названного закона федеральный законодатель урегулировал вопросы территории объекта культурного наследия и ее границ, определив территорию объекта культурного наследия как территорию, непосредственно занятую данным объектом культурного наследия и (или) связанную с ним исторически и функционально, являющуюся его неотъемлемой частью и установленную в соответствии с названной статьей (пункт 1). Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (пункт 3). Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) (пункт 4).

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемым нормативным правовым актом - приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № установлен предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Исторический центр города Владивостока».

Согласно пункту 1 Приложения № к приказу Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Исторический центр города Владивостока», конец XIX - середина XX века, адрес (местоположение): 

<

адрес>, как фрагмента градостроительной планировки и застройки города Владивостока, включает его планировочные, композиционно-градостроительные, ландшафтные, объемно-пространственные, архитектурно-стилистические, визуальные характеристики, функциональное назначение и мемориальное значение, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения градостроительства и архитектуры, истории.

Из собранных по делу доказательств усматривается, что вид спорного объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Владивостока» - достопримечательное место, тип достопримечательного места - центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки.

Согласно Приложению № к указанному приказу инспекции по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> предметом охраны достопримечательного места являются:

Объекты культурного наследия (перечислено 435 наименований);

Выявленные объекты культурного наследия (10 объектов);

Ценная историческая застройка и элементы среды (168 наименований), при этом указано, что к ценной исторической застройке относятся объекты капитального строительства двух временных периодов: конца XIX - начала XX веков и 1930-х – 1960-х годов, обладающие характерными архитектурно-эстетическими свойствами, находящиеся в удовлетворительном состоянии и дополняющие историческую среду объектов культурного наследия. Охране подлежат: архитектурный декор фасадов, тип строительных материалов отделки фасадов, формы крыш с возможностью реконструкции, ремонта, воссоздания. Ценными элементами исторической среды являются исторические элементы благоустройства, оформления и декора. Малые архитектурные формы, каменные подпорные стены и лестницы, ограждения (бетонные, каменные, металлические, кирпичные);

Историческая планировочная структура (51 наименование), указано, что охране подлежит функциональное использование улиц исторической планировочной структуры, составляющей планировочный каркас территории достопримечательного места (улицы, проспекты, переулки, площади) как транспортных, транспортно-пешеходных и пешеходных;

Скверы, парки, рекреационные пространства (34 наименования), указано, что охране подлежит антропогенный ландшафт территории, сформированный застройкой и планировочной структурой, функциональное использование парков, скверов, рекреационных и озелененных пространств как общественных пространств;

Участки природного ландшафта (16 наименований), указано, что охране подлежит функциональное использование территорий участков природного ландшафта в качестве озелененных рекреационных пространств.

1.7 Элементы визуального восприятия: видовые площадки - 6, трассы видовых раскрытий – 30, точки раскрытий панорам – 63, видовые коридоры (участки видовых раскрытий планировочных направлений в границах линий застройки улиц) – 25, указано, что охране подлежит: местоположение и публичная доступность элементов визуального восприятия достопримечательного места: территорий видовых площадок, позволяющих обозревать природный ландшафт, панорамы городской застройки; видовых трасс и направлений визуального восприятия (видовых раскрытий перспектив улиц и городских пространств, ценных фасадных линий застройки, панорам, природного ландшафта) в границах линий застройки улиц при непрерывном обозрении по пути движения, точек и секторов видимости с ориентацией на объекты культурного наследия, исторически ценные градоформирующие объекты, природные территории.

Основанием для издания данного приказа является Акт ГИКЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту ГИКЭ от ДД.ММ.ГГГГ территория в границах достопримечательного места рассмотрена комплексно. В процессе проведённых работ определены элементы сложившейся среды, представляющие ценность как часть историко-культурной среды исторического центра города. Определена взаимосвязь между историческими зданиями, объектами культурного наследия, планировочной структурой, крупными элементами благоустройства, что в совокупности представляет фрагмент градостроительной планировки и застройки города. Кроме того, отличительной особенностью Владивостока является его сложный природный ландшафт. Вершины гор, озеленённые откосы и скальные обрывы активно участвуют в визуальном восприятии всего исторического центра, особенно с дальних точек восприятия (

<

адрес>). С высоких отметок ландшафта открываются панорамные виды как на историческую застройку, так и на природный ландшафт, окружающий город Владивосток. Морские акватории бухты 

<

адрес> (и др.) хорошо воспринимаются с пространств площадей, парков, скверов, в перспективах улиц, ориентированных в южном и западном направлениях. Визуальная взаимосвязь между городской средой и морем обогащает историко-культурную среду центра города, неотделима от её визуального восприятия.

Цель определения предмета охраны достопримечательного места – выявление элементов (особенностей), разрушение или нанесение вреда которым влечёт за собой частичную или полную утрату его историко-культурной ценности.

На основе проведённых исследований экспертом выявлены следующие элементы, представляющие собой особенности, определяющие аутентичность объекта культурного наследия – достопримечательного места «Исторический центр 

<

адрес>»: 

- историческая планировочная структура, составляющая планировочный каркас рассматриваемой территории (улицы, проспекты, переулки, площади с сохранившимися первоначальными наименованиями и переименованные);

- антропогенный ландшафт территории, сформированный застройкой и планировочной структурой (парки, скверы, элементы благоустройства и озеленения территории);

- основные точки и сектора видимости с ориентацией на объекты культурного наследия, ценную историческую застройку, природные территории;

- видовые площадки, с которых можно обозревать территорию достопримечательного места, природный ландшафт и панорамы городской застройки;

- трассы и направления визуального восприятия, с которых при движении непрерывно воспринимаются панорамы территории достопримечательного места, природного ландшафта;

- объекты культурного наследия;

- ценная историческая застройка (ценные здания постройки двух временных периодов: конца XIX - начала XX веков; с 1930-х до 1960-х годов), обладающая характерными архитектурно-эстетическими свойствами, находящаяся в удовлетворительном состоянии и дополняющая историческую среду объектов культурного наследия;

- ценные элементы исторической среды (элементы благоустройства, элементы оформления и декора, малые архитектурные формы, памятные объекты, исторические каменные и кирпичные стены).

На основании проведённых исследований разработан перечень элементов, составляющих предмет охраны объекта культурного наследия достопримечательное место «Исторический центр 

<

адрес>».

Согласно Акту ГИКЭ от ДД.ММ.ГГГГ обоснование границ территории достопримечательного места, являющегося фрагментом градостроительной планировки 

<

адрес>, базируется на сохранности исторической среды, планировочной структуры, наличии на территории объектов культурного наследия и ценной исторической застройки, Приложение № к Акту ГИКЭ Проект границ территории достопримечательного места «Исторический центр 

<

адрес>». 

Акт ГИКЭ от ДД.ММ.ГГГГ никем не оспаривался.

Суд отмечает, что проведение государственной историко-культурной экспертизы заняло значительное время - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проводивший экспертизу эксперт ФИО17 имеет высшее образование, специальность инженер-строитель, архитектор, стаж работы по профилю экспертной деятельности – ... года, место работы и должность: член-корреспондент РОО «АКАДЕМИЯ АРХИТЕКТУРНОГО НАСЛЕДИЯ», аттестован по проведению государственной историко-культурной, экспертизы приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплены полномочия по проведению ГИКЭ, в том числе в отношении таких объектов экспертизы как: выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр; документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр. 

У суда отсутствуют основания сомневаться в данных, изложенных в Акту ГИКЭ от ДД.ММ.ГГГГ, в выводах сделанных экспертом.

Оспаривая в части приказ Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, административные истцы указали на необоснованное включение в предмет охраны достопримечательного места «Исторический центр 

<

адрес>» объектов культурного наследия, не имеющих регистрационных номеров в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (33 объекта из 435), и выявленных объектов культурного наследия, в отношении которых еще не принято решение о включении в реестр.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика пояснил, что дальнейшая работа в отношении выявленных объектов еще ведется, а 33 объекта культурного наследия пока не зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, вместе с тем все они включены инспекцией по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> в указанный реестр, поэтому и указаны в подпункте 1.1 пункта 1 Приложения № к приказу Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд отмечает - какие-либо указания, что в данных случаях перечисленные объекты не могут входить в предмет охраны достопримечательного места, действующее законодательство не содержит, напротив, пункт 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ указывает: подлежат государственной охране объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия.

Кроме этого, в соответствии с Методическими рекомендациями по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места, рекомендованных к применению письмом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, целью определения предмета охраны достопримечательного места является выявление элементов достопримечательного места, нанесение вреда которым влечет за собой частичную или полную утрату его историко-культурной ценности. Задачи определения предмета охраны: 1. выявление и раскрытие характеристик и параметров достопримечательного места, являющихся составляющими его предмета охраны; 2. конкретизация элементов достопримечательного места, являющихся составляющими его предмета охраны, в том числе - объектов культурного наследия, расположенных на территории достопримечательного места, иных градостроительных, природных и иных объектов, являющихся составляющими ценностной структуры достопримечательного места и подлежащих обязательному сохранению; 3. фиксация предмета охраны (текстовое описание, графическое отображение на карте (схеме) и фотофиксация); 4. уточнение атрибуции достопримечательного места по итогам определения его предмета охраны (Раздел 2 Методических рекомендации по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательных мест).

Суд находит ошибочными доводы административных истцов о необоснованном отнесении к предмету охраны достопримечательного места наименований, перечисленных в подпунктах 1.3 «Ценная историческая застройка и элементы среды», 1.4 «Историческая планировочная структура», 1.7 «Элементы визуального восприятия» пункта 1 Приложения № к приказу Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, так как они не признаны в установленном порядке объектами культурного наследия. Согласно действующему законодательству к предмету охраны достопримечательного места относятся не только объекты культурного наследия, но и иные градостроительные, природные и иные объекты, являющихся составляющими ценностной структуры достопримечательного места и подлежащих обязательному сохранению.

В связи с изложенным, необоснованными являются доводы административных истцов о том, что включение в предмет охраны достопримечательного места объектов культурного наследия, не зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (33 объекта), выявленных объектов культурного наследия (10 объектов), объектов, перечисленных в подпунктах 1.3 «Ценная историческая застройка и элементы среды» (168 наименований) и 1.4 «Историческая планировочная структура» (51 наименование) привело к неверному установлению границ территории достопримечательного места.

Кроме этого, как указано выше к Акту ГИКЭ от ДД.ММ.ГГГГ приложен Проект границ территории достопримечательного места «Исторический центр города Владивостока», оформленный в графической форме и в текстовой форме. Сомневаться в проведенных экспертом исследованиях у суда основания отсутствуют.

Суд считает несостоятельными доводы административных истцов о допущенных административным ответчиком грубых нарушениях Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в связи с использованием отсутствующих в нем терминов в оспариваемом приказе Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, таких как «ценная историческая застройка и элементы среды», «историческая планировочная структура», «элементы визуального восприятия».

В пункт 1 статьи 56.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ используется термин «ценные элементы застройки», в пункте 2 статьи 59 названного закона – «исторически ценные градоформирующие объекты», «историческая застройка», «планировочная структура», «объёмно-пространственная структура», «композиционно-видовые связи (панорамы)».

В Методических рекомендациях по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательных мест, рекомендованных к применению письмом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в Разделе 1 «Термины и определения» использованы словосочетания «сложившаяся планировочная структура», «визуальное восприятие объекта культурного наследия с основных видовых точек, смотровых площадок и иных городских и загородных пространств, его визуально-пространственные связи и его композиционное значение в формировании городских (сельских) панорам и видов».

В «Концепции по развитию исторических поселений, поддержке и популяризации культурных и туристических возможностей, развитию экономики культурного наследия на период до 2030 года» (утвержденной Министерством культуры Российской Федерации) определено, что исторически ценные градоформирующие объекты играют средовую, фоновую роль по отношению к объектам культурного наследия. Такие объекты, по мнению экспертов, важны и необходимы для того, чтобы создавать иерархию ценных объектов застройки, являться обоснованием при определении границы исторического поселения. Исторически ценные градоформирующие объекты - это здания и сооружения, которые имеют самостоятельную историко-градостроительную ценность, формируют фронт застройки, являются «фоновой» или «рядовой» застройкой, формируют окружение памятника и историческую среду.

Использованные экспертом в Акте ГИКЭ от ДД.ММ.ГГГГ и в последующем инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № таких терминов как «ценная историческая застройка и элементы среды», «историческая планировочная структура», «элементы визуального восприятия» не противоречит требованиям действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а, наоборот, используется в соответствии с требованиями данного законодательства. При этом и в Акте ГИКЭ от ДД.ММ.ГГГГ, и в приказе Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что обозначают данные термины, и никакого неоднозначного восприятия их использование не вызывает.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении требований по административному делу. 

При установленных обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения требований административного искового заявления.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать инспекцию по охране объектов культурного наследи Приморского края опубликовать сообщение о принятом решении суда в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО10 ФИО49, ФИО58 ФИО50, ФИО59 ФИО51, ФИО59 ФИО52, ФИО60 ФИО53, Федяй ФИО54, ФИО61 ФИО55, Варич ФИО56, ФИО61 ФИО57 к инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, заинтересованные лица Министерство культуры Российской Федерации, министерство строительства Приморского края, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, администрация города Владивостока, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю о признании недействующими подпунктов 1.1 «Объекты культурного наследия», 1.2 «Выявленные объекты культурного наследия», 1.3 «Ценная историческая застройка и элементы среды» 1.4 «Историческая планировочная структура», 1.7 «Элементы визуального восприятия» пункта 1 Приложения 1 к приказу инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Владивостока», конец XIX - середина XX века, адрес (местонахождение): 

<

адрес>» - отказать.

Обязать инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края опубликовать сообщение о принятом решении суда в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова