Дело № 12-65/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

«10» апреля 2017 год г.ФИО2

Судья Советского районного суда г.ФИО2 Баркова Н.В., 

рассмотрев жалобу представителя ООО Группа компаний «Южные районы Волгограда» ФИО1 

<

данные изъяты>, действующей на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка №109 Волгоградской области, и.о. мирового судьи судебного участка №143 Волгоградской области, от 02 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, которым Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей в доход государства,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №109 Волгоградской области, и.о. мирового судьи судебного участка №143 Волгоградской области, от 02 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Южные районы Волгограда» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей в доход государства.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО Группа компаний «Южные районы Волгограда» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что вынесенное мировым судьей постановление является незаконным и необоснованным. Основанием для привлечения ООО ГК «ЮРВ» к административной ответственности явилось нарушение им правил содержания и ремонта многоквартирных домов № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, а также несвоевременное введение в эксплуатацию узла тепловой энергии в 

<

адрес> в г.ФИО2, что явилось причиной нарушения организацией лицензионных требований по управлению многоквартирными домами. Нарушение было совершено бездействием путем длительного не исполнения организацией обязательств по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, и носило длящийся характер. Также бездействием было совершено правонарушение в отношении многоквартирного 

<

адрес>, в форме действия, не выполненного к определенному сроку (не введения в эксплуатацию узла тепловой энергии к моменту начала отопительного сезона). В соответствии ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Выявлено бездействие при составлении актов проверки: по дому Аренского 2/1 - акт проверки от ДД.ММ.ГГГГг. №-Р; по дому Краснопресненская 15 - акт проверки от ДД.ММ.ГГГГг. №-Р; по дому 35-я Гвардейская 21 - акт проверки от ДД.ММ.ГГГГг. №-Р. Правонарушение, выявленное при эксплуатации домов Аренского 2/1 и Краснопресненская 15 является длящимся, по дому 35-я Гвардейская 21 не является длящимся, так как невыполнение предусмотренной обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за длящееся правонарушение начинает течь с момента выявления административного правонарушения: по дому Аренского 2/1 - с момента составления акта проверки от ДД.ММ.ГГГГг. №-Р; по дому Краснопресненская 15 - с момента составления акта проверки от ДД.ММ.ГГГГг. №-Р. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (с момента наступления отопительного сезона, когда надлежало ввести в эксплуатацию узел тепловой энергии в 

<

адрес>-я Гвардейская № ДД.ММ.ГГГГ).

Просит постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка №

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, - отменить, производство по делу прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности.

Представитель ООО Группа компаний «

<

адрес>ы ФИО2» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала. 

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Проверяя законность и обоснованность привлечения ООО Группа компаний «

<

адрес>ы ФИО2» к административной ответственности, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО ГК «ЮРВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, о чём мировым судьёй было вынесено мотивированное постановление.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка №

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ получено ООО Группа компаний «

<

адрес>ы ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ, согласно конверта. 

Жалоба была направлена в суд почтой ДД.ММ.ГГГГ, соответственно процессуальный срок для обжалования представителем ООО Группа компаний «

<

адрес>ы ФИО2» ФИО1, действующей на основании доверенности, не пропущен.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (редакция № от ДД.ММ.ГГГГ) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «

<

адрес>ы ФИО2» (ООО «ГК ЮРВ») осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> г.ФИО2 с нарушением лицензионных требований. 

Так в ходе обследования многоквартирного жилого 

<

адрес>, расположенного по адресу: город ФИО2, 

<

адрес>, установлено следующее. 

На фасаде дома выявлены отслоения штукатурно-окрасочного слоя; все балконные плиты всех балконов имеют значительные разрушения бетонного слоя вплоть до оголения арматуры; на отмостке по периметру дома выявлены просадки и трещины, чем нарушены требования п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №(Далее Правила содержании), п. 4.1.7, 4.2.4.2, 2.6.2 ПиН, п.п. 1,9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Минимальный перечень).

Однако, ООО «ГК ЮРВ» не приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей (работы по ограждению территории в границе расположения указанных балконов управляющей организацией не произведены) и предупреждению дальнейшего развития деформаций, не проведены работы по восстановлению балконных плит. 

В ходе обследования многоквартирного жилого 

<

адрес>, расположенного по адресу: город ФИО2, 

<

адрес>, установлено следующее. 

Цоколь здания имеет трещины и отслоения штукатурного слоя. Наблюдаются просадки и трещины отмостки, чем нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.1.7., 4.2.3.1. ПиН, п. 9 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05 № (Правила №).

Наблюдается частичное разрушение гипсолитовых перегородок. Перегородки имеют трещины, повреждения отделочного слоя, излом стены с четкой горизонтальной трещиной. Наблюдается загрязненность и запыленность ограждающих конструкций, трещины и участки отслоения штукатурного и окрасочного слоя на стенах и потолке в коридоре и кухне, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.5.1., 4.5.2., 4.5.3., 4.5.5., 3.2.2., 3.2.8. ПиН, п. 10 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

Наблюдается излом бетонных полов в местах сопряжения с несущими стенами. В местах расположения перегородок наблюдается проседание бетонных и деревянных полов, уклон от внутренних и наружных несущих стен к перегородкам. Линолеум на полах имеет потертости, трещины материала, локальные разрушения. Также наблюдается зыбкость пола, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.4.1., 4.4.3. ПиН, п. 12 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

Наблюдается отслоение и разрушение окраски оконных и дверных заполнений, щели в соединениях отдельных элементов между собой, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.7.1., 4.7.2. ПиН, п. 13 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

Наблюдается общее загрязнение поверхности оконных и дверных заполнений, подоконников, санитарно-технических приборов, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 3.2.2. ПиН, раздел II п.4 в), д) Правил №.

Электроснабжение выполнено по временной схеме: электрические провода на скрутках, тем самым нарушены требования п.10 Правил содержания, п. 5.6.6. ПиН, п. 20 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

На трубопроводах холодного водоснабжения, отопления наблюдается нарушение окрасочного слоя, трубопроводы подвержены активной коррозии, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 5.8.3. ПиН, п. 18 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил №.

В ходе обследования многоквартирного жилого 

<

адрес>, расположенного по адресу: город ФИО2, 

<

адрес>, установлено следующее. 

Общедомовой прибор учета тепловой энергии установлен в подвальном помещении указанного дома. На момент проверки управляющей организацией представлен акт ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, в котором указано, что проверена комплектность необходимой технической документации и сохранность пломб на средствах измерения.

Вместе с тем, согласно представленному акту ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя (после поверки) очередная поверка узла учета тепловой энергии (общедомового прибора учета тепловой энергии) в многоквартирном 

<

адрес> произведена 10 августа 2016 года, то есть до начала отопительного периода в октябре 2016 года, однако ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в многоквартирном доме осуществлен 19 октября 2016 года, после начала отопительного периода.

ООО ГК «ЮРВ» не обеспечено проведение проверки готовности к эксплуатации и ввод в эксплуатацию общедомового прибора тепловой энергии в многоквартирном 

<

адрес> в г.ФИО2 до начала отопительного периода 2016-2017г.г., что является нарушением обязательных требований пунктов 10, подпункта «к» пункта 11 Правил содержания, пункта 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, пункта 18 Минимального перечня, пункта 16 Правил 103.

Не введение установленного в многоквартирном 

<

адрес> в г.ФИО2 общедомового прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию в нормативно установленный срок до начала отопительного периода в октябре 2016 года привело к начислению платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям в данном доме за период октябрь-ноябрь 2016 без учета фактически потребленного объема тепловой энергии.

В соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением «Жилищная инспекция ФИО2» проведена внеплановая выездная проверка многоквартирного жилого 

<

адрес>, находящегося по 

<

адрес> города ФИО2. 

По результатам проведения внеплановой выездной проверки инспекционным отделом административного органа составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в котором, зафиксированы нарушения требований п. 4.1.7, 4.2.3.1. ПиН. 

Более этого, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением «Жилищная инспекция ФИО2» проведена внеплановая выездная проверка многоквартирного жилого 

<

адрес>, находящегося по 

<

адрес> города ФИО2. 

По результатам проведения внеплановой выездной проверки инспекционным отделом административного органа составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в котором, зафиксированы нарушения требований Правил содержания общего в многоквартирном доме», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №, п. 4.1.7, 4.2.4.2, 2.6.2 ПиН, п.п. 1,9 Минимального перечня слуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Более этого, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением «Жилищная инспекция ФИО2» проведена внеплановая выездная проверка многоквартирного жилого 

<

адрес>, находящегося по 

<

адрес> города ФИО2. 

По результатам проведения внеплановой выездной проверки инспекционным отделом административного органа составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, в котором зафиксированы нарушения требований 10, подпункта «к» пункта 11 Правил содержания, пункта 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, пункта 18 Минимального перечня, пункта 16 Правил 103. 

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: 

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.3 Положения о лицензировании).

В силу ч.2 ст.162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО ГК «ЮРВ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное юридическое лицо приступило к управлению многоквартирными домами № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в г.ФИО2, на основании заключенных с собственниками помещений в указанном доме договоров управления.

В соответствии со статьёй 198 ЖК РФ многоквартирные 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в г.ФИО2 внесены в Реестр лицензий 

<

адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ при выполнении требований о размещении сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, то есть не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом.

Таким образом, ООО ГК «ЮРВ», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирным домами № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> г.ФИО2.

В соответствии с п. 1.1. Договоров управления, управляющая организация ООО ГК «ЮРВ» по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного вышеуказанным договором срока, за плату, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме.

Согласно п. 2.1.1. Договоров управления управляющая организация ООО ГК «ЮРВ» обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями указанных договоров и требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту 11 (1) Правил 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии.

Согласно пункту 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета комиссией в составе представителя ресурсоснабжающей организации и представителя потребителя осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей.

Порядок оценки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии предусмотрен Приказом Минэнерго России от 12.03.2013г. № «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

В соответствии с пунктом 16 Правил 103 готовность потребителей тепловой энергии к отопительному периоду определяется, в том числе, наличием и работоспособностью приборов учета.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

Постановлением Правительством РФ от 03.04.2013г. № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего в многоквартирном доме (Минимальный перечень).

Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 ПиН).

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО ГК «ЮРВ» многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов.

Вместе с тем, ООО ГК «ЮРВ» своевременных мер по выявлению и устранению нарушений в содержании общего имущества собственников не принято. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО ГК «ЮРВ» не представлены планы-графики производства работ по устранению выявленных в ходе осмотров недостатков и нарушений, не представлены акты внеплановых осмотров, в том числе по жалобам граждан на ненадлежащее содержание общего имущество собственников многоквартирных домов. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО ГК «ЮРВ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

При таких обстоятельствах, ООО ГК «ЮРВ» не исполнены обязанности по договорам управления от 13.07.2015г. № (

<

адрес>), от 01.10.2014г. № (

<

адрес>), от 01.10.2014г. № (

<

адрес>), в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионного требования, установленного пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в данном административном материале, усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, а Управление «Жилищная инспекция ФИО2» не наделено полномочиями на составление соответствующих протоколов данные административные материалы в соответствии с п.69 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, ч.2 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 

<

адрес> по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля», Перечнем должностных лиц инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> от 29.01.2015г. №, административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.23.3, 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данные административные материалы направлены в инспекцию государственного жилищного надзора 

<

адрес>.

Согласно п.п.2 п.1 ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

На основании вышеизложенного, ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного жилищного надзора 

<

адрес> в отношении ООО ГК «ЮРВ» составлен протокол об административном правонарушении №-лк, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ. 

В силу ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт совершения обществом с ограниченной ответственностью Группа компаний «

<

адрес>ы ФИО2» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, лицензией на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами; предписанием №-р, актом проверки управления «Жилищная инспекция ФИО2» №-р от ДД.ММ.ГГГГ; запросом №-Р от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением управления «Жилищная инспекция ФИО2» о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-Р; распоряжением управления «Жилищная инспекция ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ; актом весеннего осмотра здания; ответом на обращение от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом на запрос ООО ГК «ЮРВ» от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельством о постановке на учет общества налоговом органе; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; журналом регистрации заявок по электроэнергии; предписаниями жильцам дома; протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном 

<

адрес>; перечнем домов к акту готовности системы теплоснабжения к прохождению отопительного сезона 2016-2017; актом проверки готовности к отопительному периоду 2016/2017 и приложением к нему; актом готовности теплопотребляющих установок к прохождению отопительного сезона; паспортом готовности периоду 2016/2017; актом приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном 

<

адрес>; договором на управление многоквартирным домом; предписанием №-р; актом проверки управления «Жилищная инспекция ФИО2» №-р от 13.09.2016г.; запросом №-р; распоряжением управления «Жилищная инспекция ФИО2» о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 05.09.2016г. №-Р; заявлением жильцов 

<

адрес>; свидетельством о поверке тепловычислителя; свидетельством о поверке комплекта термопреобразователей сопротивления; свидетельствами о поверке расходомера-счётчика, договором управления многоквартирным домом № по 

<

адрес>; протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном 

<

адрес>; актом весеннего осмотра 

<

адрес>, запросом в адрес ООО ГК «ЮРВ» от 19.05.2016г.; актом на промывку и прессовку системы отопления от 13.05.2016г.; ответом ФИО2 

<

адрес> ФИО2 в адрес ООО ГК «ЮРВ»; журналом регистрации заявок по текущему ремонту 2016 года, журналом регистрации заявок по текущему ремонту 2015-2016 год; заключением ООО «Жилкоммунпроект-сервис» о рекомендации признания 

<

адрес> в г.ФИО2; актом ввода в эксплуатацию узла тепловой энергии у потребителя, заявлением жителей 

<

адрес>; журналом регистрации заявок по благоустройству за 2-16 год; заключением ООО «Жилкоммунпроект-сервис» о техническом состоянии конструкций 

<

адрес> в г.ФИО2; письмом МУП Центрального МБТИ Ворошиловского отделения в адрес нанимателей комнаты 

<

адрес>; письмом ФИО2 

<

адрес> ФИО2 в адрес ООО ГК «ЮРВ» о пригодности (непригодности) жилых помещений для проживания; письмом ООО ГК «ЮРВ» в адрес ФИО2 

<

адрес> ФИО2 о рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) жилых помещений для проживания; техническим паспортами на жилой 

<

адрес>; предписанием №-р от 24.08.2016г.; актом проверки управления «Жилищная инспекция ФИО2» №-р от 24.08.2016г.; запросом №-Р от 29.09.2016г., распоряжением управления «Жилищная инспекция ФИО2» о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 10.08.2016г. №-Р; распоряжением управления «Жилищная инспекция ФИО2» от 09.08.2016г.; актом замера температуры воздуха в жилых помещениях 

<

адрес>; обращением жильца 

<

адрес>; протоколом общего собрания собственником помещений в многоквартирном 

<

адрес>; актом приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном 

<

адрес>; договором управления многоквартирным домом № по 

<

адрес>.

Поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, они исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ГК ЮРВ» в совершении административного правонарушения. 

Оснований не доверять материалам административного дела у суда не имеется, поскольку суду представлены достаточные доказательства, свидетельствующие об осуществлении обществом с ограниченной ответственностью Группа компаний «

<

адрес>ы ФИО2» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Доводы представителя ООО «ГК «ЮРВ» ФИО1, о том, что производство по делу подлежит прекращению за истечением срока привлечения к административной ответственности, суд признает несостоятельными, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). 

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, при этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу положений п.69 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, уполномочены составлять (и, соответственно, возбуждать производство по делам об административных правонарушениях) должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

Консультант инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция ФИО2» ФИО2 А.А., главный специалист инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция ФИО2» ФИО2 ФИО3 не относятся к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.1.3 КоАП РФ. 

Таким образом, датой совершения правонарушения ООО ГК «ЮРВ» является не день составления акта проверки вышеуказанными должностными лицами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а день когда должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть в данном случае, это день составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, трёхмесячный срок давности привлечения ООО ГК «ЮРВ» к административной ответственности по настоящему делу, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении, не истёк.

Непризнание Обществом с ограниченной ответственностью Группа компаний «

<

адрес>ы ФИО2» своей вины, мировой судья обоснованно расценил как реализацию своего конституционного права на защиту.

Процессуальных нарушений по привлечению ООО «ГК ЮРВ» к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировым судьей не установлено.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что факт совершения ООО ГК «ЮРВ» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен и доказан.

Отягчающих, а также смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу, в соответствии со ст.ст.4.3, 4.2 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. 

Анализ и оценка изложенных доказательств, свидетельствует о том, что в ООО Группа компаний «

<

адрес>ы ФИО2» имеется состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, судом при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что мировым судьей административное дело рассмотрено полно и всесторонне. 

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, состав и событие административного правонарушения имеют место, вина подтверждается материалами дела. 

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, обоснованно применены положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка №

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «

<

адрес>ы ФИО2» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным, и оснований к его отмене не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка №

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «

<

адрес>ы ФИО2» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей в доход государства, - оставить без изменения, жалобу представителя ООО ГК «ЮРВ» ФИО1, действующей на основании доверенности, - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г.ФИО2 в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение изготовлено посредством компьютерной техники.

Судья: Н.В. Баркова