№2-2191/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Царёвой З.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран Труда», взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края ссылаясь на то, что она работает в должности участковой медсестры КГБУЗ «Городская больница №2» с (дата), стаж работы составляет более 40 лет, и является получателем пенсии по старости. Приказом (№) от (дата) Министра здравоохранения Российской Федерации она награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд. Полагает, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия в труде, которое дает право для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем, просит признать незаконным решение (№) от (дата) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края присвоить ей звание «Ветеран труда», взыскать государственную пошлину в сумме 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердив доводы искового заявления.

Ответчики, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, при этом представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ходатайствовал о рассмотрении дела отсутствие его представителя, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков на основании ч.4 и ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В письменных возражениях, представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО1, действующая на основании доверенности (№) от (дата) просила в удовлетворении исковых требований отказать. В обосновании возражений указала, что во время награждения тулаевой Г.М. действовало Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Минздрава России от 10 августа 2012 года №78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» (далее - Положение). Пунктом 1 Положения было установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет. 

С 1 июля 2016 года в соответствии со ст.7 Закона о ветеранах, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме того, с 1 июля 2016 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», в соответствии с которым знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации был издан приказ Минздрава России от 15 февраля 2017 года №54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года №78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», который вступил в силу 20 марта 2017 года.

В период с 1 июля 2016 года по 20 марта 2017 года (до вступления в законную силу приказа Минздрава России от 15 февраля 2017 года №54н) единственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, который соответствовал требованиям, предъявляемым Законом о ветеранах, являлся нагрудный знак «Отличник здравоохранения».

ФИО2 была награждена (дата) и на нее распространяется новый порядок присвоения звания «Ветеран труда», действующий с 1 июля 2016 года. Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) не отвечает требованиям, предъявляемым ст.7 Закона о ветеранах к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в сфере здравоохранения.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

(дата) на основании приказа Министра здравоохранения РФ (№) от (дата), медицинская сестра участковая КГБУ «Городская больница №2» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО2 награждена почетной грамотой «За заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд».

Решением Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от (дата) (№) ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку Почетная грамота Министерсва здравоохранения РФ (приказ о награждении от (дата) (№)) не относится к ведомственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным федеральным органом исполнительной власти, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». В положении о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ отсутствует условие о награждении за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет, о чем ФИО2 направлен ответ (№) от (дата).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: почетной грамоты от (дата), выпиской из решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда в Хабаровском крае» от (дата) (№), ответа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края (№) от (дата).

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2012 года №608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.6.2 указанного Положения, Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Минздрава России от 10 августа 2012 года №78н (в редакции от 29 января 2013 года или действующей на момент награждения) «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» определены ведомственные награды, к числу которых относятся: Нагрудный знак «Отличник здравоохранения»; Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации; Медаль «За заслуги перед отечественным здравоохранением».

Этим же приказом утверждены Положения «О Почетной грамоте Министерства здравоохранения и социального развития РФ» «О нагрудном знаке «Отличник здравоохранения».

Согласно п.1 Положения «О Почетной грамоте Министерства здравоохранения и социального развития РФ» Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от (дата) (№) награждена почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд, то есть ведомственным знаком отличия в труде.

Согласно п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ, вступившей в действие с 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации, которой награждена ФИО2 приказом от (дата) (№), являясь ведомственной наградой, не отвечает требованиям, предъявляемым ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ввиду го, что указанной наградой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет, при требуемом для присвоения звания «Ветеран труда» продолжительности работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не усматривается

Учитывая, что требования ФИО2 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран Труда», взыскании судебных расходов, непосредственно вытекают и тесно взаимосвязаны с первоначальным требованием, в удовлетворении которых истцу отказано, оснований для их удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран Труда», взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева