Дело № 2а-4788/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2017 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Копеистовой О.Н.

при секретаре Данзановой Е.В.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству территориального развития Забайкальского края, администрации муниципального района «Тунгокоченский район» о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с иском в суд, ссылаясь на следующее. ДД.ММ.ГГГГ муж истца ФИО2 был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 встал на очередь, являясь инвалидом 

<

данные изъяты> группы, 15-летний стаж работы в районах Крайнего Севера на момент постановки у него имелся. Истец также на момент постановки было инвалидом 

<

данные изъяты> группы. Состав семьи на момент постановки был заявлен 4 человека: ФИО2, истец, сыновья ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ умер сын ФИО3 В случае смерти гражданина, состоявшего на учете, право на получение субсидии сохраняется за членами его семьи. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» с заявлением о перерегистрации очереди ФИО2 на ее имя. До настоящего времени номер истца в списках на получение социальной выплаты определялся, исходя из даты постановки на учет ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ истец получила ответ от администрации муниципального района «Тунгокоченский район», из которого следовало, что администрация полагает ошибочным определение истцу номера очереди, исходя из даты постановки на учет ее мужа, считает, что номер истца нужно определять исходя из того, что у нее 15-летний стаж работы в районах Крайнего Севера имеется с 06.04.2001г. Из справки администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что очередь истца на 2017 год №. В настоящее время администрация указала, что номер истца в списках по Тунгокоченскому району на 2018г - 367. Истец полагает, что действия администрации по изменению очереди по основаниям, изложенным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Просит суд признать незаконным действия Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» по определению номера истца в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на 2018 год по Тунгокоченскому району в категории «пенсионеры» согласно дате постановки на учет 06.04.2001г. Признать незаконными действия Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» по определению очереди истца в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2009г за № в 2010г за №, в 2011г за №. Возложить на Администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» обязанность устранить нарушения прав истца путем определения номера в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на 2018 год по Тунгокоченскому району согласно дате постановки на учет 01.03.2000г. Возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность устранить нарушение прав истца путем определения номера в сводных списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на 2018 год согласно постановке на учет 01.03.2000г. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства территориального развития ФИО5 представила отзыв на исковое заявление, в котором просила в иске отказать, указав, что Министерством права истца не нарушались, сводные списки были составлены на основании списком администрации Тунгокочинского района Забайкальского края..

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок формирования сводных списков граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья, условия предоставления социальных выплат, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей регламентированы нормами Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. 12. 01.1960 года рождения, был зарегистрирован в списках очередников на получение субсидии на строительство или приобретение жилья. Вместе с ним значатся члены семьи супруга ФИО1, сыновья ФИО3, ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, умер. ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО3.

В Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» была внесена и вступила в силу с 1 января 2012 норма, согласно которой в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи.

Как указывает истец, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» с заявлением о перерегистрации очереди ФИО2 на имя истца. 

Из письма Администрации муниципального района «Тунгокоченский район», направленного в адрес истца следует, что 02.02.2010 года решением комиссии по регистрации и учету граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным Законодательством» очередь ФИО2 перерегистрирована на имя ФИО1 в категории пенсионеры с датой постановки на учет от даты наступления права (наличие пятнадцатилетнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) на участие в Подпрограмме ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека. 

Частью 1 статьи 4 ГК РФ, которой установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 212-ФЗ от 17.07.2011 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" настоящий закон вступает в силу с 1 января 2012 года. Норма, в силу которой внесенные изменения в ФЗ "" N 125-ФЗ от 25.10.2002 г. "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" применяются к правоотношениям, возникшим до введения его в действие, законом не предусмотрена.

Тем самым, ст. 1 указанного Федерального закона N 212-ФЗ от 17.07.2011 г., устанавливающая, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи, вступила в действие с 1 января 2012 г.

Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Таким образом, суд не усматривает оснований для перерегистрации очереди истца с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно справке Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» ФИО1 зарегистрирована в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края в категории «пенсионеры» с ДД.ММ.ГГГГ очередь на 2017 год №.

Согласно ответу Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» ль 08.08.2017 года № 2139 при оформлении списка граждан, состоящих на учёте на получение социальной выплаты на 2013 год была допущена ошибка и истца включили согласно номеру учётного дела, а не по дате заявления, в связи, с чем нумерация очерёдности была нарушена. 

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его государственному заказчику подпрограммы. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту

В соответствии с Законом № 125-ФЗ граждане, которым установлена 3 группа инвалидности, относятся к категории «пенсионеры». ФЗ от 25.07.1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» было установлено первоочередное право граждан категории «пенсионеры» на получение жилищных субсидий. Данный закон утратил силу 01.01.2003 года в связи с вступлением в силу Закона № 125-ФЗ, согласно которому граждане категории «пенсионеры» отнесены к 3 группе очередности, предоставление социальных выплат данной категории граждан более не осуществляется. 

С вступлением в силу закона 125-ФЗграждане категории «пенсионеры» стали относиться ко 2 группе очередности. Перерегистрация очередности между членами семьи запрещена. 

Исходя из пояснений представителя Министерства территориального развития Забайкальского края, в сводных списках граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Забайкальскому краю на 2018 год по категории «пенсионеры» ФИО1 состоит за № от ДД.ММ.ГГГГ. 

При формировании списков ответчики руководствовались вышеуказанными правилами, следовательно, в действиях ответчиков отсутствует нарушение норм права, доказательств обратного истцом не представлено. 

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований по административному иску ФИО1 к Министерству территориального развития Забайкальского края, администрации муниципального района «Тунгокоченский район» о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2017 года

Судья О.Н.Копеистова